Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи А.В. Михеевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем К.И. Мурзакаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело №А60-4551/2023 по исковому заявлению муниципального образования «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Администрация Ленинского района города Екатеринбурга

о признании права предоставить жилое помещение в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности 16.11.2022г.,

от ответчика: ФГАУ «Росжилкомплекс» - ФИО2, представитель по доверенности от 01.01.2023г.

от третьего лица: не явился, извещен.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, лицу ведущему протокол, не заявлены.

Муниципальное образование «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга (далее –истец ) обратилось в суд с требованиями к Федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ответчик) о признании за муниципальным образованием «город Екатеринбург» в лице Администрации города Екатеринбурга право предоставить жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, в соответствии с действующим жилищным законодательством Российской Федерации гражданам, состоящим в администрациях районов города Екатеринбурга на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.02.2023г. заявление принято к производству суда, назначено предварительное судебное заседание.

Представитель ответчика просит приобщить к материалам дела отзыв, а также копии переписок с истцом. Документы судом приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддерживает заявленные исковые требования, указывает на то, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, до настоящего времени остается не предоставленным в установленном порядке какому-либо военнослужащему, что свидетельствует об отсутствии у ответчика как заинтересованности в указанном жилом помещении, так и об отсутствии военнослужащих, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Кроме того, указанное влечет за собой значительные расходы бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении указанного жилого помещения.

Представитель ответчика поддерживает заявленные в отзыве доводы, указывает на то, что закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями. Федеральный закон от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилого фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей, при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительство.

Учитывая, что права собственника спорного жилого помещения администрации г. Екатеринбурга ограничены положениями п. 5 ст. 15 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», с учетом правового статуса военнослужащего, осуществляющие учет и распределение жилых помещений военнослужащим, имели право на распоряжение спорным жилым помещение, поскольку ранее жилое помещение было занято другим военнослужащим.

Кроме того, представитель ответчика просит привлечь к участию в деле в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Администрацию Ленинского района города Екатеринбурга.

Представитель истца не возражает относительно привлечения третьего лица.

Исследовав представленные в материалы дела документы, приняв во внимание, что договор найма служебного жилого помещения от 24.12.2014 №04/29 заключен с Администрацией Ленинского района города Екатеринбурга, суд полагает необходимым привлечь к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрацию Ленинского района города Екатеринбурга.

Определением суда от 06.03.2023г. суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением суда от 06.03.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена, Администрация Ленинского района города Екатеринбурга.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 01.08.2023г. от ФГАУ «Росжилкомплекс» поступило ходатайство о приобщении к материалам дела копии извещения от 27.07.2023 № ФЦентр-22/23/565-2023 о распределении специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 81,3 кв.м.. военнослужащему ФИО3 и сведения о направлении извещения по месту прохождения военнослужащим военной службы. Документы судом приобщены к материалам дела в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено в прежнем составе суда. Произведена замена лица, ведущего протокол на секретаря судебного заседания К.И. Мурзакаеву.

В материалы дела путем электронной подачи документов через систему «Мой Арбитр» 21.08.2023г. от ответчика поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов, подтверждающих распределение спорного жилого помещения.

Представитель истца поддерживает заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика возражает относительно заявленных исковых требований.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Согласно письму ЕМУП «БТИ» от 23.12.2022 № 1707732 по данным технического учета по адресу: <...>, заинтвентаризирована четырехкомнатная квартира № 16, общей площадью 81,3 кв.м, в том числе жилой 54 кв.м. Сведениями о зарегистрированных правах на квартиру № 16 и комнаты в ней по указанному адресу ЕМУП «БТИ» не располагает.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.12.2022 № КУВИ-001/2022-227143 509 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, находится в собственности муниципального образования «город Екатеринбург».

Согласно служебной записке от 26.12.2022 № 10134/51/02.13-18 квартира №16 общей площадью 81,3 кв.м, в том числе жилой 54 кв.м, расположенная по адресу: <...>, утверждена в собственность муниципального образования «город Екатеринбург» на основании Постановления Главы города Екатеринбурга от 21.02.1997 № Ц5.

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, было предоставлено военнослужащему ФИО4 на основании договора найма служебного жилого помещения от 24.12.2014 № 04/29. Совместно с нанимателем право на вселение в указанное жилое помещение приобрели: ФИО5 (жена), ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО8 (сын).

Распоряжением Администрации Ленинского района города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 271/76/65 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, расторгнут договор найма служебного жилого помещения в связи с выездом нанимателя из служебного жилого помещения на основании статьи 101 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно справке Муниципального казенного учреждения «Центр муниципальных услуг» от 28.12.2022 № 201508 на регистрационном учете в жилом помещении, расположенном по адресу: <...>, никто не состоит.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 18.10.2019 № 2511 жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, исключено из состава специализированного жилищного фонда муниципального образования «город Екатеринбург» с включением указанного жилого помещения в муниципальный жилищный фонд социального использования муниципального образования «город Екатеринбург».

Жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, до настоящего времени остается не предоставленным в установленном порядке какому-либо военнослужащему, что свидетельствует об отсутствии у ответчика как заинтересованности в указанном жилом помещении, так и об отсутствии военнослужащих, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Кроме того, указанное влечет за собой значительные расходы бюджета муниципального образования «город Екатеринбург» по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в отношении указанного жилого помещения.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 19 ЖК РФ специализированный жилищный фонд представляет собой совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV настоящего Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов.

Согласно части 2 статьи 92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Статьей 93 ЖК РФ предусмотрено, что служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Военная служба по смыслу статей 59 и 71 (пункт "т") Конституции Российской Федерации представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обусловливает и особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в порядке их жилищного обеспечения, которое осуществляется на основе специального законодательства и по специальным правилам.

Основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей определяет Закон N 76-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 15 данного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

На весь срок военной службы служебными жилыми помещениями обеспечиваются военнослужащие, заключившие первый контракт о прохождении военной службы после 1 января 1998 года, и совместно проживающие с ними члены их семей.

Согласно части 5 статьи 15 Закона N 76-ФЗ в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

По смыслу указанной нормы реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду.

Статьями 14, 104 ЖК РФ установлено, что определение порядка предоставления жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, а также категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, относится к компетенции органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 19 ЖК РФ жилищный фонд в Российской Федерации наряду с частным и государственным жилищным фондом включает муниципальный жилищный фонд.

Закон о статусе военнослужащих, закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся, в частности, в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей при освобождении ими данных помещений.

Таким образом, независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан - военнослужащих и членов их семей.

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, предоставлено военнослужащему ФИО4 на основании договора найма служебного жилого помещения от 24.12.2014 № 04/29. Совместно с нанимателем право на вселение в указанное жилое помещение приобрели: ФИО5 (жена), ФИО6 (дочь), ФИО7 (дочь), ФИО8 (сын).

ФИО4 на момент распределения спорного жилого помещения, являлся военнослужащим в войсковой части 5425, которая относится к внутренним войскам Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Вместе с тем, распоряжением Администрации Ленинского района города Екатеринбурга от 20.05.2019 № 271/76/65 в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, расторгнут договор найма служебного жилого помещения в связи с выездом нанимателя из служебного жилого помещения на основании статьи 101 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Факт того, что ФИО4 совместно с челнами семьи выбыл из предоставленного спорного жилого помещения, подтверждается представленными в материалы дела документами и не оспаривается сторонами.

Из материалов дела следует, 11.08.2023г. военнослужащий ФИО3 отказался от предложенного специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>, общей площадью 81,3 кв.м., в связи со служебной командировкой на неопределенный срок.

При этом ответчиком 14.08.2023 вышеуказанное жилое помещение распределено иному военнослужащему - ФИО9, также состоящему в списках нуждающихся в специализированных жилых помещениях по месту прохождения военной службы в г. Екатеринбурге с составом семьи 5 человек.

16.08.2023 в адрес территориального отдела «Екатеринбургский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» поступило согласие военнослужащего на распределенное жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, кв.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела документами, а именно: сопроводительным письмом начальнику управления кадров Центрального военного округа, а также извещением от 14.08.2023 № ФЦентр-22/23/604-2023 о распределении специализированного жилого помещения, расположенного по адресу: <...>. общей площадью 81,3 кв.м., военнослужащему ФИО9.

Как указывалось ранее, в соответствии с частью 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не изменил положения Закона о статусе военнослужащих, закрепляющего право на повторное представление жилых помещений военнослужащим.

Положения части 5 статьи 15 Закона N 76-ФЗ фактически ограничивают права муниципалитета, как собственника спорного жилого помещения, по распоряжению своим имуществом, что не противоречит части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения права собственности Федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Передача указанного выше жилого помещения, обремененного установленным законом ограничением по его дальнейшему использованию, из федеральной собственности в муниципальную собственность, сама по себе, не является основанием для прекращения данного обременения, а значит, право повторного заселения в спорное жилое помещение у заявителя сохранилось.

Частью 5 статьи 15 Закона N 76-ФЗ за военнослужащим и членами их семей закреплено право на повторное заселение жилых помещений, ранее занимаемых другими военнослужащими и членами их семей и освободившихся за их выездом, за исключением жилых помещений, находящихся в собственности последних.

По смыслу указанной нормы, реализация данного права не ставится в зависимость от принадлежности жилых помещений только к государственному жилищному фонду. Данная правовая норма является императивной.

Закрепляя особый правовой статус военнослужащих, выражающийся в том числе в особом порядке обеспечения их жилыми помещениями, Закон N 76-ФЗ допускает возможность предоставления указанным лицам и членам их семей жилых помещений муниципального жилищного фонда по договору социального найма, ранее предоставленных другим военнослужащим и членам их семей, при освобождении последними данных помещений в связи с выездом на другое место жительства.

Независимо от того, в каком жилищном фонде находятся жилые помещения, они не теряют своего целевого назначения по обеспечению права на жилище специальной категории граждан-военнослужащих и членов их семей.

Таким образом, доводы истца относительно отсутствия у ФГАУ «РОСЖИЛКОМПЛЕКС» как заинтересованности в указанном жилом помещении, так и об отсутствии военнослужащих, нуждающиеся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, судом рассмотрены и отклонены.

Истец, обращаясь с настоящим исковым заявлением, ссылается на то, что действующим законодательством установлено, что на территории муниципального образования «город Екатеринбург» предоставление военнослужащему освободившегося жилого помещения муниципального жилищного фонда, ранее занимаемого другим военнослужащим, осуществляется в порядке, предусмотренном Административным регламентом предоставления муниципальной услуги «Предоставление военнослужащему освободившегося жилого помещения муниципального жилищного фонда, ранее занимаемого другим военнослужащим», утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 02.07.2012 № 2874 (далее - Административный регламент).

Административным регламентом определены сроки и последовательность действий и административных процедур, направленных на обеспечение военнослужащих жилыми помещениями муниципального жилищного фонда именно по договорам социального найма пунктом 5 статьи 15 Федерального закона в порядке, предусмотренном пунктом 5 Федерального закона от 27.05.1998 №76-ФЗ.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации отметил, что, возлагая на органы местного самоуправления обязанность по предоставлению освободившихся жилых помещений, ранее занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, другим военнослужащим и членам их семей, положения части 5 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих - в целях обеспечения баланса таких конституционно защищаемых ценностей, как самостоятельность местного самоуправления и защита прав военнослужащих, - не исключают участие органов местного самоуправления в распределении таких жилых помещений, что призвано гарантировать правомочия муниципального образования как собственника жилья; при этом самостоятельность местного самоуправления в распоряжении муниципальной собственностью не нарушается.

Однако, несмотря на то, что содержание и использование муниципального жилищного фонда в силу закона относится к вопросам местного значения, вопросы обеспечения жильем военнослужащих и членов их семей как граждан, проживающих на территории соответствующего муниципального образования, имеют не только местное, но и общегосударственное значение, а потому должны решаться совместно государственными органами и органами местного самоуправления. Разрешение же вопроса о формах участия органов местного самоуправления в обеспечении жильем военнослужащих составляет прерогативу законодателя.

Из материалов дела не следует, что в настоящее время ответчиком или иным лицом заключен договор служебного найма с военнослужащим, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

В том числе из представленных в материалы дела документов не следует, что ответчиком направлен официальный отказ от заключения договора социального найма.

Истец доказательств того, что у ответчика отсутствует интерес в спорной квартире, в материалы дела не представил.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания указал, что квартира необходима для передачи ее военнослужащим, заключение договора социального найма с истцом возможно.

Доводы ответчика о том, что спорная квартира не является служебной, относится к муниципальному жилищному фонду, из которого могут предоставляться жилые помещения только гражданам определенных категорий, и не могут заключаться договоры найма служебного жилого помещения с военнослужащими, суд считает не состоятельным, поскольку в развитие конституционных положений о праве каждого на жилище законодатель, исходя из публичных целей, и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

Исследовав представленные в материалы дела документы, приняв во внимание, что положения части 5 статьи 15 Закона N 76-ФЗ фактически ограничивают права муниципалитета, как собственника спорного жилого помещения, по распоряжению своим имуществом, а распределение ответчиком спорного жилого имущества иному военнослужащему не противоречит нормам установленным законодательством, учитывая что, из материалов дела не следует, что в настоящее время ответчиком или иным лицом заключен договор служебного найма с военнослужащим, равно как и не следует, что ответчиком отправлен отказ от заключения договора социального найма, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных истцом требований, ввиду чего отказывает в удовлетворении заявленных исковых требований.

Руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении исковых требований отказать.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья А.В. Михеева