Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Кукушкиной рассмотрел дело по заявлению государственного казенного учреждения службы занятости населения Свердловской области «Байкаловский центр занятости» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное)

о признании недействительным решения

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, директор;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Байкаловский центр занятости» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №075S19180023854 от 30.07.2018 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Государственным казенным учреждением службы занятости населения Свердловской области «Байкаловский центр занятости» в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) 22.06.2018 был представлен отчет по форме СЗВ-СТАЖ (тип «дополняющая») за 2017 год на 1114 застрахованных лиц, на которых первоначально сведения не представлялись.

25.06.2018 заинтересованным лицом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S18180022080.

30.07.2018 Государственным учреждением - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное) вынесено решение № 075S19180023854, которым заявитель привлечен к ответственности по ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде штрафа в размере 557000 руб.

Полагая, что решение №075S19180023854 от 30.07.2018 вынесено неправомерно, Государственное казенное учреждение службы занятости населения Свердловской области «Байкаловский центр занятости» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Согласно ч.1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительным ненормативного правового акта и незаконными действий (бездействия) необходима совокупность двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий (бездействия) закону и иному нормативному правовому акту и нарушения указанным актом, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон №27-ФЗ) страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом, представляет сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.01.2017 №3п.

Согласно ст. 17 Закона N 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 настоящего Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Отчетность за 2017 год необходимо было представить всем страхователям не позднее 1 марта 2018 года.

Управлением была проведена проверка достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

По результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в отношении 1114 застрахованных лиц ГКУ «Байкаловский ЦЗ» и составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №075S18180022080 от 25.06.2018, согласно которому сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год на 200 застрахованных лиц были представлены ГКУ «Байкаловский ЦЗ» 28.02.2018, то есть в законодательно установленный срок.

Впоследствии, 22.06.2018 ГКУ «Байкаловский ЦЗ» были представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ (тип «дополняющая») за 2017 год еще на 1114 застрахованных лиц, на которых первоначально сведения не представлялись.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, данный факт свидетельствует о совершении страхователем правонарушения — непредставление страхователем в установленный срок сведений (по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, на 1114 застрахованных лиц), предусмотренных п. 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

Оспаривая решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ирбите Свердловской области (межрайонное), заявитель ссылается на отсутствие вины.

Как указывает заявитель, 19 июня 2018г. ГКУ «Байкаловский ЦЗ» самостоятельно обнаружил факт, по которому стало известно, что отчетность по форме СЗВ-Стаж за 2017г, предоставленная 28февраля 2018г. в ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) была предоставлена не в полном объеме. В частности, в данный отчет попала только часть застрахованных граждан, а именно: 200 человек из всей сформированной отчетности на 1314 человек. Указанный факт произошел по причине технических сложностей в период формирования отчетности, как со стороны Пенсионного фонда, так и со стороны ГКУ «Байкаловский ЦЗ» при выгрузке отчета из программного комплекса государственной службы занятости «Катарсис».

20 июня 2018г приказом директора ГКУ «Байкаловский ЦЗ» № 44 от 20.06.2018г. была назначена комиссия для проведения служебного расследования обнаруженного факта. В процессе проведения служебного расследования в ГКУ «Байкаловский ЦЗ» выяснилось следующее. Формирование отчетности в ГКУ «Байкаловский ЦЗ» началось в начале февраля 2018г. 07 февраля 2018г уже был сформирован отчет по работающим в ГКУ «Байкаловский ЦЗ» сотрудникам. Проблемы возникли по формированию отчета по безработным гражданам и объединении в единые пачки безработных граждан и работающих в организации сотрудников. На семинаре, проводимом ГУ - Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в г.Ирбите Свердловской области (межрайонное) 21 января 2018г. специалистом фонда был затронут момент технических неполадок по передаче данных по безработным гражданам, в частности, по выгрузке отчета и указании гражданам категории «безработный». Кроме этого специалистом Департамента по труду и занятости населения Свердловской области ФИО2 05 февраля 2018г., 21 февраля 2018г., 27 февраля 2018г. приходила информация о том, что ожидаются изменения в нашем программном комплексе «Катарсис» с целью правильного формирования отчета СЗВ-стаж по безработным гражданам. В частности, по формированию у таких граждан правильной категории «Безработный». Специалистом Департамента были даны рекомендации не спешить с отправлением отчетности до момента обновления нашего программного комплекса. В связи с этим формирование и отправка отчета затягивалась. Специалист ГКУ «Байкаловский ЦЗ», ведущий инспектор ФИО3, ответственный за сдачу отчетности в органы Пенсионного фонда неоднократно звонила специалисту в ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) и выражала опасение по поводу того, что сдача отчета затягивается. Только 27 февраля 2018г специалист Департамента ФИО2 проинформировала, что обновления проведены и необходимо заново сформировать отчетность для отправки в органы Пенсионного фонда. 27 февраля 2018г. специалист, ответственный за отправку файлов, системный администратор, инспектор ГКУ «Байкаловский ЦЗ» ФИО4 сформировал отчетность, которая представляла из себя 8 файлов (пачек) и они были отправлены в Пенсионный фонд. 27 февраля 2018г. отчет не был принят по причине неверно указанного кода отделения Пенсионного фонда. 28 февраля 2018г. в 9-20 сформированные файлы вновь были отправлены. О том что, сформированные файлы ушли не все, и о том, что необходимо отчет отправлять единым файлом ФИО4 известно не было, и при отправке отчетности это не прослеживалось. На проводимом специалистами в ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) семинаре это не прозвучало. Из писем нашего Департамента это также не выявлялось. Формат отчетности СЗВ -Стаж единым файлом был введен в 2018г. Прошлые годы указанный отчет принимался Пенсионным фондом несколькими файлами. Исходя из этого инспектор ФИО4 не мог предположить, что отправилась только одна пачка документов. 01 марта 2018г. ФИО3, позвонила специалисту ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) с целью уточнения принятия отчета СЗВ-Стаж. В разговоре со специалистом, который не представился, ФИО3 уточнила о принятии отчета и о том, прошли ли обе категории и наемные работники и безработные, на что специалист подтвердила, что отчет принят, прошли обе категории. Отчет о состоянии цикла обмена из ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) пришел 05 марта 2018г. с отметкой, что отчет принят. Прикрепленный к отчету Протокол обработки отчета в программе не открылся. Но так как в Отчете стояла отметка о принятии, специалист ФИО3 не заострила внимание на этом факте. Она также не могла предположить, что с отправленным отчетом может возникнуть такая ситуация. В дальнейшем к этому вопросу никто не возвращался, так как не было необходимости. И только 19 июня 2018г. данный факт нами был выявлен, и началась работа по расследованию и исправлению возникшей технической ошибки. 22 июня 2018г. недостающие сведения к указанному отчету СЗВ-Стаж были отправлены в ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) дополняющей формой. Пришел отчет о его принятии. В процессе проведения служебного расследования выяснилось, что вины в действиях сотрудников ГКУ «Байкаловский ЦЗ» не усматривается. Допущенная ошибка обусловлена рядом сложившихся обстоятельств, вызванных, техническими нововведениями в формировании отчетности, неполной информированностью специалистов, невозможностью предусмотреть возникшие обстоятельства.

Отчет по застрахованным лицам изначально был отправлен в установленные законодательством сроки. 22 июня 2018г. ГКУ «Байкаловский ЦЗ» направил дополняющую форму, так как в направленном изначально отчете содержались неполные сведения, исправлять которые заявитель имеет право.

Уведомления об обнаружении в представленных сведениях ошибок и (или) несоответствий согласно части 5 статьи 17 Закона №27-ФЗ «Об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования» ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) не вручал. Акт о выявленных правонарушениях ГУ УПФ РФ в г.Ирбите СО (межрайонное) составил 25 июня 2018г.

Вышеизложенное доказывает самостоятельное обнаружение и устранение нарушений заявителем.

Из п.39 Приказ Минтруда России от 21.12.2016 N 766н "Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах" следует, что штрафы не начисляются, если страхователь самостоятельно исправил ошибку до момента ее обнаружения территориальным органом Пенсионного фонда.

Лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения при отсутствии вины лица в совершении правонарушения.

Виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности.

Вина организации в совершении правонарушения определяется в зависимости от вины ее должностных лиц либо ее представителей, действия (бездействие) которых обусловили совершение данного правонарушения.

Таким образом, учреждение не имело возможности своевременно представить отчет форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год по работающим и безработным гражданам, как предусмотрено законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, по объективной и не зависящей от него причине.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.01.2001 N 1-П выражена правовая позиция, в соответствии с которой отсутствие вины при нарушении обязательств в публично-правовой сфере является одним из обстоятельств, исключающих применение санкций, поскольку свидетельствует об отсутствии самого состава правонарушения. Иная трактовка состава правонарушения, в том числе пенсионного законодательства, как основания ответственности противоречила бы и природе правосудия.

Следовательно, привлекая страхователя к ответственности, Управление обязано установить наличие в его действиях (бездействии) вины, как обязательного элемента состава правонарушения.

Однако Управлением не представлено доказательств наличия вины учреждения в нарушении, ответственность за которое установлена ст. 17 Закона № 27-ФЗ. Решение о привлечении ответчика к ответственности не содержит сведений, подтверждающих, в результате каких неправомерных, виновно совершенных действий либо бездействия общества произошло правонарушение.

Кроме того, в настоящем случае страхователь выявил и устранил допущенную ошибку в отношении 1114 застрахованных лиц еще до обнаружения ее Пенсионным фондом, представив необходимые исправленные сведения.

При таких обстоятельствах, требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным решение ГУ- УПФР в г. Ирбите Свердловской области (Межрайонное) о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 075S19180023854 от 30.07.2018.

Обязать ГУ- УПФР в г. Ирбите Свердловской области (Межрайонное)устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ГКУ СЭН «Байкаловский центр занятости».

3. В порядке распределения судебных расходов ( ст. 110 АПК РФ) взыскать с ГУ- УПФР в г. Ирбите Свердловской области (Межрайонное)в пользу ГКУ СЭН «Байкаловский центр занятости» 3000 (Три тысячи) рублей, в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Н.В. Гнездилова