Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.В. Окуловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Ситдиковой, рассмотрел дело №А60-46781/2019 по заявлению публичного акционерного общества "Аэропорт Кольцово" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – заявитель, общество) к Уральскому главному управлению Банка России (далее – заинтересованное лицо, управление) об оспаривании постановления № ТУ-65ЮЛ-19-14340 от 24.07.2019 о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель по доверенности №103/7к от 13.09.2019 ФИО1, предъявлен паспорт;

от заинтересованного лица: представитель по доверенности 66АА5147887 от 27.08.2018 ФИО2, предъявлен паспорт.

Определением в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Н.И. Ремезовой на судью В.В. Окулову для рассмотрения дела №А60-46781/2019 путем определения состава суда с использованием автоматизированной информационной системы распределения дел.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Публичное акционерное общество "Аэропорт Кольцово" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского главного управления Банка России № ТУ-65ЮЛ-19-14340 от 24.07.2019 о привлечении к административной ответственности.

Заинтересованным лицом представлен отзыв, согласно которому оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Заявителем также представлены дополнительные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением установлено н еразмещение заявителем в установленный срок (не позднее 04.04.2019) на странице в сети Интернет, используемой обществом для раскрытия информации (http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=4565), текста годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год с аудиторским заключением, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Заявителем 05.04.2019 на странице в сети Интернет опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год без аудиторского заключения и 07.05.2019 опубликовано аудиторское заключение под наименованием «Пояснительная записка (сопутствующая информация) к годовой бухгалтерской отчетности».

В связи с данными обстоятельствами должностным лицом Уральского главного управления Центрального банка Российской Федерации в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении от 27.06.2019; и по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление от 24.07.2019 № ТУ-65ЮЛ-19-14340 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700000 рублей.

Общество, не согласившись с указанным постановлением о привлечении к административной ответственности, обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным. Вместе с тем суд усматривает основания для снижения суммы штрафа ниже низшего предела санкции.

В соответствии с часть 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу частью 1 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Согласно пункту 26 статьи 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" состав и объем информации, порядок и сроки ее раскрытия и предоставления на рынке ценных бумаг, а также порядок и сроки предоставления отчетов профессиональными участниками рынка ценных бумаг определяются нормативными актами Банка России.

На основании пункта 2.5 Положения Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П) если иное не установлено данным Положением или иными нормативными актами Банка России, при опубликовании информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет), за исключением публикации в ленте новостей, эмитент должен использовать страницу в сети Интернет, предоставляемую одним из распространителей информации на рынке ценных бумаг (далее -страница в сети Интернет).

В случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

В силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах", пункта 69.2 Положения Банка России от 30.12.2014 N 454-П "О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг" публичное акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

В соответствии с пунктами 70.1, 71.3, 71.4 Положения акционерное общество обязано раскрывать информацию в форме годового отчета.

В случае, если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности.

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается: путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

В силу абзаца 2 пункта 3 статьи 88 Закона об акционерных обществах общество обязано привлечь для ежегодного аудита годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности аудиторскую организацию, не связанную имущественными интересами с обществом или его акционерами. Следовательно, годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества подлежит обязательному аудиту.

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

Пунктом 2 Приказа Минфина России от 02.07.2010 № 66н «О формах бухгалтерской отчетности организации» утверждены следующие формы приложений к бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах:

- форма отчета об изменении капитала;

- форма отчета о движении денежных средств.

Пунктом 71.4 Положения № 454-П закреплено, что годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно части 2 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете обязательный экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности представляется не позднее трех месяцев после окончания отчетного периода.

Отчетным периодом для годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (отчетным годом) является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно, за исключением случаев создания, реорганизации и ликвидации юридического лица (часть 1 статьи 15 Закона о бухгалтерском учете).

Таким образом, обязанность по раскрытию указанной отчетности с приложением аудиторского заключения, установленная требованиями федеральных законов и нормативного акта Банка России, должна была быть исполнена в срок не позднее 04.04.2019.

Обществом опубликован текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за 2018 год 05.04.2019 без аудиторского заключения, 07.05.2019 опубликовано аудиторское заключение: «Пояснительная записка (сопутствующая информация) к годовой бухгалтерской отчетности».

Таким образом, факт размещения заявителем на странице в сети Интернет отчета за 2018 год с нарушением установленного срока подтверждается материалами дела, что свидетельствуют о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о наличии вины юридического лица в совершении административного правонарушения был исследован административным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении, что отражено в оспариваемом постановлении о привлечении к административной ответственности.

Доказательств того, что юридическим лицом своевременно были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение нарушения, в материалы дела не представлено.

Ссылка общества на отсутствие вины по причине того, что общество не имело возможности ранее раскрыть годовую бухгалтерскую отчетность, поскольку аудиторское заключение было составлено только 23.04.2019 и предоставлено обществу 06.05.2019, не принимается во внимание. Доказательств принятия обществом необходимых мер по надлежащему контролю за своевременным составлением и представлением стороной по договору оказания аудиторских услуг от 18.10.2018 аудиторского заключения не представлено.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении также не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято с соблюдением годичного срока давности привлечения к административной ответственности.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Положения статьи 2.9 КоАП РФ могут быть применены судом к любому совершенному правонарушению, запрета на применение статьи 2.9 КоАП РФ к каким-либо составам правонарушений Кодекс не содержит.

Малозначительность административного правонарушения является категорией оценочной и определяется в каждом конкретном случае с учетом установленных обстоятельств дела.

При решении вопроса о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ суд исходит из того обстоятельства, что в рассматриваемом случае совершенное правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сферерынка ценных бумаг, которая заключается в несоблюдении лицом возложенных на него публично-правовых обязанностей по раскрытию информации на рынке ценных бумаг, направленных на своевременное обеспечение доступа заинтересованных лиц к соответствующим данным, в пренебрежительном отношении к требованиям публичного права.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено, в связи с чем оснований для вывода о малозначительности совершенного административного правонарушения у суда не имеется.

Между тем, суд усматривает основания для снижения размера штрафа.

Согласно части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

В соответствии с пунктом 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

При разрешении настоящего спора суд учитывает, что нарушение устранено обществом незамедлительно после получения аудиторского заключения, принимая во внимание принцип соразмерности наказания совершенному правонарушению, а также то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер, суд считает возможным снизить размер административного штрафа до 350000 руб.

На основании изложенного, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части штрафа в размере, превышающем 350000 рублей.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать незаконным и изменить постановление Уральского главного управления Банка России № ТУ-65ЮЛ-19-14340/3110-1 от 24.07.2019 в части штрафа в размере, превышающем 350000 (триста пятьдесят тысяч) рублей.

В удовлетворении остальной части требования отказать.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья В.В. Окулова