Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.П.Воронина рассмотрел дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Свердловской области

к открытому акционерному обществу "Ростелеком" (ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Управление Роскомнадзора по Свердловской области просит привлечь открытое акционерное общество "Ростелеком" к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Заинтересованное лицо в судебное заседание представило отзыв, просит в удовлетворении требований отказать, ссылаясь на то, что принимает все возможные меры для приведения договоров об оказании услуг связи в соответствие с требованиями Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи, а именно: в «Областной газете» от 07.08.2012 № 309-310 (6365-6366) опубликовано объявление о необходимости обращения абонентов общества, с которыми договоры об оказании услуг связи заключены до 2008 года, в один из центров продаж и обслуживания для перезаключения договоров об оказании услуг связи.

Общество указывает на то, что данный довод был принят административным органом, что нашло свое подтверждение в акте проверки от 28.09.2012 № А-66-0760/08, вместе с тем к ответственности общество привлечено без учета данного обстоятельства.

Заявителем представлены возражения на отзыв ОАО «Ростелеком».

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

При оценке полноты выполнения ОАО «Ростелеком» предписания от 21.08.2012 № П-66-0200/08 об устранении нарушений порядка оказания услуг связи, Управлением Роскомнадзора по Свердловской области установлено, что заключенный обществом договор о предоставлении услуг городской (сельской) телефонной связи предприятиями системы Министерства связи СССР от 19.12.1998, заключенный между ФИО1 и Министерством связи СССР (предшественник ОАО «Ростелеком»), не соответствует п.п. «в», «г», «д», «з», «и», «к», «л», «н» п. 53, а также п.п. «а» по п.п. «д» п. 54 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи от 18.05.2005 № 310, что является нарушением п.5 условий лицензии № 86464.

По данному факту в отношении общества управлением 11.10.2012 возбуждено дело № 719-Пр/8 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, которое вместе заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлено в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом. Лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» соблюдение лицензиатом лицензионных требований обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Изменение лицензионных требований и условий представляет собой изменений установленных правил деятельности, которые в силу ст. 49 ГК РФ, ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязательны для исполнения всеми лицами, осуществляющими эти виды деятельности.

На основании п. 1 ст. 46 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 № 126-ФЗ оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

В п.п. 53, п.п. 54 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи от 18.05.2005 № 310 устанавливаются обязательные требования к содержанию договора и его существенным условиям.

Заинтересованное лицо, получив лицензию на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, приняло на себя обязательства по соблюдению требований и условий, предъявленных к такой деятельности.

Договоры, как вновь заключаемые с абонентами, так и заключенные ранее должны соответствовать действующему законодательству в областисвязи.

Таким образом, общество, представив в Управление Роскомнадзора по Свердловской области договор о предоставлении услуг городской (сельской) телефонной связи предприятиями системы Министерства связи СССР от 19.12.1998, заключенный между ФИО1 и Министерством связи СССР (предшественник ОАО «Ростелеком»), который не соответствуют п.п. «в», «г», «д», «з», «и», «к», «л», «н» п. 53, а также п.п. «а» по п.п. «д» п. 54 Правил оказания услуг местной, внутризоновой, междугородной и международной телефонной связи от 18.05.2005 № 310, и который не приведен в соответствие с требованиями этих Правил, нарушило лицензионные требования.

Таким образом, вывод управления о нарушении обществом условий, предусмотренных лицензией, является обоснованным.

Доводы заявителя не свидетельствуют о принятии ОАО «Ростелеком» всех зависящих от него мер для соблюдения соответствующих Правил оказания услуг связи.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела следует, что ОАО «Ростелеком», осуществляя деятельность в сфере оказания услуг телефонной связи, имело возможность выполнить условия лицензии, обеспечивать соблюдение требований вышеперечисленных нормативно-правовых актов, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции, не был обеспечен контроль за соблюдением требований законодательства о лицензировании.

При таких обстоятельствах в действиях ОАО «Ростелеком» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

В адрес генерального директора общества факсимильной связью направлено уведомление о направлении законного представителя от 02.10.2012 о необходимости явки для составления протокола. Протокол составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 21.06.2012 № 1301 ФИО2

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 Кодекса), а также привлечения заинтересованного лица к административной ответственности в виде предупреждения (ст. 3.4 Кодекса), судом не установлено.

Руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 171, 209, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Требование Управления Роскомнадзора по Свердловской области удовлетворить.

2. Привлечь открытое акционерное общество "Ростелеком" (ИНН <***>, юридический адрес: 191002, <...>, адрес филиала: 620014, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложить штраф в размере 30000 рублей.

3. Штраф должен быть уплачен в течении тридцати дней по следующим реквизитам:

Получатель УФК по Свердловской области (Управление Роскомнадзора по Свердловской области), БИК 046577001. Счет ; 40101810500000010010

Банк получателя ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области г. Екатеринбург, ИНН <***>, КПП 665901001, КБК 09611690040040000140, ОКАТО 65401000000

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.П.Воронин