Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем А.А.Петер рассмотрел в судебном заседании дело №А60-46534/2020по заявлению СПК "Ключи" (ИНН 6652002932, ОГРН 1026602176039) к Администрации городского округа Сысерть, Правительству Свердловской области , третьи лица без самостоятельных требований на предмет спора Управление Росреестра по Свердловской области, Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, МУГИСО, об оспаривании бездействия

при участии в судебном заседании:

от заявителя ФИО1, доверенность от 14.10.2020г.

от заинтересованных лиц ФИО2, доверенность от 23.12.2019г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о переводе земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1311001:38, 66:25:1311001:32, 66:25:1311001:34, 66:25:1311001:33, 66:25:1311001:35, 66:25:1311001:31, 66:25:1311001:30, 66:25:1311001:29, 66:25:1311001:28, 66:25:1311001:27, 66:25:1311001:26 из категории земель запаса в категорию земель в категорию земель населенных пунктов, установить разрешенный вид использования для сельскохозяйственного использования.

Заинтересованные лица представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

СПК «Ключи» (заявитель) принадлежат на праве собственности здания и сооружения коровника двухкорпусного, весовой, зерносклада, коровника на 200 годов, зерносклада, водокачки, картофелехранилища, гаража, склада комбикормового, проходной, телятника, что подтверждается свидетельствами о праве собственности от 26.07.2011г. серии АГ №№764878, 764882,764885,764877, 764884, 764880, 764881, 764875, 764883,764879,764876.

В 2011 году заявитель принял решение о необходимости оформления земельных участков под объектами недвижимости. Первоначальное заявление не сохранилось, но имеется постановление Администрации Сысертского городского округа от 30.11.2011г. №2875, согласно которому образован самостоятельный земельный участок площадью 17 152 кв.м с кадастровым номером 66:25:0000000:338, утверждена схема его расположения, а 31.02.2012г. постановлением Администрации Сысертского городского округа №150 из земельного участка с кадастровым номером 66:25:0000000:338 образованы самостоятельные земельные участки под объектами недвижимости заявителя.

Оба постановления содержат информацию о категории земель – земли запаса и намерение об изменении категории земельного участка на земли сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства.

Заявителем сформированы и поставлены 02.04.2012г. на кадастровый учет земельные участки 66:25:1311001:38, 66:25:1311001:32, 66:25:1311001:34, 66:25:1311001:33, 66:25:1311001:35, 66:25:1311001:31, 66:25:1311001:30, 66:25:1311001:29, 66:25:1311001:28, 66:25:1311001:27, 66:25:1311001:26.

Для реализации намерения по изменению категории земель Администрация Сысертского городского округа обратилась в Правительство Свердловской области письмом от 16.05.2012г. №1889.

По заявлению заявителя Администрация Сысертского городского округа дала заключение от 16.07.2012г. №131 о возможности перевода земельных участков из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Следующее обращения заявителя о смене категории земельных участков датировано 22.12.2017г. Ответ отсутствует, но имеется ответ на заявление от 21.02.2018г. и судя по его содержанию, заявитель просил включить земельные участки в границы населенного пункта, на что Администрация Сысертского городского округа указала на отсутствие такой необходимости, сославшись на ст. 8 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» о приоритете земель сельскохозяйственного назначения, и рекомендовала заявителю использовать земельные участки исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий.

Заявление заявителя от 04.06.2019г. о переводе земельных участков из категории земель запаса в категорию земель населенных пунктов Администрацией Сысертского городского округа оставлено без ответа, дано разъяснение от 09.07.2019г. №130-01-16/7302 о необходимости обращения в Правительство Свердловской области в связи с отсутствием у органов местного самоуправления соответствующих полномочий.

05.09.2019г. заявитель обратился в Министерство по управлению государственным имуществом с заявлением об изменении категории земельных участков, которое возвращено письмом от 17.09.2019г. №17-01-82/16833 со ссылкой на отсутствие у министерства соответствующих полномочий.

Подаче настоящего заявления предшествовало обращение заявителя 14.02.2020г. в Администрацию Сысертского городского округа, которая в переводе отказала, сославшись на отсутствие полномочий по переводу земельных участков в категорию земель населенного пункта.

Поскольку вопрос о переводе земельных участков заявителя из категории запаса в категорию земель населенных пунктов или категорию земель сельскохозяйственного назначения не решен Администрацией Сысертского городского округа, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о переводе земельных участков в категорию земель сельскохозяйственного назначения и разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства.

Заявитель затруднился с выбором уполномоченного органа на перевод земельных участков из одной категории в другую, поэтому требование заявлено также к Правительству Свердловской области.

После получения отзыва Правительства Свердловской области выяснилось, что обращение Администрации Сысертского городского округа от 16.05.2012г. не поступало на рассмотрение, заявитель самостоятельно не обращался с соответствующим заявлением.

В целях возможного разрешения ситуации заявитель в период рассмотрения настоящего дела обратился в Правительство Свердловской области с заявлением о переводе земельных участком из категории запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

Заявление рассмотрено и распоряжением от 26.03.2021г. №125-РП отказано в таком переводе в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельных участков документам территориального планирования.

Таким образом, возникла ситуация с невозможностью перевода земельных участков из категории земель запаса ни в категорию земель населенных пунктов, ни в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, содержащихся в пункте 6 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие 2-х условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие одного из названных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации содержит императивное требование, согласно которому собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

На основании подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель из одной категорию в другую, осуществляется Федеральным законом от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (далее - Закон N 172-ФЗ).

Так, в соответствии с частью 1 статьи 14 Закона N 172-ФЗ отнесение земель или земельных участков в составе таких земель к одной из установленных Земельным кодексом Российской Федерации категорий земель является обязательным.

Как указано в части 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается решение органа местного самоуправления городского округа или муниципального района об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

Земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов. Земельные участки, расположенные вне границ населенных пунктов, подлежат отнесению к определенной категории земель в зависимости от нахождения земельного участка в определенной территориальной зоне, установленной правилами землепользования и застройки, а при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка (часть 4 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

При этом отнесение земельного участка к определенной категории земель в случаях, указанных в частях 11 и 12 названной статьи, осуществляется в порядке, установленном статьями 2, 3, 4, 5 и 15 данного Федерального закона (часть 15 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).

До разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к землям населенных пунктов, границы которых установлены до дня вступления в силу приведенного Федерального закона, осуществляется органами местного самоуправления без согласования с правообладателями земельных участков. В иных, помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи случаях, до разграничения государственной собственности на землю отнесение находящихся в государственной собственности земель или земельных участков в составе таких земель к определенной категории земель осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или в случаях, установленных законами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления (часть 3, 4 статьи 15 Закона N 172-ФЗ).

В случае, указанном в части 4 статьи 15 Закона N 172-ФЗ, процедура отнесения земельного участка к определенной категории определена порядком перевода земель из одной категории в другую и производится уполномоченным на это органом государственной власти или местного самоуправления. Следовательно, при определении уполномоченного органа государственной власти или местного самоуправления на отнесение земель к определенной категории, следует установить целевое использование земельного участка.

Согласно части 5 статьи 14 Закона N 172-ФЗ земельные участки, расположенные в границах населенных пунктов, подлежат отнесению к землям населенных пунктов, а вне границ населенных пунктов - к определенной категории земель в зависимости от документально подтвержденного фактического использования земельного участка.

Согласно части 2 статьи 83 Земельного кодекса Российской Федерации границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 84 ЗК РФ установлением или изменением границ населенных пунктов является утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

В силу части 3 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункта 26 части 1 статьи 16 указанного Закона, к вопросам местного значения, в том числе, отнесено утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории.

Из представленной Управлением Росреестра по Свердловской области информации (исх. №019-44/2020-1528 от 03.11.2020г.) земельные участки заявителя находятся за пределами населенного пункта (деревня Ключи).

Из анализа пункта 2 статьи 1, статьи 7, пункта 12 статьи 8 Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ усматривается, что решение вопроса о переводе земельных участков из одной категории в другую отнесено к компетенции субъекта Российской Федерации. Иного из Закона Свердловской области от 07.07.2004 N 18-ОЗ не следует.

Таким образом, вопрос о переводе земельных участков из категории земель запаса мог быть решен двумя способами: первый заключается в изменении генерального плана и включении земельных участков в границы населенного пункта, второй состоит в переводе земельных участков в категорию земель сельскохозяйственного назначения.

При рассмотрении настоящего дела суд столкнулся с ситуацией, когда ни один из уполномоченных органов не принял на себя ответственность за решение вопроса по изменению категории земельных участков заявителя.

Администрацией Сысертского городского округа на протяжении нескольких лет даются противоречивые рекомендации заявителю по разрешению ситуации, которые привели в конечном варианте к самоустранению органа местного самоуправления от решения данного вопроса.

Примечательным является письмо от 21.03.2018г., в котором заявителю отказано фактически в рассмотрении вопроса об изменении границ населенного пункта в связи с приоритетом земель сельскохозяйственного назначения, но заявитель и преследует цель сохранения за земельными участками характеристик земель сельскохозяйственного назначения, указывая на то, что при вхождении в состав населенного пункта заявитель просит установить разрешенный вид использования сельскохозяйственное производство.

Еще в 2012 году Администрация Сысертского городского округа признавала возможность перевода земель и сохранения статуса земель сельскохозяйственного назначения, а также указывала в заключении о соответствии перевода документам территориального планирования.

В настоящее время при сохранении заявителем фактического порядка землепользования, отсутствие в документах территориального планирования изменений – земельные участки как находились, так и находятся за пределами населенного пункта, как принадлежали к категории земель запаса, так и продолжают там находиться, как располагались на земельных участках объекты заявителя, так и продолжают там оставаться, Администрация Сысертского городского округа дает новое заключение от 25.02.2021г. №130-01-14/1942, согласно которому земельные участки с кадастровыми номерами земельных участков с кадастровыми номерами 66:25:1311001:27, 66:25:1311001:28, 66:25:1311001:30, 66:25:1311001:32, 66:25:1311001:34, 66:25:1311001:33 расположены в функциональных зонах – зона градостроительного использования, зона земель с неопределенным функциональным назначением, земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1311001:26, 66:25:1311001:38, 66:25:1311001:35, 66:25:1311001:31, 66:25:1311001:29 расположены в функциональной зоне – зона земель с неопределенным функциональным назначением, поэтому перевод в категорию земель сельскохозяйственного назначения невозможен, что в конечном счет и предопределило отказ в переводе земельных участков из категории запаса в земли сельскохозяйственного использования Правительством Свердловской области.

В тоже время суд отмечает, что согласно пояснениям Администрации Сысертского городского округа такое отнесение к зоне земель с неопределенным функциональным назначением произошло в 2013 году, т.е. после признания в 2012 году соответствия земельных участков при переводе в категорию земель сельскохозяйственного назначения документам территориального планирования.

Отмечая, что зона с неопределенным функциональным назначением является территорией, которая условно зарезервирована для перспективного развития Сысертского городского округа, но в настоящее время отсутствует решение вопроса о целесообразности и необходимости использования земельных участков заявителя, Администрации Сысертского городского округа указывает, что в генеральном плане Сысертского городского округа отображена перспективная граница деревни Ключи, предусматривающая включение данной территории в границы населенного пункта.

Частью 3 ст. 9, чч. 9, 10 ст. 31, п. 1 ч. 2 ст. 33, п. 2 ч. 1 ст. 34, ч. 15 ст. 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

С 2013 года (после включения земельных участков заявителя в зону с неопределенным функциональным назначением) органом местного самоуправления развитие земель, на которых находятся земельные участки заявителя, не осуществляет, определенность в отношении развития территории не вносит, при этом, не рассматривая предлагаемое заявителем развитие территории.

Бездействие Администрации Сысертского городского округа и отказ Правительства Свердловской области при решении вопроса о переводе земельных участков заявителя из одной категории в другую суд не может признать законным. Неопределенность органа местного самоуправления и органа исполнительной власти в развитии территории не может препятствовать заявителю в определении категории земельных участков в соответствии с фактическим их использованием; такое определение категории внесет правовую определенность в существующие правоотношения и позволит заявителю оформить правоустанавливающие документы на земельные участки, занятые его объектами недвижимости.

Поскольку орган местного самоуправления и орган государственной власти приняли решения и иного разрешения ситуации предложить не могут, категория земельных участков подлежит изменению в судебном порядке. Судом учтен приоритет земель сельскохозяйственного назначения и отсутствие спора о границах с землями лесного фонда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Перевести земельные участки с кадастровыми номерами 66:25:1311001:38, 66:25:1311001:32, 66:25:1311001:34, 66:25:1311001:33, 66:25:1311001:35, 66:25:1311001:31, 66:25:1311001:30, 66:25:1311001:29, 66:25:1311001:28, 66:25:1311001:27, 66:25:1311001:26 из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования для сельскохозяйственного производства.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева