Гражданский кодекс часть 1

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств от лиц, участвующих в деле, не поступило.

Конкурсный управляющий государственного унитарного предприятия Свердловской области «Государственное промысловое хозяйство «Кытлым» ФИО3 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области от 28.02.2008 года № 12/к о его привлечении к административной ответственности по ст. 13.19 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 3000 руб.

Представитель территориального органа государственной статистики требования не признал, ссылаясь на наличие в действиях конкурсного управляющего состава данного административного правонарушения, выразившееся в нарушении порядка представления статистической информации.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

УСТАНОВИЛ:

В прокуратуру города Карпинска Свердловской области 14.01.2008 года поступило сообщение отдела сводной информации в г. Карпинске Территориального отдела Федеральной службы государственной статистики о нарушении ГУП СО «Госпромхоз «Кытлым» порядка предоставления статистической информации, необходимой для проведения государственного статистического наблюдения.

По результатам проверки данного сообщения Прокурором установлено, что предприятием в орган государственной статистики не представлен ежемесячный отчет формы П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» за ноябрь 2007 года, который должен быть представлен не позднее 28 числа после отчетного периода, т.е. не позднее 28.12.2007 года.

Поскольку на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2007 года в отношении ГУП СО «Госпромхоз «Кытлым» открыто конкурсное производство и конкурсным управляющим утвержден ФИО3, по факту непредставления статистической информации Прокурором 24.01.2008 в отношении конкурсного управляющего возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.19 КоАП РФ, которое направлено на рассмотрение в органы государственного статистического контроля.

Постановлением Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области от 28.02.2008 года № 12/к конкурсный управляющий ФИО3 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 13.19 КоАП РФ и на него наложен штраф в размере 3000 руб.

В соответствии со ст. 13.19 КоАП РФ #G0нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как указано выше, решением Арбитражного суда Свердловской области от 12.10.2007 года ФИО3 назначен конкурсным управляющим государственного унитарного предприятия Свердловской области «Госпромхоз «Кытлым» и в соответствии со ст. 129 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» осуществляет полномочия руководителя организации.

Статьей 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц и штраф на ФИО3 наложен как на должностное лицо.

#G0 В силу #M12293 9 901821334 79 3137 1151662651 2657473655 32243094 1289563826 1805319872 1273пункта 3 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации#S арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с #M12293 10 901807667 79 813530757 3464 100809 3137 1151658560 870192376 1416427272частью 3 статьи 30.1 КоАП РФ#S постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

На основании #M12293 11 901831019 7616469 719422143 1896812720 4109032316 77 4294967277 4294577331 1173896239статьи 129 Закона о банкротстве#S на конкурсного управляющего возложено осуществление полномочий руководителя должника и иных органов управления должника в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены этим #M12291 901831019Законом#S.

В силу #M12293 12 901807667 1265885411 78 80 1163188519 656955160 860518155 691446 1163192893статьи 2.4 КоАП РФ#S лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Должностное лицо является субъектом ответственности за нарушение порядка представления или представление недостоверной статистической информации, предусмотренной #M12293 13 901807667 81 24575 1820883189 823133096 10 3325399517 4 31статьей 13.19 КоАП РФ#S.

Дела об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражного управляющего предприятием, признанным банкротом, подведомственны арбитражному суду, поскольку его действия, послужившие основанием для привлечения к административной ответственности, связаны с исполнением им полномочий арбитражного управляющего и регулируются #M12291 901831019Законом о банкротстве#S.

#G0 Правовые основы для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 29.11.2007 года № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 8 данного Закона #G0респонденты#M12293 0 902074307 0 0 0 0 0##M12293 1 902074307 0 0 0# обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц при условии их обязательного обезличивания и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами. У#G0словия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определяются Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 года № 399, #G0Федеральная служба государственной статистики является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов в сфере государственной статистической деятельности, формированию официальной статистической информации о социальном, экономическом, демографическом и экологическом положении страны, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации, функции по контролю в сфере государственной статистической деятельности.

Порядок представления статистической информации юридическими лицами, их филиалами и представительствами, гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (отчитывающимися субъектами) регламентируется Положением о порядке представления статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, утвержденным постановлением Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 15.07.2002 N 154 (далее – Положение).

В соответствии с п. 9 Положения юридические лица обязаны представлять в Госкомстат России, его территориальные органы и находящиеся в его ведении организации, а также другие федеральные органы исполнительной власти, ответственные за выполнение федеральной программы статистических работ, их территориальные органы и подведомственные организации статистическую информацию, необходимую для проведения государственных статистических наблюдений, по формам государственного статистического наблюдения на безвозмездной основе.

Пунктом 12 Положения установлено, что ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений (соблюдение порядка ее представления, а равно представление достоверной статистической информации), является руководитель организации, ее филиала и представительства, а также лицо, занимающееся предпринимательской деятельностью.

Постановлением Федеральной службой государственной статистики 20.11.2006 г. № 69 (в настоящее время действует в редакции постановления Росстата от 23.11.2007 № 93) утвержден Порядок заполнения и представления унифицированных форм федерального государственного статистического наблюдения: № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг», № П-2 «Сведения об инвестициях», № П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации», № П-4 «Сведения о численности, заработной плате и движении работников», № П-5(М) «основные сведения о деятельности организации».

Пунктом 1 этого Порядка установлено, что форму федерального государственного статистического наблюдения N П-3 «Сведения о финансовом состоянии организации» представляют все юридические лица, являющиеся коммерческими организациями, а также некоммерческие организации всех форм собственности, осуществляющие производство товаров и услуг для реализации другим юридическим и физическим лицам (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и прочих финансово-кредитных организаций, а также юридических лиц, средняя численность работников которых не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера), их обособленные подразделения (в случае, если они выделены на отдельный баланс и имеют расчетный счет); данная форма представляется не позднее 28 числа после отчетного периода.

Постановлением Федеральной службы государственной статистики от 20.06.2006 года № 30 «Об утверждении статистического инструментария для организации статистического наблюдения за ценами и финансами на 2007 год» (в ред. Постановлений Росстата от 18.04.2007 N 34, от 25.06.2007 N 50, от 08.08.2007 N 62, от 02.10.2007 N 70) определено, что форма П-3 «сведения о финансовом состоянии организации» является месячной формой федерального государственного статистического наблюдения.

Таким образом, представлять ежемесячную статистическую информацию по форме федерального государственного статистического наблюдения П-3 «Сведения о финансовом состоянии» обязаны организации, средняя численность работников которых превышает 15 человек, включая работников по совместительству и договорам гражданско-правового характера).

Вместе с тем из материалов дела следует, что в связи с тяжелым финансовым положением и неспособностью осуществлять производственную деятельность в апреле 2007 года в отношении ГУП СО «Государственное промысловое хозяйство «Кытлым» введена процедура внешнего управления, а решением суда от 12.10.2007 года должник признан банкротом и в отношении его имущества введена процедура конкурсного производства.

По этой причине численность работников предприятия, составлявшая на начало 2007 года 38 человек, к сентябрю 2007 года сократилась и составила 9 человек, что подтверждается штатным расписанием ГУП СО «Госпромхоз «Кытлым», утвержденным приказом организации от 01.092007 года.

По этой причине, исходя из приведенного выше порядка представления ежемесячной статистической информации, у предприятия не возникло обязанности представлять в органы государственной статистики форму федерального государственного статистического наблюдения П-3 «Сведения о финансовом состоянии», в связи с чем в действиях конкурсного управляющего ФИО3 отсутствует состав административного правонарушения, предусмотрено ст. 13.19 КоАП РФ.

На данные обстоятельства конкурсный управляющий ссылался при возбуждении Прокурором дела об административном правонарушении и при рассмотрении Территориальным органом данного дела, вместе с тем этим обстоятельствам оценка не дана, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, не опровергнуты, наличие обязанности по представлению статистической информации за ноябрь 2007 года не установлено..

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные нарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах привлечение конкурсного управляющего ФИО3 к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ является незаконным и его требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Свердловской области от 28.02.2008 года № 12/к о привлечении конкурсного управляющего ГУП СО «Госпромхоз «Кытлым» к административной ответственности по ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 3000 руб.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья С.П. Воронин