Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В.Колосовой, рассмотрел в порядке упрощенного производства дело №А60- 46234/2014 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» (ИНН <***>)

к Управлению Государственной жилищной инспекции Свердловской области

об оспаривании привлечения к административной ответственности

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области №263 от 10.10.2014.

Заинтересованное лицо представило возражения по заявленным требованиям; отзыв приобщен к материалам дела.

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой Дзержинского района совместно с Управлением Государственной жилищной инспекции Свердловской области проведена проверка соблюдения обязательных требований действующего законодательства, предъявляемых к содержанию и ремонту жилых домов, со стороны ООО «Управляющая компания Дзержинского района».

29.08.2014 г. проведена проверка технического состояния жилых домов по ул. Алтайская, 49, ул. Пихтовая, 10 в г. Н-Тагиле, находящихся в управлении ООО «УК Дзержинского района».

В ходе проверки выявлены нарушения технического состояния жилого дома, а именно: в жилом доме по адресу ул. Пихтовая, 10 в г. Нижнем Тагиле:

грунт в подвальном помещении увлажнен пп.3.4.1., 3.4.2.,4.1.1.,4.1.3.,4.1.15; на лестничной клетке подъездов № 1,3 частично открыты эл. ниши пп.3.2.18.,4.8.15.; на лестничных клетках подъездов №№ 1,3 частично открыты эл. щиты (частично закрыты на проволоку) пп.3.2.18.,4.8.15.;

на лестничной клетке подъезда № 1 отсутствует вторая оконная рама пп.4.7.1.,4.7.2.; нарушена целостность и герметичность ствола мусоропровода в подъезде № 1 п.5.9.29.; на лестничных клетках подъезда № 1 загрязнены стекла оконных заполнений пп.3.2.6., 3.2.7.,4.8.14.;

крыльцо и площадка входа в подъезд № 1 имеют разрушения (трещины, провалы) пп.4.1.7,4.8.3.,4.8.4;

на лестничной клетке подъезда № 3 у мусорокамеры складирован мусор (старая мебель, рамы, доски) п.3.2.16;

отсутствует стационарная лестница для входа в подвал подъезда № 3 п.3.4.1.;

на трубопроводах в тепловых узлах отсутствуют маркировочные щитки с указанием на-правления движения теплоносителя, манометры, термометры п.5.2.16.;

в подвальном помещении местами наружная поверхность запорной арматуры загрязнена, отсутствует смазка на резьбе п.5.2.16;

в подвальном помещении под подъездами №№ 3,5 открыты ревизии на трубопроводе канализации п.4.1.9.;

в подвальном помещении отсутствует изоляция трубопроводов системы центрального отопления, горячего водоснабжения пп.4.1.9., 5.1.З.;

подвальное помещение под подъездом № 2 подтоплено фекально-бытовыми стоками п.4.1.15;

в подвальном помещении под подъездом № 3 утечка на канализационном стояке пп.4.1.9.,5.8.3;

в подвальном помещении под подъездом № 3 утечка на вентиле системы холодного водоснабжения пп.4.1.9., 5.8.3.;

отсутствует должное жалюзийное заполнение продухов подвального помещения п.4.1.4.;

на входной двери в тамбуре подъезда № 5 нет самозапирающегося устройства (пружины) п.3.2.11.;

подвальное помещение подтоплено, доступ к инженерным сетям ограничен пп.3.4.1.,3.4.2.;

в подвальное помещение доступ не обеспечен (отсутствуют ключи у УК), при визуальном осмотре через подвальное окно выявлена утечка на инженерных сетях пп.4.1.15.,3.4.5.

по адресу ул. Алтайская, 49 в г. Нижнем Тагиле: грунт в подвальном помещении увлажнен пп.3.4.1., 3.4.2.,4.1.1.,4.1.3.,4.1.15;

в подвальном помещении отсутствует изоляция трубопроводов системы центрального отопления, горячего водоснабжения п.5.1.3.;

в подвальном помещении под подъездом №1 утечка на хомуте, установленном на трубопроводе системы холодного водоснабжения пп.4.1.9.,5.8.3.;

на лестничной клетке подъезда № 1 частично открыты эл. ниши пп.4.8.15.,3.2.18.;

на лестничной клетке подъезда №№ 1 частично открыты эл. щиты (частично закрыты на проволоку) пп.4.8.15.,3.2.18;

в подвальном помещении электропроводка (кабель) не укреплены должным образом пп.5.6.2,5.6.6.;

в подвальном помещении под подъездом № 4 открыты ревизии на трубопроводе канализации п.4.1.9.

Данные факты являются нарушением требований п.п. 3.2.6, 3.2.7, 3.2.11, 3.2.18, 3.4.1, 3.4.2, 3.4.5.; 4.1.1.; 4.1.З.; 4.1.15.; 4.1.9.; 4.8.15, 5.2.16; 5.8.3 «Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 №170.

Выявленные нарушения отражены в акте проверки от 29.08.2014 №29-06-09\848.

10.10.2014 Управлением государственной жилищной инспекции Свердловской области в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» вынесено постановление №263 о привлечении к административной ответственности по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Заявитель, не согласившись с постановлением №263 от 10.10.2014, обратился в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения по ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является жилой фонд, его сохранность, а непосредственным предметом посягательства - установленные правила.

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются лица, ответственные за содержание жилых домов, жилых помещений: их собственники; организации, принявшие на себя функции по обслуживанию, содержанию, эксплуатации, ремонту и обеспечению коммунальными услугами жилищного фонда (управляющие организации), а также организации, которым указанные функции переданы управляющими организациями на основании гражданско-правового договора.

Согласно п. 2 ст. 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования, порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда определены ПиН. Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда разработаны в соответствии с законодательством Российской Федерации и определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения. Данные правила и нормы определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда, в том числе и с целью обеспечения выполнения нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда. В соответствии с п. 1.8 ПиН - техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя: - управление жилищным фондом, т.е. организация эксплуатации, взаимоотношения со смежными организациями и поставщиками, все виды работы с нанимателями и арендаторами; - техническое обслуживание и ремонт строительных конструкций и инженерных систем зданий; - санитарное содержание.

Настоящие Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью:

обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности;

проведения единой технической политики в жилищной сфере, обеспечивающей выполнение требований действующих нормативов по содержанию и ремонту жилых домов, их конструктивных элементов и инженерных систем, а также придомовых территорий;

обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту собственниками жилищного фонда или уполномоченными управляющими и организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.п1.1

Управление жилыми домами по ул. Алтайская, 49, ул. Пихтовая, 10 осуществляет общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» на основании договора управления. В соответствии с п. 3.1.2 Договора управляющая компания обязуется осуществлять управление жилым домом и руководствоваться в своей деятельности Правилами и нормами технической эксплуатации жилфонда.

Таким образом, в соответствии с Уставом и договором управления общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» является лицом, ответственным за техническую эксплуатацию жилищного фонда, в том числе и жилого домов, являвшихся предметом проверки, и, следовательно, надлежащим субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 1 ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие вины в совершении административного правонарушения.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу об отсутствии в материалах дела доказательств, подтверждающих принятие обществом всех зависящих от него мер для предотвращения правонарушения, выполнения возложенных на него правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, а также договором управления как на управляющую организацию обязанностей.

Как видно из оспариваемого постановления, вопрос вины исследовался административным органом при вынесении постановления, в тексте постановления данный вопрос отражен применительно к конкретным обстоятельствам дела и собранным доказательствам.

Выявленные нарушения являются значительными, поскольку нарушают права жителей на благоприятные и безопасные условия проживания.

Общество, имея возможность соблюдать действующие нормы и правила, надлежащих мер для их соблюдения не предпринимало, то есть вина общества в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным органом доказана.

При таких обстоятельствах в действиях общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Дзержинского района» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Общество привлечено к административной ответственности в пределах срока давности, установленного ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Назначенное за совершенное административное правонарушение наказание соответствует минимальному размеру санкции, установленной ст. 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется, поскольку данное правонарушение представляет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям право граждан на благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Учитывая изложенное, оснований для признания незаконным и отмены постановления Управления государственной жилищной инспекции Свердловской области №263 от 10.10.2014 не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

СудьяЛ. В. Колосова