Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Региональной энергетической комиссии Свердловской области о признании недействительным постановления №557 от 21.12.2015 г.

Заинтересованным лицом представлен отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 05.11.2015 по 23.12.2015 Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее - РЭК Свердловской области, Заинтересованное лицо) на основании распоряжения от 20.10.2015 № 145 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее - ИП ФИО1, Заявитель) проведена плановая выездная проверка соблюдения порядка ценообразования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования за с 01.12.2014 по настоящее время. По результатам проверки в отношении предпринимателя составлен протокол об административном правонарушении от 07.12.2015 г., предусмотренном ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ и вынесено постановление №557 от 21.12.2015 г. о назначении штрафа в размере 3 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением №557 от 21.12.2015 г. предприниматель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению исходя из следующего.

Как следует из материалов дела ИП Вагнеру СЛ. выдана лицензия серия ДА № 101893 АСС-66-003016 от 15.08.2012 на осуществление перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

ИП ФИО1 на правах аренды во временное владение и пользование переданы транспортные средства: ПАЗ 32053R (гос. per. № ЕА 146), ПАЗ 32053R (гос. per. № BP 903 66) (договоры аренды, паспорта транспортных средств).

Постановлением РЭК Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК «Об утверждении предельных тарифов на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении на территории Свердловской области» (с изменениями) утверждены предельные тарифы на перевозку пассажиров всеми видами общественного транспорта:

-в городском сообщении в размере 16,00 руб. за поездку;

-в пригородном сообщении в размере 1,90 руб. за километр.

Согласно временному договору об организации перевозок по маршрутам городского и пригородного сообщения от 23.04.2009 № 28а, заключенному между администрацией Качканарского городского округа и предпринимателем, ИП ФИО1 (Перевозчик) был обязан организовать перевозку пассажиров на автомобильном транспорте общего пользования по следующим маршрутам городского и пригородного сообщения в период до 31.12.2014:

-№ 1 «автовокзал - КРЗ»,

-№ 2 «ж/д вокзал - КРЗ»,

-«Качканар - Валериановск».

Согласно уведомлению от 31.12.2014 № 2255 о расторжении договора в одностороннем порядке временный договор об организации перевозок по маршрутам городского и пригородного сообщения от 23.04.2009 № 28а, заключенный между администрацией Качканарского городского округа и ИП ФИО1 С.А, расторгнут с 31.12.2014 г.

Согласно письму от 05.11.2015 № 04-В/2015 (вх. № 13534 от 06,11,2015) стоимость проезда по маршруту № 107 «Качканар - Валериановск» сформирована методом деления части маршрута, выходящей за пределы населенного пункта г. Качканар, на тарифные участки с выделением населенного пункта г. Качканар.

В соответствии с п. 14 Разъяснений, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК, стоимость проезда пассажиров автомобильным транспортом пригородного сообщения, при делении маршрута на части в пределах и за пределами населенного пункта, определяется перевозчиками суммированием стоимости проезда в пределах населенного пункта со стоимостью проезда по части маршрута, выходящей за пределы черты населенного пункта. За населенный пункт принимается только один населенный пункт, являющийся начальным (конечным) пунктом отправления и в котором осуществляются регулярные перевозки пассажиров и багажа общественным транспортом в городском сообщении. Стоимость проезда в пределах населенного пункта устанавливается в размере тарифа на перевозку пассажиров общественным транспортом в городском сообщении, применяемого перевозчиками в установленном порядке. Стоимость проезда по части маршрута, выходящей за пределы черты населенного пункта, определяется в соответствии с пунктами 7, 8 Разъяснений, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК.

В соответствии с п. 15 Разъяснений, утвержденных постановлением РЭК Свердловской области от 28.05.2008 № 75-ПК, минимальная плата за проезд пассажиров автомобильным транспортом в пригородном сообщении устанавливается по тарифу на перевозку пассажиров общественным транспортом в городском сообщении, применяемого перевозчиками в установленном порядке.

В ходе проверки представлен паспорт автобусного маршрута № 107 «Качканар-Валериановск», пояснения, согласно которым ИП ФИО1. в проверяемом периоде осуществлял перевозки только в пригородном сообщении на маршруте № 107 «Качканар - Валериановск» в период с 01.12.2014 по 31.12.2014; с начала 2015 года и по настоящее время на территории г. Нижняя Тура, г. Качканар, Качканарского и Нижнетуринского городских округов ИП ФИО1 не осуществлял перевозки в городском и пригородном сообщении.

Однако фактически в 2015 году ИП ФИО1 организует перевозки пассажиров автомобильным транспортом в межмуниципальных и пригородных сообщениях на территории Свердловской области, что подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно письму Министерства транспорта и связи Свердловской области от 16.11.2015 № 13-01-80/9125 (вх. № 2499 от 16.11.2015), поступившему по запросу РЭК Свердловской области от 12.11.2015 № 31-01-80/1708, ИП ФИО1 по ежедневному графику обслуживания осуществляет перевозку пассажиров в межмуниципальных (пригородных) сообщениях на территории Свердловской области по следующим маршрутам:

-№ 104 «Качканар-Ис-Нижняя Тура»;

-№ 103 «Качканар-Валериановск-Ис».

Согласно письмам Главы Нижнетуринского городского округа от 18.11.2015 № 5433 (вх. № 14062 от 19.11.2015), от 19.11.2015 № 5462 (вх. от 19.11.2015 № 14066), поступившим по запросу РЭК Свердловской области от 13.11.2015 № 31-01-81/1711, ИП Вагнером СА. обслуживается маршрут «Качканар-Ис-Нижняя Тура-«Акрополь»-Нижняя Тура-Ис-Качканар».

Согласно письму Главы Качканарского городского округа от 17.11.2015 № 2090 (вх. № 2514 от 18.11.2015), поступившему по запросу РЭК Свердловской области от 13.11.2015 № 31-01-81/1710:

- администрацией Качканарского городского округа 31.12.2014 в одностороннем порядке расторгнут временный договор от 23.04.2009 № 28а об организации перевозок по маршрутам городского и пригородного сообщения, ранее заключенный с ИП Вагнером СА.;

-по причине предоставления недостоверной информации ИП ФИО1. в 2015 году не допущен к конкурсу на право заключения договоров на осуществление пассажирских перевозок на маршрутах регулярных пассажирских перевозок пригородного сообщения Качканарского городского округа автомобильным транспортом по маршруту № 12 «город Качканар-пос.Валериановск»;

-между администрацией Качканарского округа и Вагнером СА. заключено соглашение от 3L 12.2014 № 28 на получение в 2015 году субсидий из бюджета

Качканарского городского округа на компенсацию затрат перевозчикам, осуществляющим перевозку на маршруте «город Качканар-поселок Ис» отдельных категорий граждан, имеющих право на получение пособия на проезд по территории Свердловской области на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов, по сниженной стоимости проезда; при этом в 2015 году ИП ФИО1. не представил ни одного отчета о перевозке льготной категории граждан;

- согласно реестру межмуниципальных (пригородных и междугородных) маршрутов регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом 90% междугородных и пригородных маршрутов с местом отправления Качканар-Автовокзал осуществляет ИП ФИО1, в том числе Качканар-Ис, Качканар-Нижняя Тура;

-с июля 2014 года ИП ФИО1 осуществляет продажу билетов на свои автобусы через торговые павильоны, расположенные на территории города Качканара и принадлежащие на праве собственности ИП ФИО2 А,Л.;

-посадка пассажиров по билетам, приобретенным в МУП «Автовокзал», в автобусы ИП Вагнера СЛ. не осуществляется.

Указанными документами опровергается изложенное в письме от 26.11.2015 № 05-В/2015 (вх. от 02.12.2015 № 14533) утверждение ИП Вагнера СА., о том, что с начала 2015 года и по настоящее время на территории г. Нижняя Тура, г. Качканар, Качканарского и Нижнетуринского городских округов ИП ФИО1. не осуществлял перевозки в городском и пригородном сообщении.

В ходе проверки ИП ФИО1 05.11.2015 в полном объеме документы, указанные в требовании о представлении документов от 20.10.2015 (к распоряжению от 20.10.2015 № 145), специалистам РЭК Свердловской области не представлены,в связи с чем в адрес ИП Вагнера СА. дополнительно направлен повторный запрос от 12.11.2015 № 06-04/7123 о представлении в срок до 18.11.2015 включительно документов, необходимых для проведения проверки согласно указанному перечню, а именно:

-выписку из ЕГРИП;

-приказ об учетной политике организации;

-документы, содержащие сведения о финансово-хозяйственной деятельности организации за период с 01.12.1014 по настоящее время:

-таблицу расстояния (по маршруту № 107 «Качканар-Валериановск» с указанием протяженности участка маршрута в пределах населенного пункта г. Качканар);

-журнал выхода на линию транспортных средств;

-информацию о количестве перевезенных пассажиров по маршруту № 107 «Качканар-Валериановск» в обратном направлении (п. Валериановск -г. Качканар) в разбивке по остановкам за каждый день (рейс);

-информацио о проданных билетах (с указанием стоимости проезда) по маршруту № 107 «Качканар-Валериановск» в разбивке по остановкам за каждый день (рейс);

-билетно-учетные листы;

-журнал учета проверок.

Кроме того, необходимо было представить:

- заверенную копию акта замера расстояния по маршруту № 107 «Качканар-Валериановск» с указанием протяженности участка маршрута в пределах населенного пункта г. Качканар;

- заверенные копии документов, подтверждающих факт утраты в результате кражи у ФИО1 журнала выхода на линию транспортных средств;

-заверенные копии договоров с лицами, осуществляющими продажу билетов в пригородных сообщениях на территории Нижнетуринского и Качканарского городских округов на маршруты, обслуживаемые ИП Вагнером СЛ., в период с 01Л 2.2014 по настоящее время;

-пояснение с информацией об организации перевозок в городском сообщении на территории населенных пунктов г. Нижняя Тура и г. Качканар;

-пояснение с информацией о перевозках пассажиров в пригородных сообщениях на территории Нижнетуринского и Качканарского городских округов в период с 01.12.2014 по настоящее время (с указанием остановочных пунктов, номера рейса и наименование автобусного маршрута).

В установленный срок (19.11.2015) документы, необходимые для проведения проверки и указанные в повторном запросе РЭК Свердловской области ИП ФИО1 не представлены.

За пределами установленного срока (02.12.2015) в РЭК Свердловской области от ИП ФИО1 поступило письмо от 26.11.2015 исх. № 04-В/2015 с приложением документов:

- выписка из ЕГРИП;

-таблица расстояний между остановочными пунктами маршрута и номерами поясов, определяющих стоимость проезда и провоза багажа между остановочными пунктами (утвержденная ФИО1 18.11.2015);

-информация о количестве перевезенных пассажиров и проданных билетов (из г. Качканара в п. Валериановск) и пояснение ИП ФИО1 о невозможности представить запрашиваемую информацию о количестве перевезенных пассажиров в обратном направлении (из п. Валериановск в г. Качканар, так как перевозки в обратном направлении не осуществлялись):

-заверенная копия акта замера протяженности маршрута от 18.11.2015 с указанием общей протяженности маршрута и протяженностью между остановочным пунктом «Автовокзал» (г. Качканар) и границей Качканарского городского округа;

- пояснение с информацией о перевозках пассажиров в пригородных сообщениях на территории Нижнетуринского и Качканарского городских округов в период с 01.12,2014 по настоящее время (с указанием остановочных пунктов, номера рейса и наименование автобусного маршрута).

Кроме того, в приложении к указанному сопроводительному письму указаны документы, которые во вложении отсутствовали, о чем инвентаризационной комиссией РЭК Свердловской области составлен акт от 02.12.2015 № 2. До момента завершения проверки документы, отсутствующие и указанные во вложении ИП ФИО1 не представлены.

Согласно ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФнепредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), сбору информации, а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Событие правонарушения (непредставление сведений) подтверждается материалами дела.

Согласно ст. 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Вина индивидуального предпринимателя определяется как вина физического лица.

Из материалов дела видно, что правонарушение совершено предпринимателем виновно: предпринимателем не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

Доказательств того, что предприниматель принял меры (организационно-распорядительные и административные) для соблюдения требований законодательства в материалах дела не имеется.

Поскольку состав правонарушения (событие и вина) административным органом доказаны, порядок привлечения к ответственности соблюден, предприниматель правомерно привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Довод предпринимателя о том, что он уже привлечен к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, поэтому состава вменяемого правонарушения в его действиях не имеется, судом отклоняется, как основанное на неверном толковании законодательства. Ссылка заявителя на то, что документы им не представлены по независящим от него обстоятельствам (часть украдена, часть отсутствует), судом отклоняется как неподтвержденная материалами дела.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяЛ.В.Колосова