Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой рассмотрел дело по заявлению Центра лицензионно-разрешительной работы Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области

к обществу с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Запад» (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Центр лицензионно-разрешительной работы Главного управления Министерства внутренних дел России по Свердловской области (далее - ЦЛРР ГУ МВД России по Свердловской области) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Запад» (далее – ООО ЧОП «Запад») к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором поясняет, что с правонарушением согласно, в настоящий момент недостатки устранены.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

15.09.2015 г. ЦЛРР ГУ МВД России по Свердловской области в ходе проведения плановой проверки установлено, что ООО ЧОП «Запад» осуществляло оказание охранных услуг с нарушениями требований, предусмотренных п.п. «г» п. 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», ч. 3, 8 ст. 12, ч. 2 ст. 12.1 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п.п. «б» п. 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», п. 3, 8, 10.1, 10.6, 11, 12.1, 12.3, 12.5 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960, выразившихся в выставлении для оказания охранных услуг охранника ООО ЧОП «ЗАПАД» ФИО1 в специальной форменной одежде аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения (ул.Комсомольская, 21 «Б» в г. Первоуральске), отсутствии в месте, обеспечивающем гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию сведений об осуществлении внутриобъектового и пропускного режимов, а также условиях их осуществления (пр. Ильича, 9 «Б», ул. Комсомольская, 21 «Б» в г. Первоуральске), осуществлении видеонаблюдения (пр. Ильича, 9 «Б»), не соответствии должностных инструкций частного охранника Типовым требованиям к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденным приказом МВД России от 22.08.2011 года № 960 (пр. Ильича, 9 «Б», ул. Комсомольская, 21 «Б» в г. Первоуральске), а конкретно не указании в должностной инструкции охранника дат согласования и утверждения, не указании в разделе «Общие положения» должностной инструкции охранника - объекта охраны (видов оказываемых охранных услуг в соответствии с договором), правил ведения и порядка оформления служебной документации на объекте охраны, в разделе «Права» - перечня прав предусмотренных ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного при прибытии на охраняемый объект должностных лиц государственных органов, взаимодействия с государственными органами, в разделе «Обязанности» - перечня обязанностей, предусмотренного ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», действий частного охранника по задержанию и передаче в органы внутренних дел лиц, совершивших противоправное посягательство на охраняемое имущество, порядка приема и передачи дежурства.

В отношении ООО ЧОП «Запад» составлен протокол об административном правонарушении 66В № 0230925 от 15.09.2015 г.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении ООО ЧОП «Запад» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены ЦЛРР ГУ МВД России по Свердловской области в арбитражный суд.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Частная охранная деятельность, осуществляемая заинтересованным лицом на основании выданной ему лицензией № 283, является лицензированным видом деятельности в соответствии со статьёй 11.2 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 года № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - закон № 2487-1) и пунктом 32 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99 - ФЗ).

Лицензируемый вид деятельности согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В силу ч. 7 ст. 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования - это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

23.06.2011 года постановлением Правительства Российской Федерации № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» утверждено Положение о лицензировании частной охранной деятельности (далее - Положение), которое устанавливает порядок лицензирования частной охранной деятельности, осуществляемой организациями, специально учреждёнными для оказания услуг, предусмотренных частью 3 статьи 3 Закона № 2487-1, а также перечень лицензионных требований и условий по каждому виду охранных услуг.

Лицензионными требованиями и условиями при осуществлении услуг по защите жизни и здоровья граждан, а также по охране объектов и (или) имущества (в том числе при его транспортировке), находящихся в собственности, во владении, в пользовании, хозяйственном владении, оперативном управлении или доверительном управлении, за исключением объектов и (или) имущества, предусмотренных пунктом 7 части 3 статьи 3 Закона № 2487-1, являются:

а) наличие у юридического лица, обратившегося с заявлением о
предоставлении лицензии (далее-соискатель лицензии) или юридического лица,
имеющего лицензию (далее - лицензиат), уставного капитала, сформированного в соответствии с требованиями статьи 15.1 Закона № 2487-1;

б) соответствие учредителей (участников) соискателя лицензии
(лицензиата) требованиям ст. 15.1 Закона № 2487-1;

в) соответствие руководителя соискателя лицензии (лицензиата)
требованиям части 7 статьи 15.1 Закона № 2487-1;

г) соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных статьёй 11,
частью 3 статьи 11.4, частями 1, 2, 3, 7 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1;

д) при наличии в частной охранной организации специальных средств и
(или) оружия соблюдение лицензиатом правил оборота оружия и специальных
средств, установленных законодательством Российской Федерации;

е) наличие на объекте (объектах) охраны должностной инструкции о
действии работников при оказании услуг соответствующего вида, утверждённой
лицензиатом.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 года № 498 обязательным является соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных частями 3 и 8 статьи 12 Закона № 2487-1.

Частью 3 статьи 12 Закона № 2487-1 обязательным требованием является информирование персонала и посетителей объекта охраны посредством размещения соответствующей информации в местах, обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию, об оказании охранных услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов. Такая информация должна содержать сведения об условиях внутриобъектового и пропускного режимов.

Часть 8 статьи 12 Закона № 2487-1 предписано, что специальная форменная одежда и знаки различия работников частных охранных организаций не могут быть аналогичными форме одежды и знакам различия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходными с ними до степени смешения. Порядок ношения специальной форменной одежды при оказании различных видов охранных услуг устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно подпункта «б» пункта 2 Правил ношения специальной форменной одежды при оказании различных видом охранных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587 при оказании охранных услуг работниками частной охранной организации не допускается ношение специальной форменной одежды, аналогичной форме одежды сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих, а также сходной с ними до степени смешения.

Нормативными правовыми актами Российской Федерации предусмотрено ношение сотрудниками правоохранительных органов и военнослужащими формы одежды камуфлированной расцветки.

Так, Правилами ношения сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, утвержденных приказом МВД России от 26.07.2013 № 575, Нормами снабжения вещевым имуществом сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства

Российской Федерации от 13.10.2011 № 835, Нормой снабжения специальным обмундированием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, выполняющих служебно-боевые задачи в условиях чрезвычайного положения, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций, а также выполняющих задачи по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований, преступных групп или преступников в условиях горной и лесистой местностей, утвержденной МВД России от 19.06.2014 № 511 предусмотрено, ношение сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации в качестве формы одежды костюмов камуфлированной, в том числе серой расцветки.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией); доказательств того, что обществом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, состав административного правонарушения в действиях заинтересованного лица имеется.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором ссылается на незамедлительное устранение выявленных нарушений, в доказательство чего представило соответствующие документы (инструкции, товарные накладные, фотоматериалы и т.д.).

Изучив обстоятельства дела, суд пришел к выводу о возможности применения наказания в виде предупреждения.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений могут устанавливаться и применяться административные наказания в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица.

Поскольку отягчающие обстоятельства правонарушения отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не усматриваются по материалам дела, с учетом того, что заинтересованным лицом приняты незамедлительно меры для устранения нарушений, назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью Частное охранное предприятие «Запад» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: <...>; дата государственной регистрации: 14.11.2002) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В.Колосова