Гражданский кодекс часть 1

Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионные кабельные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Судом приобщены к материалам дела отзыв, дополнительные документы, поступившие от заинтересованного лица.

Других заявлений и ходатайств не поступило.

Судом 03.10.2018 путем подписания резолютивной части вынесено решение. 09.10.2018 общество с ограниченной ответственностью «Телевизионные кабельные сети» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения. Учитывая, что заявление подано с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому Федеральному округу (далее – заявитель, Управление Роскомнадзора по Уральскому федеральному округу, Управление) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Телевизионные кабельные сети» (далее – заинтересованное лицо, ООО "ТКС", общество) о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо не оспаривает факт совершения административного правонарушения, просит принять во внимание, что общество предприняло достаточные меры для добросовестного соблюдения и выполнения требований действующего законодательства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу проведено систематическое наблюдение в отношении ООО "ТКС" с целью проверки сведений, изложенных в обращении АО «Регион Медиа» (вх. №7516/66 от 09.04.2018).

В обращении АО «Регион Медиа» сообщается, что в результате неправомерных действий операторов, оказывающих услуги связи для целей кабельного вещания (далее операторы КТВ) на территории г. Нижний Тагил абоненты их сетей не получают доступ к региональному контенту телеканалов первого и второго мультиплексов, включая доступ к региональным новостям, сообщениям о чрезвычайных ситуациях, региональной рекламе. Кроме того, трансляция операторами КТВ в своих сетях вместо региональных версий телеканалов первого и второго мультиплексов их федеральных версий не согласована с вещателями. АО «Регион Медиа» просит принять меры к устранению нарушений.

В приложении 1 к обращению АО «Регион Медиа» указано, что ООО «Конвекс-Тагил-центр» нарушает требования Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» при трансляции общедоступного телеканала «Петербург-5 канал».

По сведениям, имеющимся в Управлении, указанное в приложении 1 к обращению ООО «Конвекс-Тагил-центр», реорганизовано в ООО «Центр-Телеком», в настоящее время не имеет действующих лицензий на оказание услуг связи и услуг связи не оказывает. Под торговой маркой «Convex» в г. Нижний Тагил на сети передачи данных услуги связи оказывает ООО «Конвекс-телефония», на сетях ООО «Конвекс-телефония» услуги связи для целей кабельного вещания (КТВ) оказывает ООО «Телевизионные кабельные сети» (ООО «ТКС»).

Управлением в сетях оператора связи ООО «Телевизионные кабельные сети» выявлено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). Административное правонарушение совершено 17.07.2018 оператором связи ООО «ТКС» на территории г. Нижний Тагил и обнаружено 25.07.2018 Управлением при проведении систематического наблюдения, о чем составлен акт от 24.07.2018 №А-66/02/156-нд/120.

По результатам проверки заявителем в отношении заинтересованного лица составлен протокол от 27.07.2018 №АП-66/2/1710 об административном правонарушении.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с п. 2. ст. 19.1 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» (далее - Закон «О связи») оператор общедоступных телеканалов должен, прежде всего, обратиться к ФГУП «РТРС» для определения технической возможности присоединения сетей связи для обеспечения одинакового содержания общедоступных телеканалов, распространяемых посредством эфирной трансляции и иных видов трансляции на одной территории. В случае отсутствия технической возможности присоединения связи (п.3 ст. 19.1 Закона «О связи») оператор телеканалов обязательных общедоступных и (или) радиоканалов до начала трансляции обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов обязан согласовать местонахождение источника сигнала или точки присоединения сетей связи с вещателем обязательного общедоступного телеканала и (или) радиоканала.

В соответствии с п. 4.1 ст. 46 Закона «О связи» оператор связи, оказывающий услуги связи для целей телевизионного вещания и (или) радиовещания, не вправе изменять телеканалы, включая совокупность теле-, радиопрограмм и (или) иных аудиовизуальных, звуковых, текстовых сообщений и материалов, транслируемых в эксплуатируемых им сетях связи, кроме случаев предварительного согласования возможности такого изменения с вещателями телеканалов и (или) радиоканалов и случаев, установленных законодательством РФ.

В соответствии с п. 10 лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания № 129257, лицензиат обязан осуществлять в эксплуатируемых им сетях связи трансляцию обязательных общедоступных телеканалов и (или) радиоканалов, перечень которых определяется законодательством Российской Федерации о средствах массовой информации, в неизменном виде.

В результате анализа имеющихся в Управлении документов, установлено:

- точка присоединения ФГУП «РТРС» в г. Нижнем Тагиле не введена в эксплуатацию;

- ООО «ТКС» обращалось к вещателю телеканала «Петербург-5 канал» о местонахождении источника сигнала;

- вещатель ОАО «ТРК «Петербург» согласовало ООО «ТКС» прием телеканала «Петербург-5 канал» в неизменном виде, в том числе, в отношении рекламных материалов (согласование от 11.05.2018 № ТРК-008/2018-4) от передатчика эфирного телевещания 49 ТВК, установленного в г. Нижний Тагил;

- ООО «ТКС» не обеспечивается трансляция обязательного общедоступного телеканала «Петербург-5 канал», содержание которого предназначено для территории г. Нижний Тагил, что подтверждается технической фиксацией рекламной врезки (скриншот экрана телевизора у абонента) по адресу: Свердловская область, ул. Ломоносова, д. 7, кв. 17, актом обследования.

Рекламная врезка, зафиксированная 17.07.2018 в 14:10 при трансляции в сети кабельного телевидения (IPTV) ООО «ТКС» обязательного общероссийского общедоступного телеканала («Петребург-5 канал»), предназначена для территории г. Екатеринбург. Компания ООО «Арт Медиа Групп», являющееся лицом, размещающим рекламные врезки в общедоступные обязательные телеканалы в г. Нижний Тагил подтверждает наличие местной рекламной врезки в 49 эфирный телеканал в 14:10 17.07.2018.

В нарушение положений п. 4.1. ст. 46 Закона «О связи», п. 10 лицензии № 129257 ООО «ТКС» транслирует в своих сетях кабельного телевидения (по технологии IPTV) в г. Нижний Тагил обязательный общедоступный телеканал «Петербург-5 канал» в измененном виде, не обеспечивает трансляцию обязательного общедоступного телеканала «Петербург-5 канал», содержание которого предназначено для территории г. Нижний Тагил.

Факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), подтверждается документами, имеющимися в материалах дела.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу о доказанности в действиях заинтересованного лица события вменяемого административного правонарушения.

Заинтересованное лицо не оспаривает факт совершения административного правонарушения, при этом поясняет, что сложившаяся ситуация – необеспечение трансляции обязательного общедоступного телеканала «Петербург-5 канал», предназначенного для территории г. Нижний Тагил, возникла по независящим от ООО «ТКС» причинам, а именно, невыполнением ФГУП «РТРС» принятых на себя обязательств по организации точки присоединения в Нижнем Тагиле, а также длительном сроке согласования ОАО «Телерадиокомпания Петербург» источника сигнала.

Довод заинтересованного лица об отсутствии его вины в совершении правонарушения судом не принимается как необоснованный.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех необходимых мер для соблюдения обязательных требований заинтересованным лицом суду не представлено.

Таким образом, по мнению суда, ООО «ТКС» совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности судом не установлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

При назначении наказания суд исходит из следующего.

Согласно ч.1, ч.3 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 КоАП РФ за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

В силу п. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. Поэтому в данной ситуации с учетом характера допущенных нарушений суд считает возможным избрать меру административной наказания в виде предупреждения.

При этом суд учитывает отсутствие в материалах дела сведений о привлечении заинтересованного лица ранее к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения, отсутствие на момент рассмотрения спора отягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, учитывая, что факт совершения заинтересованным лицом административного правонарушения установлен, подтверждается материалами дела, общество привлекается к административной ответственности впервые, доказательств обратного в материалах дела не имеется, суд считает, что ООО «ТКС» подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в виде предупреждения.

На основании ст.3.4, ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечьобщество с ограниченной ответственностью «Телевизионные кабельные сети» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 624160, <...>, дата государственной регистрации: 20.05.2005) к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Бушуева