Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.Е.Сулейменовой рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-46115/2015по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Экодолье Екатеринбург" (ИНН 6685010079, ОГРН 1126685010110) к ГКУ СО "Управление автодорог" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437) о признании незаконными действия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 30.01.2015г.,

от заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 12.01.2015г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании действий заинтересованного лица по установке дорожных знаков незаконными и обязать заинтересованное лицо установить дорожный знак с текстом «микрор-н ЭКОДОЛЬЕ. ВЕРХНЕМАКАРОВО».

Заинтересованное лицо представило отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Заявитель, являясь собственником земельных участков с кадастровыми номерами 66:41:0000000:1111, 66:41:0513033:126, 66:41:0513033:124, 66:41:0513033:122, 66:41:0513033:121, 66:41:0000000:87072, что подтверждается свидетельствами о праве серии 66 АЖ и 66 АЗ №351812, 031113, 031117, 031110, 025467, 031118, имея разрешения на строительство от 05.05.2015г., 30.10.2014г., 06.10.2014г., 24.12.2013г., 19.07.2013г., 24.12.2013г., 29.01.2014г., 15.11.2013г., 10.06.2014г., 10.06.2014г., 10.06.2014г., 10.06.2014г., 05.09.2013г., 05.09.2013г., 05.09.2013г., 05.09.2013г., 05.09.2013г. и осуществляя жилую застройку по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, Чкаловский район, район предполагаемого пересечения Полевского тракта и проектируемой ЕКАД, оспаривает действия заинтересованного лица в части установки дорожных указателей с текстом «дачный поселок ЭКОДОЛЬЕ. ВЕРХНЕМАКАРОВО» в <...> перед пересечением с ул. Толстого (движение со стороны г. Екатеринбурга КМ 19-650, г. Полевского КА 19+745).

Заявитель ссылается на согласование дорожных знаков с иным текстом «мкр-н ЭКОДОЛЬЕ. ВЕРХНЕМАКАРОВО», что подтверждается письмом от 04.06.2014г. №217-ПДО, письмом от 23.07.2014г. №03-6298, письмом от 23.07.2014г. №03-6298, письмом от 01.10.2014г. №03-8909.

Согласованные дорожные знаки установлены и впоследствии заменены заинтересованным лицом.

Заявитель считает, что обозначение жилой застройки «Экодолье» дачным поселком не соответствует действующему законодательству и нарушает права и интересы ООО «Экодолье Екатеринбург» в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия в реализации жилых домов и земельных участков, т.к. вводит в заблуждение потенциальных и реальных покупателей имущества заявителя путем информирования о проекте «Экодолье» в качестве «дачного поселка».

Заявителем осуществлен продолжительный и затратный комплекс действий, направленный на изменение разрешенного вида использования земельного участка с целью реализации проекта строительства малоэтажной жилой застройки в Чкаловском районе г. Екатеринбурга, получены разрешения на строительство, прошел госэкспертизу проект «Автодороги, инженерные сети и сооружения на них малоэтажной жилой застройки «Экодолье» в Чкаловском районе г. Екатеринбурга».

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта государственного органа недействительным в судебном порядке в соответствии с главой 24 АПК РФ арбитражному суду следует установить совокупность следующих обстоятельств: несоответствие ненормативного акта закону и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из отзыва и не оспаривается заявителем автомобильные дороги «г.Екатеринбург - г.Полевской» и «с. Горный Щит - с. Верхнемакарово» являются автомобильными дорогами общего пользования регионального значения и переданы собственником в оперативное

Управление заинтересованному лицу (постановление Правительства Свердловской области от №737-пп от 14.06.2011г., приказ МУГИСО № 997 от 15.10.2012г.).

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации").

Мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке (ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с Правилами подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утв. приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43, заинтересованным лицом 02.07.2015г. утвержден Проект организации дорожного движения на автомобильной дороге регионального значения «г. Екатеринбург – г. Полевской, км. 19+000 – км 20+000 (далее – Проект), согласно которому знак согласован с тестом «дачный поселок Экодолье. ВЕРХНЕМАКАРОВО".

Таким образом, заинтересованным лицом подтверждено соответствие установленного дорожного знака Проекту; нарушение установкой знака с оспариваемым текстом требований действующего законодательства судом не установлено, заявителем не названо.

Заявителем также не подтверждено нарушение его прав и законных интересов установкой дорожного знака с оспариваемым текстом.

Основными целями и задачами разработки документации по организации дорожного движения, согласно Правилам подготовки проектов и схем организации дорожного движения, утв. приказом Минтранса России от 17.03.2015 N 43, являются обеспечение безопасности дорожного движения; упорядочение и улучшение условий дорожного движения транспортных средств и пешеходов; организация пропуска прогнозируемого потока транспортных средств и пешеходов; повышение пропускной способности дорог и эффективности их использования; организация транспортного обслуживания новых или реконструируемых объектов (отдельного объекта или группы объектов) капитального строительства различного функционального назначения; снижение экономических потерь при осуществлении дорожного движения транспортных средств и пешеходов; снижение негативного воздействия от автомобильного транспорта на окружающую среду.

Текст дорожного знака соответствует указанным целям и задачам.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ Р 52290-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Знаки дорожные. Общие технические требования" (утвержден Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 121-ст) в качестве объектов, указываемых на информационных дорожных знаках могут быть: населенные пункты, административные образования (районы, округа и т.п.), ландшафтно-географические объекты (реки, озера, горы и т.п.), элементы дорожной сети (другие дороги, площади, путепроводы, мосты и т.п.), придорожные объекты (вокзалы, грузовые причалы, производственные и торговые предприятия), объекты сервиса (мотели, кемпинги, гостиницы, станции технического обслуживания и т.п.), объекты туризма и спорта (музеи, исторические памятники, памятники архитектуры, дворцы спорта, стадионы, бассейны, ипподромы, гребные каналы, автомобильно-спортивные трассы и т.п.).

Согласно письму Департамента архитектуры, градостроительства и регулирования земельных отношений Администрации города Екатеринбурга №21-13-15/001/6618 от 10.11.2015г. на территории городского округа - МО «город Екатеринбург» отсутствует такая административная единица как микрорайон «Экодолье».

Фактически заявитель осуществляет застройку земельных участков, находящихся в его собственности и в отношении которых утвержден проект планировки и межевания территории жилого района «Экодолье».

Пожелания заявителя к тексту дорожного знака заинтересованное лицо вправе не учитывать, поскольку организация дорожного движения преследует иные цели и задачи.

Доводы заинтересованного лица о том, что его действия не могут быть оспорены в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом отклоняются, поскольку управление, реализуя полномочия по организации дорожного движения, выполняет публичные функции.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявления отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.ФИО3