Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В. Высоцкой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи
М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Департамента государственного жилищного и строительного надзора по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

К Обществу с ограниченной ответственностью "ДевелопментИнвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушения Российской Федерации (далее – КоАП РФ),

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 29-05-37-136 от 26.12.2018, удостоверение,

от заинтересованного лица – в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица на основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебном заседании 09.09.2019 был объявлен перерыв до 11.09.2019 до 09:40.

После перерыва судебное заседание продолжено 11.09.2019 в 09:40 в том же составе суда, при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, представитель по доверенности № 29-05-37-127 от 26.12.2018, удостоверение,

Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ДевелопментИнвест" к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в удовлетворении заявленных требований просят отказать по основаниям указанным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

На основании обращения № 29-01-01-12317/1 от 13.05.2019, приказа Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области № 29-13-07/111 от 14.05.2019 «О проведении внеплановой документарной проверки при строительстве объекта капитального строительства», проведена проверка объекта капитального строительства: «Разноэтажный жилой дом на стилобате (№ 1 по ПЗУ), со встроенными помещениями коммерческого назначения на -1-ом и 1-ом этажах и 1-уровневым подземным паркингом манежного типа в стилобате - 1 этап строительства», расположенного по адресу: <...>.

В ходе проверки установлено, что лицом, осуществляющим строительство, ООО «ДевелопментИнвест», выполняющим работы на основании договора генерального подряда от 23.11.2018 № 23-11/18/1, допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-13-07/111 (А) от 07.06.2019.

По результатам проверки ООО «ДевелопментИнвест» выдано предписание № 29-13-07/111 (П) от 07.06.2019 об устранении нарушений при строительстве объекта капитального строительства, с требованием устранить указанные в нем нарушения по п. 1, 3 в срок до 01.07.2019, по п. 2 – незамедлительно (уведомление о выполнении в срок до 11.06.2019).

В соответствии с приказом Департамента № 29-13-07/147 от 11.06.2019 "О проведении внеплановой проверки при строительстве объекта капитального строительства" в период с 14.06.2019 по 05.07.2019 проведена проверка выполнения ранее выданного ООО «ДевелопментИнвест» предписания № 29-13-07/111 (П) от 07.06.2019 по пункту 2, в результате которой установлено, что требования предписания в данной части не исполнены, а именно:

27.06.2019 в 23.30 должностным лицом Департамента зафиксировано производство работ по бетонированию конструкций жилого дома в нарушение требований п. 2 предписания от 07.06.2019 № 29-13-07/111 (П) о незамедлительном исключении шумных строительных работ с использованием инструментов и механизмов ударного и вибрирующего действия в ночное время. В момент проверки осуществлялся выезд со стройплощадки бетоновоза гос. № К393ЕМ, разгрузившего бетонную смесь в объеме 11м³. Доставка смеси произведена по товарно-транспортной накладной № Н-0009234 от 27.06.2019 в 22:45, время выбытия с объекта в 23:10. В 23:30 на стройплощадку прибыл следующий бетоновоз гос. № У7950Н для разгрузки бетонной смеси. Мастером ООО «Прогресс» зафиксированы номера машин, объемы доставленного бетона, время прибытия и выбытия с объекта бетоновозов 27.06.2019. Согласно записям доставка бетона стройплощадку начата с 20:10. К моменту проверки доставлено 54м³ бетонной смеси.

В соответствии с проектом производства работ № 12-2018-ППР-О и технологическими картами (ТК-П.Б.) бетонирование осуществляется с использованием техники и механизмов, генерирующих шум и вибрацию. Доставка бетонной смеси на стройплощадку производится автобетоносмесителями, подача, укладка и уплотнение бетона осуществляются с помощью автобетононасоса, башенного крана, глубинных высокочастотных вибраторов. В соответствии с руководством по эксплуатации высокачастотных погружных вибраторов (IEC 38, 45, 58, IRFU (WackerNEUSON, Германия) при работе вышеназванного ручного электроинструмента создается уровень звукового давления на расстоянии 1 м составляет 79 дБ(А). При работе с вибратором наблюдается превышение максимального допустимого уровня шума, требуется использовать средства защиты слуха.

Таким образом, организация и ведение строительных работ на объекте капитального строительства не обеспечивают оптимальные условия для населения, проживающего в зоне влияния строительного производства - установлено ведение шумных строительных работ в ночное время.

ООО «ДевелопментИнвест» не выполнено требование пункта 2 предписания от 07.06.2019 № 29-13-07/111 (П), а именно: не исключено производство шумных строительных работ с использованием инструментов и механизмов ударного и вибрирующего действия в ночное время после 23:00.

В ходе проверки ООО «ДевелопментИнвест» не подтверждено соблюдение нормативных уровней шума при производстве работ в ночное время с использованием инструментов и механизмов ударного и вибрирующего действия (автобетоновозы, глубинные вибраторы).

Результаты проверки, отражены в акте проверки при строительстве объекта капитального строительства № 29-13-07/147 (А) от 05.07.2019.

По результатам выявленных нарушений, главным специалистом отдела санитарно-эпидемиологического надзора Департамента ФИО4 действия ООО «ДевелопментИнвест» квалифицированы по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в связи с чем, 12.07.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица № 29-13-08/76.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении ООО «ДевелопментИнвест» к административной ответственности.

Исследовав материалы дела в соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования, которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО «ДевелопментИнвест» не исполнен в установленный срок п. 2 предписания № 29-13-07/111 (П) от 07.06.2019.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором поясняет, что по пункту 2 предписания замечание устранено 07.06.2019. Строительные
работы выполняются в соответствии с Законом Свердловской области № 52-03 от 14.06.2005, а также п. 14 л. 4 шифр 04-18-П-ПОС.ГЧ.

Общество полагает, что Департамент ГЖиСН СО в данном случае должен был установить и доказать не только факт самих шумных работ в ночное время, но и факт несоответствия уровня шума от данных работ в жилых помещениях близ расположенных зданий требованиям СанПиН 2.2.3.1384-03, СП 51.13330.2011 «Защита от шума» и проектной документации.

Заинтересованное лицо указывает, что какие-либо измерения уровня шума бетонных работ в ночное время или аналогичных работ, а именно работ, выразившихся в доставке бетонной смеси к месту работы с использованием автобетоносмесителей и выполнении монтажно-укладочных работ (подача, укладка и уплотнение бетонной смеси с использованием автобетононасоса, башенного крана и глубинных высокочастотных вибраторов), Департаментом ГЖиСН СО не проводились, доказательства того, что такие работы не соответствуют требованиям СанПиН 2.2.3.1384-03, СП 51.13330.2011 «Защита от шума» и проектной документации, Управлением не представлены.

В связи с чем, общество просит в удовлетворении заявления Департамента о привлечении ООО «ДевелопментИнвест» к административной ответственности отказать.

Доводы заинтересованного лица судом рассмотрены и отклонены в виду следующего.

Обществу предписывалось исключить шумные строительные работы с использованием инструментов и механизмов ударного и вибрирующего действия в ночное время либо подтвердить соблюдение нормативных уровней шума при производстве работ в ночное время с использованием инструментов и механизмов ударного и вибрирующего действия (автобетоновозы, глубинные вибраторы).

Согласно извещению, представленному Обществом, № 3.1 об устранении нарушений при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства от 11.06.2019, заинтересованным лицом указано на то, что замечание устранено. Строительные работы выполняются в соответствии с Законом Свердловской области № 52-ОЗ от 14.06.2005 ст. 37, а также п. 14 л. 4 шифр 04-18-П-ПОС.ГЧ.

Вместе с тем, указанный довод документально не подтвержден, в ходе проверки установлена работа оборудования более 75 дБА, при установленном нормативе 45 дБА (СП 51.13330.2011 п. 22). Иного обществом не доказано.

Также обществом не представлены документы в подтверждение произведенного контроля, который обязаны проводить в соответствии с п. 6.5., 6.14. СанПиН 2.2.3.1384-03. Указание на устранение замечаний не подтверждено.

Таким образом, суд считает событие правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, установленным.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ одним из обязательных элементов состава административного правонарушения является виновность действия (бездействия) физического или юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Материалами дела подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица вины в невыполнении в установленный срок законного предписания; доказательств того, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, суду не представлено.

Таким образом, состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, административным органом установлен и доказан.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено, так как правонарушения, подпадающие под действие ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ, являются существенными по своему характеру.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса, на момент рассмотрения настоящего дела не истек.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих или смягчающих ответственностьООО «ДевелопментИнвест», суд считает возможным наложить на заинтересованное лицо наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - 50000 рублей.

Правовых оснований для снижения размера административного штрафа ниже низшего предела санкции на основании частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение в порядке статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется в силу прямого указания в данных нормах права.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "ДевелопментИнвест" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 620026, <...>, дата государственной регистрации: 05.05.2017) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения административного штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург, БИК 046577001, КБК 04211690040040000140, ОКТМО 65701000, Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, ИНН <***>, КПП 667001001, УИН <***>/668501001).

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Е.В. Высоцкая