Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.С. Ксенофонтовой, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению Закрытого акционерного общества «Уралсевергаз -независимая газовая компания»

к Администрации Камышловского городского округа, Думе Камышловского городского округа, начальнику финансового управления администрации Камышловского городского округа ФИО1, Финансовому управлению администрации Камышловского городского округа

о признании незаконным бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель, доверенность № 47 от 01.01.2013, паспорт; ФИО3, представитель, доверенность № 48 от 01.01.2013, паспорт;

от Администрации Камышловского городского округа – ФИО4, представитель, доверенность № 3 от 05.04.2012;

от Финансового управления администрации Камышловского городского округа – ФИО1, начальник управления, распоряжение о приеме на работу от 21.12.2010, паспорт;

от Думы Камышловского городского округа – ФИО4, представитель, доверенность № 131 от 21.01.2013.

Отводов суду не заявлено.

Закрытое акционерное общество «Уралсевергаз - независимая газовая компания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным бездействия Финансового управления администрации Камышловского городского округа, выразившегося в неисполнении исполнительного документа серии АС № 004570231, выданного Арбитражным судом Свердловской области 25.06.2012 по делу А60-48703/2011 в течение 3 месяцев с момента его предъявления, а также в несоставлении проекта изменений в решение о бюджете, предусматривающих выделение денежных средств на выплату задолженности по указанному исполнительному документу;

- о признании незаконным бездействия начальника финансового управления администрации Камышловского городского округа Солдатова Александра Григорьевича, выразившегося в невнесении изменений в сводную бюджетную роспись;

- о признании незаконным бездействия Думы Камышловского городского округа, выразившегося в непринятии соответствующего решения о внесении изменений в решение о бюджете Камышловского городского округа с целью исполнения судебного акта в 2012 году;

- о признании незаконным бездействия Администрации Камышловского городского округа, выразившегося в ненадлежащем управлении муниципальным долгом, а именно: в непринятии необходимых организационно-технических мер по обеспечению процесса принятия решений вышеупомянутыми лицами по исполнению судебного акта, в том числе: невнесение проекта изменений в Решение о бюджете в Думу Камышловского городского округа.

Кроме того, заявитель просит обязать заинтересованных лиц устранить допущенные нарушения прав общества путем внесения изменений в решение представительного органа о бюджете Камышловского городского округа; внесения изменения в сводную бюджетную роспись; исполнения требования исполнительного листа серии АС №004570231, выданного 25.06.2012 по делу № А60-48703/2011 в размере 18 128 000 рублей.

Заинтересованные лица представили отзывы, просят в удовлетворении требований заявителя отказать. В материалы дела представлены платежные поручения о перечислении денежных средств № 21 от 27.12.2012 на сумму 2 000 000 рублей и № 2 от 16.01.2013 на сумму 2 000 000 руб.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

25.06.2012 Арбитражным судом Свердловской области был выдан исполнительный лист серии АС № 004570231 по делу А60-48703/2011 о взыскании задолженности с Муниципального образования «Камышловский городской округ» в лице Администрации Камышловского городского округа за счет казны муниципального образования «Камышловский городской округ» в пользу ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания».

03.07.2012 указанный исполнительный лист был предъявлен в Финансовое управление администрации Камышловского городского округа.

08.10.2012 исполнительный лист, частично исполненный, серии АС № 004570231, выданный Арбитражным судом Свердловской области 25.06.2012 по делу А60-48703/2011 был отозван взыскателем в связи с истечением трехмесячного срока, установленного для исполнения финансовым управлением исполнительного документа, а также в связи с недостаточностью средств бюджета для исполнения исполнительного документа в полном объеме.

09.10.2012 исполнительный лист был направлен в Службу судебных приставов.

10.10.2012 было возбуждено исполнительное производство. В настоящий момент, остаток долга по исполнительному листу составляет 18 128 000 (восемнадцать миллионов сто двадцать восемь тысяч) рублей 00 коп.

Полагая, что бездействие Финансового управления и его начальника, а также Администрации муниципального образования и его представительного органа - Думы Камышловского городского округа, выразившееся в непринятии в установленный трехмесячный срок со дня получения исполнительного листа мер по выполнению требований указанного листа не соответствует действующему законодательству, нарушает права заявителя на осуществление предпринимательской и иной экономической деятельности, Закрытое акционерное общество «Уралсевергаз - независимая газовая компания» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на то, что на Финансовое управление администрации Камышловского городского округа и его начальника возложена обязанность по исполнению судебных актов по искам к муниципальному образованию в течение 3 месяцев с момента поступления исполнительного листа. В случае недостаточности бюджетных ассигнований для исполнения требований исполнительного документа у Финансового управления и его начальника имеются специальные полномочия -внесение изменений в сводную бюджетную роспись, и более того, подготовка проекта решения о бюджете на соответствующий год и подготовка проекта изменений в решение о бюджете на текущий год.

Учитывая изложенное, со стороны указанных выше заинтересованных лиц имеет место незаконное бездействие, следствием которого является неисполнение исполнительного листа в полном объеме в течение 3 месяцев с момента его поступления.

Кроме того, в обоснование заявленных требований Закрытое акционерное общество «Уралсевергаз - независимая газовая компания» ссылается на то, что Администрация Камышловского городского округа и Дума Камышловского городского округа обязаны были в течение 3 месяцев с момента поступления исполнительного листа и при наличии соответствующего обращения Финансового управления администрации Камышловского городского округа и его начальника произвести все необходимые действия по внесению изменений в Решение о бюджете и сводную бюджетную роспись с целью исполнения судебного акта. Заявитель также отмечает, что задолженность муниципального образования по принятой гарантии возникла в 2011 году и принималась как Думой Камышловского городского округа, так и Администрацией Камышловского городского округа. Следовательно, данные органы местного самоуправления были осведомлены о принятом обязательстве и при формировании бюджета на 2012 год обязаны были предусмотреть соответствующие лимиты денежный средств. Однако этого сделано не было, так же как и принятия Решения о внесении изменений в Решение о бюджете на 2012 год.

Таким образом, заинтересованными лицами не были предприняты меры по исполнению требований исполнительного документа путем внесения изменений в сводную бюджетную роспись, а в случае недостаточности уже имеющихся бюджетных ассигнований путем внесения изменений в Решение о бюджете.

Не соглашаясь с требованиями заявителя Финансовое управление администрации Камышловского городского округа и начальник Финансового управления ФИО1 ссылаются на то, что исполнительный лист серии АС №004570231 от 25.06.2012 по делу №А60-48703/2011 на сумму взыскания 21 000 000 рублей поступил на исполнение в Финансовое управление администрации Камышловского городского округа в порядке ст. 242-2 БК РФ 03.07.2012 года, то есть после утверждения бюджета Камышловского городского округа на 2012 год (Решение Думы Камышловского городского округа от 22.12.2011 года № 820 «О бюджете Камышловского городского округа на 2012 год»), соответственно, бюджетные ассигнования на погашение задолженности по указанному исполнительному листу, поступившим в Финансовое управление администрации Камышловского городского округа после принятия решений о бюджете, в бюджете округа на 2012 год не могли быть предусмотрены.

Согласно ч. 2 ст. 83 Бюджетного Кодекса РФ - выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

Таких оснований для внесения изменений в бюджет Камышловского городского округа в 2012 году не имелось.

Камышловский городской округ является дотационной территорией и относится к муниципальным образованиям, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций, а также предоставляемых муниципальным образованиям за счет средств Инвестиционного фонда Российской Федерации субсидий и межбюджетных трансфертов на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями) и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов объема собственных доходов местного бюджета, что, в свою очередь, налагает ряд ограничений на расходные полномочия указанных муниципальных образований.

Такие муниципальные образования, в соответствии с требованиями ст. 136 Бюджетного Кодекса Российской Федерации начиная с очередного финансового года, не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.

Таким образом, законодатель установил в качестве ключевой задачи соблюдение принципа сбалансированности бюджетов муниципальных образований, а также эффективности использования бюджетных средств, поступающих в виде как налоговых, так и неналоговых доходов. При этом муниципальные образования не вправе принимать на себя дополнительные расходные обязательства, поскольку увеличение расходов в режиме дефицита бюджета является недопустимым.

Учитывая указанные требования бюджетного законодательства Камышловский городской округ неоднократно обращался в Министерство финансов Свердловской области с письмами (2011, 2012 годах) об увеличении объема оценки расходных полномочий, необходимых для решения вопросов местного значения, не учтенных при оценке расходных полномочий Камышловскому городскому округу (как дотационной территории) на 2012 год.

Письмо в МФ СО подготовлено администрацией Камышловского городского округа и исполняющим обязанности главы Камышловского городского округа ФИО5 в 2011 году.

Письмо в МФ СО подготовлено Финуправлением администрации Камышловского городского округа и начальником финансового управления администрации Камышловского городского округа ФИО1 в 2012 году.

04 сентября 2012 года администрацией Камышловского городского округа в МФ СО направлено письмо, подписанное исполняющим обязанности Главы администрации Камышловского городского округа ФИО5 в связи с недостаточностью расходных полномочий на исполнение предъявленных судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета Камышловского городского округа администрации Камышловского городского округа просило предусмотреть возможность увеличения оценки расходных полномочий исполнение иных расходных полномочий по вопросам местного значения в 2013 году, так как недостающая сумма бюджетных ассигнований на исполнение исполнительных листов в 2013 году составляет 42042 тыс. руб.

Из данного документа усматривается, что в состав запрашиваемой округом суммы бюджетных ассигнований, необходимых для решения вопросов местного значения в 2012 году вошла сумма в размере 45797, 00 тыс. рублей на оплату исполнительных документов, находящихся на исполнении в Финансовом управлении администрации Камышловского городского округа, в том числе сумма 21128000 рублей - задолженность органа местного самоуправления перед ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» по исполнительному документу, исполнявшимся на тот момент в порядке ст. 242-2 БК РФ.

Таким образом, при оценке расходных полномочий Камышловского городского округа по методике расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности на иные расходные полномочия по вопросам местного значения Финансовое управление администрации Камышловского городского округа учитывало и запрашивало на 2013 год межбюджетные трансферты из областного бюджета с учетом суммы фактического долга перед ЗАО «Уралсевергаз».

Несмотря на запрос об увеличении бюджетных ассигнований, необходимых для решения вопросов местного значения, не учтенных при оценке расходных полномочий Камышловскому городскому округу на 2013 год (в том числе для погашения всех долговых обязательств округа по исполнительным документам), Министерством финансов Свердловской области ни при расчете оценки бюджетных полномочий, ни при предоставлении Камышловскому городскому округу межбюджетных трансфертов из областного бюджета - расходы округа на исполнение исполнительных документов не учитывались и дополнительные бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись.

Заключением комиссии по рассмотрению предложений органов местного самоуправления по проектам бюджетов муниципальных образований определена оценка иных расходных полномочий в сумме 7226 тыс. рублей исходя из оценочных расходов 2012 года с учетом коэффициента индексации расходов и поправочного коэффициента, учитывающего присвоение муниципалитету II степени качества управления муниципальными финансами по результатам проведенного мониторинга управления бюджетным процессом в муниципальных образованиях по итогам 2011 года. С учетом ожидаемого перевыполнения прогнозной оценки по доходам в 2012 году рекомендовано профинансировать заявленное увеличение расходов из средств местного бюджета.

Согласно ежемесячному отчету на 01 декабря 2012 года поступление доходов в казну Камышловского городского округа составляет около 80 % от планируемых, поступающих денежных средств недостаточно для выполнения расходных обязательств в полном объеме, в условиях дефицита расходы направлены на выполнение первоочередных и социально значимых обязательств.

С возникновением кассового разрыва администрация Камышловского городского округа и Финансовое управление Камышловского городского округа вынуждены направлять письма в МФ СО о получении дополнительного дохода для выравнивания бюджета Камышловского городского округа, в связи с чем, направлялись письма (исх. 7653 от 19.07.12, исх. 3675 от 11.10.2012, исх. 5235 от 15.11.2012, исх. 5509 от 07.12.2012 г.г.), подписанные Главой Камышловского городского округа и начальником Финансового управления администрации Камышловского городского округа ФИО1 о предоставлении финансовой помощи из областного бюджета в виде бюджетного кредита на временный кассовый разрыв для исполнения ранее выданных муниципальных гарантий.

На основании данных писем Камышловскому городскому округу были предоставлены кредиты на сумму 1800 000 рублей, на 4 100 000 рублей, полученные денежные средства по предоставленным кредитам были направлены на погашение задолженности по муниципальным гарантиям, в том числе, и по муниципальной гарантии на 21 000 000 рублей, выданной ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания». В декабре по письму (исх.5235 от15.11.2012г.) поступил отказ в предоставлении бюджетного кредита.

Финансовое управление администрации Камышловского городского округа при получении бюджетных кредитов производит оплату выданных муниципальных гарантий Камышловского городского округа по источникам финансирования дефицита бюджета по программе муниципальных гарантий Камышловского городского округа на 2012 год, утвержденной решением Думы Камышловского городского округа, в том числе и по ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания».

По состоянию на 17 декабря 2012 года по муниципальной гарантии и исполнительному листу, выданному на основании данной муниципальной гарантии произведена оплата в размере 5 000 000 (пять миллионов) рублей, что подтверждается платежными поручениями №12 от 21.08.2012 г., №14 от 13.09.2012 г., №15 от 19.09.2012 г., №17 от 22.11.2012 г. №19 от 14.12.2012 г.

В настоящее время финансовое управление и администрация Камышловского городского округа ожидают результата по ранее направленному письму в МФ СО исх. 5509 от 07.12.2012 года о получении бюджетного кредита для исполнения обязательств по выданной ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» муниципальной гарантии по источникам финансирования дефицита бюджета и перечислении еще 1 000 000,00 (один миллион) рублей до конца 2012 года.

05-21 сентября 2012 года МФ СО был вынесен протокол согласования расчетной базы по доходам и оценки расходных полномочий к проекту бюджета на 2013 год для расчета дотаций из областного бюджета по Муниципальному образованию Камышловский городской округ в соответствии, с которым в выделении недостающей суммы на оплату исполнительных листов было отказано.

02.11.2012 Администрацией Камышловского городского на согласительной комиссии по формированию проекта решения Думы Камышловского городского округа «О бюджете Камышловского городского округа на 2013 год» было принято решение по оптимизации расходов бюджета 7,5% для исполнения платежей по муниципальному долгу, который сформировался в результате предоставления гарантий за ТЭРы. Срок действия гарантий за поставленный газ ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» в сумме 21 000 тыс. руб. и электроснабжение ОАО «Свердловэнергосбыт» в сумме 18 000 тыс. руб. истек 31.03.2012 г. В результате в муниципалитет поступили исполнительные листы на взыскание долга в пользу поставщиков ТЭР.

Ссылка заявителя на обязанность начальника Финансового управления администрации Камышловского городского округа для исполнения исполнительного листа в силу закона внести изменения в сводную бюджетную роспись Камышловского городского округа несостоятельна.

В соответствии со ст. 242-2 Бюджетного Кодекса РФ исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете, а при исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Однако в силу ч. 3 ст. 217 Бюджетного Кодекса РФ в сводную бюджетную роспись могут быть внесены изменения в соответствии с решениями руководителя финансового органа (руководителя органа управления государственным внебюджетным фондом) без внесения изменений в закон (решение) о бюджете в случае исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, но только в пределах объема бюджетных ассигнований, установленных решением о бюджете.

Решением Думы Камышловского городского округа от 22.12.2011 года № 820 «О бюджете Камышловского городского округа на 2012 год» в расходной части бюджета предусмотрено 900,0 тыс. руб. для частичного исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений Камышловского городского округа. Заложить на 2012 года расходные полномочия на исполнение судебных актов по исполнению исполнительных листов, предусматривающих взыскание за счет казны Муниципального образования, не представилось возможным. На исполнении в Финансовом управлении администрации Камышловского городского округа по состоянию на 01.01.2012 года находилось 6 исполнительных листов с общим остатком задолженности на сумму 9 399269, 06 рублей, соответственно, даже при применении требований ч. 3 ст. 217 БК РФ исполнить все исполнительные документы не представляется возможным.

Финансовое управление администрации Камышловского городского округа и начальник Финансового управления администрации Камышловского городского округа при исполнении исполнительных документов, поступивших от взыскателя ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания», действовали в пределах своей компетенции:

- своевременно (в течение пяти рабочих дней) уведомляли главу Администрации Камышловского городского округа о поступлении исполнительного документа и сроках их исполнения;

- по истечении трехмесячного срока исполнения исполнительных документов письменно извещали об этом взыскателя;

- запрашивали предложения от ГРБС для внесения изменений в сводную бюджетную роспись;

- представляли главе администрации Камышловского городского округа информацию об исполнении исполнительных документов, сумме, необходимой для погашения задолженности по исполнительным документам;

- производили анализ задолженности, организовывали совещания по выработке мер для погашения задолженности по исполнительным документам;

- планировали включение в бюджет на очередной финансовый год бюджетных ассигнований в объеме, необходимом для погашения всей задолженности по исполнительным документам;

- готовили запросы о выделении бюджетных ассигнований в виде межбюджетных трансфертов на погашение задолженности по исполнительным документам; организовывали погашение задолженности по исполнительным листам.

По истечении трехмесячного срока 08.10.2012 года представителем ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» ФИО6 было написано заявление об отзыве исполнительного документа (вх. 2400) и подлинник исполнительного листа был выдан представителю на руки.

Исполнительный лист был предъявлен ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» для принудительного исполнения в службу судебных приставов в соответствии с ФЗ «Об исполнительном производстве».

На исполнении по взысканиям с муниципального образования за счет казны на момент поступления исполнительного листа серии АС №004570231 от 25.06.2012 по делу №А60-48703/2011 на сумму 21 128 000, 00 рублей в Финансовому правлении администрации Камышловского городского округа находилось 4 исполнительных документа других взыскателей на общую сумму 6 555 116,17 рублей.

В соответствии с частью 2 ст. 855 ГК РФ списание средств со счетов по требованиям, относящимся к одной очереди, производится в порядке календарной очередности поступления документов.

Очередность исполнения исполнительного листа взыскателя ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» на момент поступления исполнительного документа в финансовый орган была соответственно пятой, т.е. до полного исполнения находящихся в Финансовом управлении администрации Камышловского городского округа исполнительных документов, поступивших ранее, оснований для погашения задолженности перед ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» по указанному выше исполнительному листу не имелось.

Финансовое управление администрации Камышловского городского округа и начальник Финансового управления администрации Камышловского городского округа в рамках своих полномочий предпринимали все необходимые меры к исполнению исполнительных документов в порядке календарной очередности их поступления в Финансовое управление администрации Камышловского городского округа.

13 декабря 2012 года Думой Камышловского городского округа было утверждено решение «О внесении изменений в решение Думы Камышловского городского округа от 22.12.2011 г. № 820 «О бюджете Камышловского городского округа на 2012 год». В соответствии с данным решением произведено перемещение бюджетных ассигнований между кодами бюджетной классификации по отдельным разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов бюджета по Финансовому управлению администрации Камышловского городского округа, а именно: увеличены бюджетные ассигнования по КБК 919,0113,0920100,013 в сумме 100 000 руб.

Вся сумма предусмотренных решением о бюджете бюджетных ассигнований по соответствующему КБК была перечислена главным распорядителем бюджетных средств - Финансовым управлением администрацией Камышловского городского округа взыскателю ООО «КамЖилСервис» по исполнительному листу, поступившему в Финансовый орган в июле 2009 года и имеющий, соответственно, первую очередность исполнения, т.е. до предъявления взыскателем ЗАО «Уралсевергаз» в порядке ст. 242-2 БК РФ исполнительного листа.

В настоящее время исполнительный лист ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» отозван и направлен в службу судебных приставов для исполнения, если бы он не был отозван, то очередность исполнения исполнительного листа АС №004570231 от 25.06.2012 - была бы пятая. Общий остаток задолженности по исполнительным документам по искам к казне Камышловского городского округа, находящихся перед пятой очередью по состоянию на 17.12.2012 года составил 6 455 116, 17 рублей.

Возражая против доводов заявителя, Администрация Камышловского городского округа ссылается на то, что администрацией при поступлении исполнительного листа осуществлялись все необходимые действия для его исполнения, предусмотренные законодательством.

Пунктом 3 ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации, устанавливающей принцип иммунитета бюджетов, предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется только на основании судебных актов и производится в соответствии с главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Порядок исполнения судебных актов по искам к муниципальному образованию предусмотрен ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов осуществляется за счет ассигнований, предусмотренных на эти цели законом (решением) о бюджете. При исполнении судебных актов в объемах, превышающих ассигнования, утвержденные законом (решением) о бюджете на эти цели, вносятся соответствующие изменения в сводную бюджетную роспись.

Исполнение судебных актов производится в течение трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение.

Исполнение судебных актов может быть приостановлено в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 6 ст. 242.2 БК РФ).

Пунктами 1, 4 ст. 217 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что порядок составления и ведения сводной бюджетной росписи устанавливается соответствующим финансовым органом. Утверждение сводной бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляется руководителем финансового органа.

Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи может быть предусмотрено утверждение показателей сводной бюджетной росписи по кодам расходов классификации операций сектора государственного управления, в том числе дифференцированно для разных видов расходов бюджета и (или) главных распорядителей бюджетных средств.

Указанные показатели могут быть изменены в ходе исполнения бюджета при изменении показателей сводной бюджетной росписи, утвержденных в соответствии с ведомственной структурой расходов, а также по представлению главного распорядителя бюджетных средств в случае образования экономии по использованию бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг в пределах, установленных порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи.

Согласно п. 2 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации утверждение бюджетной росписи и внесение изменений в нее осуществляются главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств. Показатели бюджетной росписи по расходам доводятся до подведомственных распорядителей и (или) получателей бюджетных средств до начала очередного финансового года, за исключением случаев, предусмотренных ст. 190 и 191 данного Кодекса.

Вопросы выбора направления расходования средств бюджета в условиях недостаточности денежных средств для решения всех вопросов местного значения в полном объеме (дефицита бюджета) относятся к исключительной компетенции представительного органа власти (ст. 31, 153 Бюджетного кодекса, п. 10 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления").

В соответствии с п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам.

Таким образом, внесение изменений в сводную бюджетную роспись без внесения изменений в закон (решение) о бюджете, возможно только при перераспределении расходов внутри одного вида (статьи, раздела и т.д.), то есть в случае направления ассигнований, выделенных на конкретные расходы, на иные расходы, того же рода, определенные одной целью.

В соответствии с п. 2 ст. 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации выделение бюджетных ассигнований на принятие новых видов расходных обязательств или увеличение бюджетных ассигнований на исполнение существующих видов расходных обязательств может осуществляться только с начала очередного финансового года при условии включения соответствующих бюджетных ассигнований в закон (решение) о бюджете либо в текущем финансовом году после внесения соответствующих изменений в закон (решение) о бюджете при наличии соответствующих источников дополнительных поступлений в бюджет и (или) при сокращении бюджетных ассигнований по отдельным статьям расходов бюджета.

При рассмотрении проекта бюджета Камышловского городского округа на 2012 год на заседании согласительной комиссии (протокол от 27.10.2011 г.) главой администрации озвучена необходимость выделения бюджетных ассигнований на исполнения предъявленных судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета в размере 10,5 млн. руб., согласно разъяснений начальника финансового управления ФИО1 на исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства местного бюджета возможно выделение бюджетных ассигнований в размере 900000 руб.

Решением думы Камышловского городского округа от 22.12.2011 г. № 820 утвержден бюджет Камышловского на 2012 год.

Пунктом 4 решения Думы утвержден свод расходов бюджета Камышловского городского округа по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов на 2012 год.

Согласно своду расходов местного бюджета на 2012 год, являющегося приложением к решению Думы об утверждении бюджета муниципального образования на 2012 год код целевой статьи 0920101 "исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам муниципальных учреждений Камышловского городского округа" предусмотрен в размере 900000 руб.

25.06.2012г. Арбитражным судом Свердловской области был выдан исполнительный лист серии АС №004570231 по делу №А60-48703/2011 о взыскании задолженности с Муниципального образования «Камышловский городской округ» в лице администрации Камышловского городского округа за счет казны муниципального образования «Камышловский городской округ» в пользу ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания».

03.07.2012г. указанный исполнительный лист был предъявлен в Финансовое управление администрации Камышловского городского округа, когда бюджет Камышловского городского округа на 2012 г. утвержден решением Думы Камышловского городского округа от 22 декабря 2011 г.

Таким образом, механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предполагает фактическое наличие бюджетных средств на едином счете местного бюджета и достаточность соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа.

На исполнении по взысканиям с муниципального образования за счет казны на момент поступления исполнительного листа серии АС №004570231 от 25.06.2012 по делу №А60-48703/2011 на сумму 21 128 000 рублей в Финансовом управлении администрации Камышловского городского округа находилось 4 исполнительных документа других взыскателей на общую сумму 6555 116,17 рублей.

По данным финансового управления администрации Камышловского городского округа в состав запрашиваемой округом суммы бюджетных ассигнований, необходимых для решения вопросов местного значения в 2012 году вошла сумма в размере 45797, 00 тыс. рублей на оплату исполнительных документов, находящихся на исполнении в Финансовом управлении администрации Камышловского городского округа, в том числе сумма 21128000, 00 рублей - задолженность органа местного самоуправления перед ЗАО «Уралсевергаз» по исполнительному документу, исполнявшимся на тот момент в порядке ст. 242-2 БК РФ.

На исполнении в финансовом органе находятся исполнительные документы с более ранними датами выдачи и предъявления к исполнению, а общая сумма задолженности по исполнительным документам, значительно превышает запланированные по статье 0920101, перераспределение расходов в пределах указанных статьи, раздела не приведет к исполнению именно спорного исполнительного документа.

Направление же расходов иного вида на исполнение судебных актов невозможно без внесения изменений в решение о бюджете, поскольку сводная бюджетная роспись должна соответствовать основным параметрам бюджета, иное являлось бы вмешательством в исключительную компетенцию представительного органа муниципального образования и создавало бы угрозу сбалансированности бюджета.

Думой Камышловского городского округа представлен отзыв, в котором Думой выражено несогласие с выводом заявителя о нарушении ею ст. 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации Дума Камышловского городского округа, выразившемся в непринятии решения о внесении изменений в решение о бюджете Камышловского городского округа с целью исполнения судебного акта в 2012 году.

В соответствии с п.1. ст.21 Устава Камышловского городского округа Дума городского округа является представительным органом муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения городского округа.

В силу п.1 ст.22 Устава Камышловского городского округа срок полномочий Думы городского округа соответствует сроку полномочий избранных депутатов.

Дата избрания депутатов 6 созыва Думы Камышловского городского округа-04.03.2012 года.

Согласно п.2 ст.22 Устава Камышловского городского округа в исключительной компетенции Думы городского округа находится утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении.

В соответствии с п.п.7 п.1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обладает полномочиями по внесению предложений по формированию и изменению сводной бюджетной росписи.

Кроме того, в соответствии с п. 3 ст. 219.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядок составления и ведения бюджетных росписей может устанавливать право или обязанность главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств осуществлять детализацию утверждаемых бюджетной росписью показателей по расходам по кодам.

Решением думы Камышловского городского округа от 22.12.2011 г. № 820 утвержден бюджет Камышловского городского округа на 2012 год.

Механизм исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предполагает фактическое наличие бюджетных средств на едином счете местного бюджета и достаточность соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов и остатка средств, полученных должником от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, для полного исполнения исполнительного документа.

На исполнении по взысканиям с муниципального образования за счет казны на момент поступления исполнительного листа серии АС №004570231 от 25.06.2012 по делу №А60-48703/2011 на сумму 21 128 000 рублей в Финансовому правлении администрации Камышловского городского округа находилось 4 исполнительных документа других взыскателей на общую сумму 6555 116,17 рублей.

По данным финансового управления администрации Камышловского городского округа в состав запрашиваемой округом суммы бюджетных ассигнований, необходимых для решения вопросов местного значения в 2012 году вошла сумма в размере 45797, 00 тыс. рублей на оплату исполнительных документов, находящихся на исполнении в Финансовом управлении администрации Камышловского городского округа, в том числе сумма 21128000, 00 рублей - задолженность органа местного самоуправления перед ЗАО «Уралсевергаз - независимая газовая компания» по исполнительному документу, исполнявшимся на тот момент в порядке ст. 242-2 БК РФ.

Таким образом, в данном случае изменение показателей сводной бюджетной росписи может быть произведено финансовым органом с соответствии с его компетенцией и соблюдением установленных законом требований о соответствии бюджетной росписи основным параметрам бюджета, при несоблюдении упомянутых условий исполнение должно производиться на основе соответствующим образом измененного бюджета. В Думу Камышловского городского округа не поступало от главного распорядителя (администрации Камышловского городского округа) предложения о внесении изменений в бюджетную роспись.

Администрация является дотационной (п. 54 приложения № 1 к решению Думы от 23.12.2010 г. № 630, п. 2 решения Думы от 22.12.2011 г. № 820). Также администрация обращалась в Министерство финансов Свердловской области, с просьбой о выделении дополнительных средств из областного бюджета на погашение задолженности исполнения судебных актов.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд полагает, что заявителем не доказано наличие бездействия со стороны заинтересованных лиц, выразившегося в неисполнении исполнительного документа серии АС № 004570231, выданного Арбитражным судом Свердловской области 25.06.2012 по делу А60-48703/2011.

При таких обстоятельствах, требования Закрытого акционерного общества «Уралсевергаз -независимая газовая компания» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Закрытым акционерным обществом «Уралсевергаз - независимая газовая компания» отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В.Гнездилова