Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П. Ворониа рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга

об оспаривании решения о привлечении к административной ответственности.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Агрофирма Ариант» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 15.08.2017 № 17.08.0804.э2 о привлечении общества к административной ответственности по статье 12 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» (далее – Закон Свердловской области № 52-ОЗ) и назначении наказания в виде предупреждения за самовольное переоборудование внешнего вида фасада здания.

По мнению заявителя, привлечение его к административной ответственности не может быть признано законным в связи с отсутствием события административного правонарушения, кроме того, заявитель полагает правонарушение малозначительным.

Административный орган доводы заявителя не признает, полагая, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным и что факт совершения данного правонарушения полностью подтвержден представленными доказательствами.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

При обследовании территории, прилегающей к жилому многоквартирному дому № 21 по улице Рябинина в Верх-Исетском районе города Екатеринбурга (состороны проезжей части по улице Рябинина) должностным лицом МКУ «Служба заказчика Верх-Исесткого района города Екатеринбурга» установлен факт нарушения пунктов 104, 104-1, 105 главы 5 Правил благоустройства территории муниципального образования город Екатеринбург, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61, выразившегося в изменении фасада магазина «Ариант» без соответствующего согласования, а именно – на фасаде здания, относящегося к магазину «Ариант», размещен баннер, который по своему содержанию относится к деятельности магазина (на баннере изображены продукты питания, в том числе, логотип и название магазина «Ариант»).

По данному факту в отношении ООО «Агрофирма Ариант», осуществляющего предпринимательскую деятельность в помещении магазина, возбуждено дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 12 Закона Свердловской области № 52-ОЗ, при рассмотрении которого Административной комиссией Верх-Исетского района города Екатеринбурга 15.08.2017 вынесено постановление № 17.08.0804.2 о привлечении общества к административной ответственности и наложении за это правонарушение наказания в виде предупреждения.

Статьей 12 Закона Свердловской области № 52-ОЗ предусматривает административную ответственность за самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов, включая установление дополнительных элементов и устройств, повлекшие нарушения нормативных правовых актов органов местного самоуправления, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Требования к внешнему виду и содержания фасадов зданий, строений и сооружений на территории муниципального образования «город Екатеринбург» установлены Правилами благоустройства территории муниципального образования город Екатеринбург, утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26.06.2012 № 29/61 (далее – Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 104 Правил благоустройства под изменением внешнего вида фасадов понимается: создание, изменение или ликвидация крылец, навесов, козырьков, карнизов, балконов, лоджий, веранд, террас, эркеров, декоративных элементов, дверных, витринных, арочных и оконных проемов; замена облицовочного материала; покраска фасада, его частей в цвет, отличающийся от цвета здания; изменение конструкции крыши, материала кровли, элементов безопасности крыши, элементов организованного наружного водостока; установка (крепление) или демонтаж дополнительных элементов и устройств (флагштоки, указатели).

Пунктом 104-1 Правил благоустройства предусмотрено, что требования к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, а также требования к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, размещаемым на фасадах зданий, устанавливаются нормативным правовым актом, издаваемым Администрацией города Екатеринбурга, а в силу пункта 105 Правил при содержании фасадов зданий, строений и сооружений запрещается: самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада здания либо его элементов; самовольное нанесение надписей; нарушение установленных требований по размещению вывесок, указателей улиц, номерных знаков домов, зданий и сооружений.

Требования к дополнительным элементам фасадов зданий, строений, сооружений установлены также постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.12.2015 № 3517 «Об утверждении требований к содержанию отдельных конструктивных элементов фасадов, к дополнительному оборудованию, дополнительным элементам и устройствам, размещаемым на фасадах зданий, строений, сооружений», согласно пункту 4 которого при содержании фасадов зданий, строений, сооружений, в том числе их отдельных конструктивных элементов, дополнительного оборудования, дополнительных элементов и устройств запрещается самовольное переоборудование или изменение внешнего вида фасада либо его элементов.

Как установлено административным органом, ООО «Агорфирма Ариант» разместило на фасаде многоквартирного жилого дома по адресу: <...>, на первом этаже которого расположен продуктовый магазин общества, дополнительный элемент в виде баннера, который по своему содержанию относится к деятельности магазина (на баннере изображены продукты питания, в том числе, логотип и название магазина «Ариант») без соответствующего разрешения.

Вместе с тем, состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 12 Закона Свердловской области № 52-ОЗ, образует действие, а именно самовольное изменение внешнего вида фасада здания, которое выражено в однократном нарушении предусмотренных законом обязанностей, указанное правонарушение не является длящимся, а, следовательно, сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Тем не менее, административным органом не установлено, когда было совершенно данное административное правонарушение, следовательно, не установлен сам факт правонарушения, что влечет невозможность привлечения общества к административной ответственности.

Кроме того, из материалов дела усматривается также, что обществу вменено размещение на фасаде дома информационного баннера, содержащего информацию о деятельности общества (на баннере изображены продукты питания с информацией о ценах и наличии скидок в магазине «Ариант», которая по своему содержанию и направленности на привлечение интереса к деятельности общества является информацией рекламного характера.

Учитывая, что обязанность по получению разрешения органа местного самоуправления на установку рекламной конструкции - информационного баннера установлена федеральным законом, ответственность за нарушение такого требования установлена ст. 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности, установленной законодательным актом субъекта Российской Федерации, не имеется.

Поскольку административная ответственность может быть предусмотрена законом субъекта Российской Федерации только в том случае, если она не предусмотрена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, а за допущенное обществом правонарушение наказание прямо предусмотрено федеральным законодательством, с учетом приоритета федерального законодательства над региональным, оснований для применения по отношению к нему мер ответственности, предусмотренных статьей 12 Закона Свердловской области № 52-ОЗ, не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 15.08.2017 № 17.08.0804.2 подлежит отмене.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии Верх-Исетского района города Екатеринбурга от 15.08.2017 № 17.08.0804.2 о привлечении ООО «Агрофирма Ариант» к административной ответственности по статье 12 Закона Свердловской области от 14.06.2005 № 52-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Свердловской области» и назначении наказания в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяС.П. Воронин