Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Г.А. Захаровой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-46130/2017

по заявлению открытого акционерного общества «Полевская коммунальная компания» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Полевская коммунальная компания»)

к Департаменту Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

о признании незаконным предписания № 29-22-04-302 от 26.05.2017.

В судебном заседании принял участие представитель заявителя - ФИО1 (доверенность № 7 от 09.01.2017).

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности. Отводов суду не заявлено.

Открытое «Полевская коммунальная компания» обратилось в арбитражный суд с требованием признать незаконным предписание департамента ГЖИСН № 29-22-04-302 от 26.05.2017 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

В предварительном судебном заседании заявитель уточнил требования, просит признать незаконным п. 1 указанного предписания № 29-22-04-302 от 26.05.2017, представил дополнительные документы.

Департамент представил отзыв, в котором указал, что требования не признает, по основаниям, изложенным в отзыве, просит рассмотреть заявление без участия представителя.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

департаментом ГЖИСН на основании приказа от 25.04.2017 № 29-22-02-302 в отношении общества «Полевская коммунальная компания» проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований действующего законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

В ходе проверки установлено, что обществом «Полевская коммунальная компания» не соблюдены обязательные требования к обеспечению учета используемых энергетических ресурсов и применения приборов учета используемых энергетических ресурсов при осуществлении расчетов за энергетические ресурсы: в многоквартирном доме № 4 по адресу: <...> имеется техническая возможность установки прибора учета тепловой энергии, однако, общедомовой прибор учета тепловой энергии на момент проведения проверки в вышеуказанном многоквартирном доме не установлен.

По результатам проверки составлен акт проверки от 26.05.2017 № 29-22-03-302, а также вынесено предписание от 26.05.2017 № 29-22-04-302 в соответствии с пунктом 1 которого заявителю предписано в срок до 01.09.2017 установить и ввести в эксплуатацию общедомовой прибор учета тепловой энергии в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>.

Полагая, что указанное предписание нарушает его права и законные интересы, общество «Полевская коммунальная компания» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд полагает, что в удовлетворении заявленных обществом «Полевская коммунальная компания» требований следует отказать, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в п. 6 ч. 2 ст. 153 Кодекса, либо в случае, предусмотренном ч. 14 ст. 161 Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее - Правила).

Согласно п. 6 указанных Правил в состав общего имущества включается внутридомовая система отопления, состоящая из стояков, обогревающих элементов, регулирующей и запорной арматуры, коллективных (общедомовых) приборов учета тепловой энергии, а также другого оборудования, расположенного на этих сетях.

В соответствии с подп. «к» п. 11 Правил содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя, в том числе обеспечение установки и ввода в эксплуатацию коллективных (общедомовых) приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа, а также их надлежащей эксплуатации (осмотры, техническое обслуживание, поверка приборов учета и т.д.).

В силу п. 2 и подп. «и», «к» п. 11 Правил надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, включая проведение обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством порядке перечень мероприятий, и обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета холодной и горячей воды, тепловой и электрической энергии, природного газа и иных, обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с ч. 5 ст. 161 и ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

С учетом требований ч. 4 ст. 12, ч. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 261-ФЗ) в целях повышения уровня энергосбережения в жилищном фонде в многоквартирном доме лицо, ответственное за содержание многоквартирного дома, или собственники помещений в многоквартирном доме обязаны проводить мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, а именно, завершить оснащение таких объектов приборами учета тепловой энергии.

Постановлением Правительства Свердловской области от 12.04.2011 № 390-ПП утвержден Перечень мероприятий по энергосбережению и по повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, которым предусмотрена обязанность установки коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии (п. 5).

Судом установлено, что управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, осуществляет общество «Полевская коммунальная компания», указанный дом включен в реестр лицензий Свердловской области, как дом, управляемый заявителем.

Административным органом установлено и заявителем не опровергнуто, что в многоквартирном доме по адресу: <...> отсутствует общедомовой прибор тепловой энергии, при этом техническая возможность установки такого прибора учета в доме имеется.

На основании ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации все виды работ и услуг, определенные Правилами № 491, в том числе, обеспечение установки и ввода в эксплуатацию приборов учета тепловой энергии и холодного водоснабжения входят в предмет деятельности общества "Полевская коммунальная компания", как управляющей компании.

Статьей 13 Федерального закона № 261-ФЗ предусмотрена обязанность ресурсоснабжающих организаций по оснащению коллективными (общедомовыми) приборами учета многоквартирных домов, в нарушение требований частей 3-6.1 настоящей статьи не оснащенных приборами учета используемых энергетических ресурсов в установленный срок, однако это не исключает обязанность управляющих организаций принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов.

Данный вывод подтверждается, в частности, определением Верховного Суда Российской Федерации от 20.07.2015 по делу № А33-19118/2014.

В силу требований Закона № 261-ФЗ установка приборов учета производится за счет средств собственников, при этом выполнение работ по установке приборов является обязанностью управляющей организации как лица, ответственного за содержание общего имущества многоквартирного дома и исполнителя коммунальных услуг в отношении проживающих в доме граждан.

Согласно правовой позицией, изложенной Верховным Судом Российской Федерации в постановлении от 10.10.2015 № 309-АД15-13996 независимо от действий собственников помещений многоквартирного дома управляющая организация как лицо, ответственное за содержание имущества многоквартирного дома и установку приборов учета используемых энергетических ресурсов, обязана принять все необходимые меры для соблюдения требований законодательства об энергосбережении.

Исходя из изложенного, управляющая организация обязана принять меры по установке коллективных (общедомовых) приборов учета используемых энергетических ресурсов. Поскольку проверяющими выявлены и материалами административного дела подтверждены нарушения, департаментом ГЖИСН правомерно выдано оспариваемое предписание.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных правил и норм. Актом проверки от 26.05.2017 № 29-22-03-302 зафиксированы выявленные нарушения. Таким образом, требования департамента ГЖИСН, изложенные в предписании, соответствуют законодательству и обязанностям заявителя как управляющей компании.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям. Содержащиеся в оспариваемых пунктах предписания формулировки суд считает доступными для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю. Сроки исполнения оспариваемого предписания являются разумными, а предписание исполнимым.

Доводы заявителя о пропуске административным органом срока исковой давности судом не приняты. Правоотношения сторон носят административно-правовой характер, положения ст. 195 Гражданского кодекса Российской Федерации, на которую ссылается общество «Полевская коммунальная компания», о сроках исковой давности защиты гражданских прав к указанным правоотношениям не подлежат применению. Итоги проведенной проверки департаментом ГЖИСН надлежащим образом зафиксированы в акте от 26.05.2017, предписание на устранение выявленных нарушений выдано в этот же день с соблюдением разумных сроков вынесения ненормативного правового акта по результатам проверки.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого предписания каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований открытого акционерного общества «Полевская коммунальная компания» о признании недействительным п. 1 предписания Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 26.05.2017 № 29-22-04-302 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник