Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.О.Агаджановой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46306/2014 по заявлению открытого акционерного общества УК "Регион Финанс" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Верхняя Пышма (ИНН <***>), третье лицо – Управление Росреестра по Свердловской области о признании незаконными действия (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия,

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 28.11.2014г., ФИО2, доверенность от 20.10.2014г.,

от заинтересованного лица ФИО3, доверенность от 03.06.2014г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным действия, выразившегося в отказе во внесении изменений в постановление №2268 от 02.10.2013г.

Заинтересованное лицо представило отзыв, заявило о пропуске срока на оспаривание действий.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Согласно свидетельству 66 АД № 929655 о государственной регистрации права, выданному 27.07.2011г. взамен свидетельства № 956988 серия 66АГ от 16.02.2010г., владельцы инвестиционных паев ЗПИФ недвижимости «Земельный капитал» обладают на праве общей долевой собственности земельным участком площадью 669600,00 кв.м., расположенным по адресу: Россия, участок находится примерно в 200м. по направлению на юго-восток от ориентира: Свердловская область, г.Верхняя Пышма, кадастровый номер 66:36:3203001:9.

Земельный участок принадлежит на основании заявки на приобретение инвестиционных паев №1 для физических лиц от 25.12.2009г., передаточного акта от 28.12.2009г., правил доверительного управления ЗПИФ недвижимости «Земельный капитал» под управлением ООО Управляющая компания «АВС Финанс», наименование которого изменено решением общего собрания участников от 15.07.2013г. на ООО Управляющая компания «Регион Финанс».

На основании Постановления № 2268 от 02.10.2013г Администрации ГО Верхняя Пышма «Об изъятии земельных участков, расположенных на территории ГО Верхняя Пышма, для муниципальных нужд в целях строительства транспортной развязки на 13 км автомобильной дороги «г.Екатеринбург - г.Невьянск» в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:36:3203001:9, площадью 669 600 кв.м, зарегистрировано соответствующее обременение.

Впоследствии по инициативе и на средства собственника земельный участок с кадастровым номером 66:36:3203001:9 разделен на четыре земельных участка с кадастровыми номерами: 66:36:3203001:1002 площадью 19338 кв.м., 66:36:3203001:1003 - 27000 кв.м., 66:36:3203001:1004 - 622138 кв.м., 66:36:3203001:1005- 1122 кв.м, заявителем получены свидетельства о праве 66 АЖ № 590872,66 АЖ № 590874, 66 АЖ № 590873, 66 АЖ№ 590875 от 05.09.2014г.

Земельный участок с кадастровым номером 66:36:3203001:1002, общей площадью 19338 кв.м., предназначен под размещение полосы отвода автомобильной развязки «г.Екатеринбург - г.Невьянск». Корректировка площади земельного участка, подлежащего изъятию, произведена заявителем на основании изменений проектной документации, при этом Администрация ГО Верхняя Пышма письмом от 14.05.2014 г. № 2548-03 согласовала конфигурацию и площадь выделенного земельного участка под строительство развязки согласно проекту 29-12-ТКР. 1.

20.08.2014г. письмом вх.№6328 ООО УК «Регион-Финанс» обратилось в Администрацию ГО Верхняя Пышма с просьбой внести изменения в Постановление № 2268 от 02.10.2013 в части п. 12 Приложения к Постановлению изложить в следующей редакции: «Земельный участок площадью 19338 кв.м. с кадастровым номером 66:36:3203001:1002 из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок, проездов, тупиков».

25.09.2014г. и 03.10.2014г. в адрес ООО УК «Регион-Финанс» направлены письма № 5867-01 и № 6110-02 соответственно, в которых указано, что решение об изъятии земельных участков принято в соответствии с законодательством Российской Федерации и в пределах полномочий органов местного самоуправления городского округа Верхняя Пышма и что администрация городского округа Верхняя Пышма не находит оснований для внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты городского округа Верхняя Пышма.

Указанные действия заинтересованного лица оспариваются заявителем в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В данном случае речь идет об отказе органа местного самоуправления во внесении изменений в действующее постановление № 2268 от 02.10.2013г. в части указания земельного участка и его площади.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, Федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим Федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 48 Федерального закона N 131-ФЗ муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Поскольку действующим законодательством предусмотрены только действия органа, связанные с отменой правового акта или приостановлением его действия, оснований для возложения на заинтересованное лицо обязанности по внесению изменений в действующее постановление не имеется.

Как следует из заявления ООО Управляющая компания «Регион Финанс», оспаривание действий заинтересованного лица связано с наличием обременения на все образованные из земельного участка с кадастровым номером 66:36:3203001:9 земельные участки, что существенно снижает спрос на них и ограничивает действия собственника в силу ст. 280 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Между тем, обременение всех земельных участков, образованных из земельного участка с кадастровым номером 66:36:3203001:9, произведено регистрирующим органом в силу прямого указания п. 6 ст. 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации с учетом постановления №2268 от 02.10.2013г. и орган местного самоуправления не имеет возможности влиять на исключение записи об обременении земельных участков из ЕГРП, которая внесена на основании постановления №2268 от 02.10.2013г.

Правомерность вынесения постановления № 2268 от 02.10.2013г. об изъятии земельного участка с кадастровым номером 66:36:3203001:9 в настоящем деле не исследуется и не оценивается.

Поскольку заявителем не подтверждена незаконность действий заинтересованного лица, отказавшего во внесении изменений в действующее постановление, а нарушение прав и законных интересов связано с действием постановления №2268 от 02.10.2013г., которое не оспаривается заявителем, оснований для удовлетворения настоящего заявления не имеется.

Заинтересованное лицо ссылается на пропуск заявителем срока, установленного ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для подачи соответствующего заявления. Однако возражения заинтересованного лица в указанной части признаны судом несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и / законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемые заявителем действия заинтересованного лица связаны с получением отказа во внесении изменений в постановление №№ 2268 от 02.10.2013г., которые датированы 25.09.2014г. и 03.10.2014г.

Заявление об оспаривании действий подано в арбитражный суд 23.10.2014г., то есть в пределах срока, установленного процессуальным законодательством.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю.Григорьева