Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.А.Страшковой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик" (ИНН <***>, ОГРН <***>).

об оспаривании определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.20 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности №04-10/11 от 30.12.2019, паспорт

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №12/25-09/20942 от 03.12.2019, паспорт, диплом

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности №1136 от 14.10.2020, паспорт

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Екатеринбургское муниципальное унитарное предприятие водопроводно-канализационного хозяйства обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным определения Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст.7.20 КоАП РФ.

23.09.2020 заявителем представлены документы, подтверждающие направление заявления в адрес заинтересованного лица.

Представитель третьего лица в предварительном судебном заседании 22.10.2020 ходатайствовал о приобщении к материалам дела письменного отзыва с приложениями. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Определением от 22.10.2020 судебное разбирательство отложено на 17.11.2020.

22.10.2020 Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в электронном виде представлен отзыв, в котором просит суд отказать в удовлетворении заявления.

В судебном заседании 17.11.2020 заявитель ходатайствовал о приобщении к материалам дела дополнительных документов. Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 24.08.2020 (далее - Определение), вынесенным Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области (далее - Заинтересованное лицо), отказано в возбуждении административного производства по ст. 7.20 КоАП РФ по заявлению Екатеринбургского муниципального унитарного предприятия водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал»).

Как следует из оспариваемого определения, оснований для возбуждения дела об административном правонарушении за самовольное подключение к централизованной системе водоснабжения по ст. 7.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Специализированный застройщик» должностное лицо Министерства не усмотрело в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности и отсутствием состава административною правонарушения.

Постановление получено нарочно МУП «Водоканал» 01.09.2020, что подтверждается штампом о получении входящей корреспонденции, постановлению присвоен входящий номер № АрД-1454 от 01.09.2020.

Не согласившись с указанным определением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Как следует из материалов дела, Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области проведена проверка в отношении МУП «Водоканал» по факту самовольного подключения к централизованной системе холодного водоснабжения по адресу: <...>: письмо МУП «Водоканал», исследованы материалы от 20.07.2020 № 04-24/3179, акт обследования наружных сетей водоснабжения от 10.04.2020, письмо ООО «Ветта-Инвест» от 28.11.2019 № ВИ/02-679 (с приложением выписки из ЕГРН на земельный участок ООО «Специализированный застройщик» с КН 66:41:0704045:11506, иные приложения не представлены), письмо МУП «Водоканал» от 12.02.2020 № 66.2-15/66 (приложение к письму не представлено), письмо ООО «Ветта-Инвест» от 24.10.2019 № ВИ/02-618 (с приложениями: выписка из ЕГРН на сеть протяженность 300 м, выписка из ЕГРН на земельный участок ООО «Специализированный застройщик» с КН 66:41:0704045:11506), письмо ООО «Специализированный застройщик» от 29.07.2019 № СПЗ/02-189, доверенности на представление интересов МУП «Водоканал» на ФИО4 (от 17.06.2020 № 04-10/27), на ФИО5 (от 30.12.2019 № 04-10/11).

Специалистами МУП «Водоканал» 10.04.2020 установлен факт самовольной врезки в централизованную сеть холодного водоснабжения объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: <...> (ЖК «Университетсткий»), принадлежащего ООО «Специализированный застройщик», посредством присоединения 2-х труб диаметром 160 мм к существующей трубе диаметром 500 мм, принадлежащей ООО «Ветта-Инвест».

Как следует из письма МУП «Водоканал» от 20.07.2020 № 04-24/3179, ООО «Ветта-Инвест» является основным абонентом МУП «Водоканал» (ресурсоснабжающая организация). В случае подключения объекта капитального строительства к существующим сетям основного абонента, последним могут быть выданы технические условия такого подключения по согласованию с ресурсоснабжающей организацией. Также основным абонентом должен быть заключен договор с ресурсоснабжающей организацией для получения дополнительной мощности.

При этом ООО «Ветта-инвест» с МУП «Водоканал» не согласованы технические условия подключения объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: <...>, принадлежащего ООО «Специализированный застройщик», и не заключен договор о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения для получения дополнительной мощности. В связи с чем, объект капитального строительства - многоквартирный дом по адресу: <...>, несанкционированно подключен к сети холодного водоснабжения г. Екатеринбурга.

Статья 7.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусматривает административную ответственность граждан, должностных лиц и юридических лиц за самовольное подключение к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

Согласно статье 2 Федерального закона от 7 декабря 2011 годя № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон 416-ФЗ) абонент - это физическое либо юридическое лицо, заключившее или обязанное заключить договор горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения; гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения; транзитная организация - организация, в том числе индивидуальный предприниматель, эксплуатирующая водопроводные и (или) канализационные сети и оказывающая услуги по транспортировке воды, подаваемой иным лицам, и (или) по транспортировке сточных вод, сбрасываемых иными лицами.

Порядок определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения устанавливается Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации № 83 от 13.02.2006 (далее - Правила).

В силу пункта 17 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением правительства Российской Федерации от 13.02.2006 № 83, в случае если подключение объекта капитального строительства возможно только к существующим сетям инженерно-технического обеспечения, принадлежащим на праве собственности или на ином законном основании лицу, которое является потребителем соответствующего вида ресурсов (далее - основной абонент), технические условия такого подключения могут быть выданы основным абонентом по согласованию с ресурсоснабжающей организацией, к чьим объектам присоединены принадлежащие основному абоненту сети инженерно-технического обеспечения. По соглашению между ресурсоснабжающей организацией и основным абонентом технические условия может разработать ресурсоснабжающая организация. Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении.

Договор о подключении объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения заключается с основным абонентом, который должен заключить с ресурсоснабжающей организацией договор о подключении к сетям инженерно-технического обеспечения для получения дополнительной мощности. Стороны могут заключить трехсторонний договор о подключении (абз. 3 п. 17 Правил).

Таким образом, действующим нормативно-правовым регулированием установлен определенный порядок выдачи технических условий на присоединение объектов капитального строительства и порядок заключения договоров о подключении.

В соответствии с пунктом 1 Правил холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 644 (далее - Правила № 644), самовольное подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения - присоединение к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) централизованной системе водоотведения, произведенное при отсутствии договора о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения или с нарушением его условий.

Согласно пункту 4 Правил № 644 холодное водоснабжение и (или) водоотведение с использованием централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения осуществляются на основании договора холодного водоснабжения, договора водоотведения или единого договора холодного водоснабжения и водоотведения.

На основании подпунктов «р», «у» пункта 35 Правил № 644 абонент обязан предоставлять иным абонентам и транзитным организациям возможность подключения (технологического присоединения) к водопроводным и (или) канализационным сетям, сооружениям и устройствам, принадлежащим на законном основании абоненту, только при наличии согласования с организацией водопроводно-канализационного хозяйства; не создавать препятствий для водоснабжения и водоотведения иных абонентов и транзитных организаций, водопроводные и (или) канализационные сети которых присоединены к водопроводным и (или) канализационным сетям абонента, либо расположены в границах земельного участка абонента, либо проходят через помещения, принадлежащие абоненту.

Объективная сторона правонарушения в части самовольного подключения к централизованным системам водоснабжения и водоотведения заключается в активных действиях, состоящих в самовольном, незаконном, неразрешенном либо прямо запрещенном подключении с помощью технических средств (устройств) к системам водоснабжения или канализации в отсутствие разрешительной документации, либо с нарушением технических условий.

Согласно материалам МУП «Водоканал» (письмо ООО «Специализированный застройщик» от 29.07.2019 № СПЗ/02-189) ООО «Специализированный застройщик» в ответ на письма МУП «Водоканал» от 17.07.2019 и от 24.07.2019 уведомляет ресурсоснабжающую организацию о получении от ООО «Ветта-Инвест» (основной абонент) технических условий на присоединение к сетям холодного водоснабжения, указывает запрашиваемый объем мощности водопотребления, а также просит подписать Соглашение о замене стороны по договору о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения № 4116/13-294 от 12.12.2011 (договор в материалах дела отсутствует). Также ООО «Ветта-Инвест» в ответ на письмо МУП «Водоканал» от 06.08.2019 сообщает о выдаче технических условий ООО «Специализированный застройщик» и просит принять решение о заключении с данной организацией Соглашения о замене стороны по договору о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения № 4116/13-294 от 12.12.2011.

Таким образом, МУП «Водоканал» по состоянию на 17.07.2019 был уведомлен о необходимости подключения объекта капитального строительства - многоквартирного дома по адресу: <...>, по состоянию на 29.07.2019 — о наличии у ООО «Специализированный застройщик» технических условий на присоединение.

Вместе с этим, ООО «Ветта-Инвест» (основной абонент), а также ООО «Специализированный застройщик» (иной абонент) заблаговременно обращались в МУП «Водоканал» по вопросу переоформления договора о подключении объекта капитального строительства к сетям водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, исследовав представленные документы, материалы, основания для возбуждения дела об административном правонарушении за самовольное подключение к централизованной системе водоснабжения по ст. 7.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Специализированный застройщик» не усматриваются в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В силу части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ст. 7.20 КоАП РФ, вопреки доводам Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, составляет 1 год.

Время обнаружения врезки в сети холодного водоснабжения - день проведения специалистами МУП «Водоканал» обследования наружных сетей - 10.04.2020. Таким образом, срок привлечения к административной ответственности не истек.

Учитывая изложенные обстоятельства, принимая во внимание, что основания для возбуждения дела об административном правонарушении за самовольное подключение к централизованной системе водоснабжения по ст. 7.20 КоАП РФ в отношении юридического лица ООО «Специализированный застройщик» отсутствуют, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Страшкова