Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.Р.Зиганшиной рассмотрел в судебном заседании дело №А60-47110/2021по заявлению ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" (ИНН 6658078110, ОГРН 1026602332437) к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил, Администрации города Нижний Тагило признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1, доверенность от 11.01.2021г.

от заинтересованного лица ФИО2, доверенность от 10.01.2022г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным отказа заинтересованного лица в предварительном согласовании предоставления земельных участков под существующую автодорогу «г.Екатеринбург-г. Нижний Тагил-г. ФИО3» от 02.07.2021г. №21-01/2237.

Заинтересованные лица представили отзыв.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

В целях реализации полномочий ГКУ СО «Управление автодорог» (заявитель), предоставленных Уставом, В целях реализации указанных полномочий ГКУ СО «Управление автодорог» 24.10.2019 года заключило договор № 303-М3 на выполнение кадастровых работ в целях установления границ полосы отвода существующей автомобильной дороги регионального значения, подлежащих отнесению к государственной собственности Свердловской области, позволяющих осуществить государственную регистрацию права постоянного (бессрочного) пользования по объекту: «Автомобильная дорога «г. Екатеринбург — г. Нижний Тагил — г. ФИО3 на территории города Нижний Тагил (код дороги 4103000)».

В результате выполнения кадастровых работ подготовлены схемы расположения земельных участков (образованный земельный участок) на кадастровом плане территории занятых полосой отвода существующей автомобильной дороги регионального значения «г.Екатерннбург - г.Нижннй Тагил - г.ФИО3» (код дороги 4103000, кадастровый номер автодороги 66:00:0000000:1462), являющейся собственностью Свердловской области (№66-66/001-66/001/601/2015-3570/1 от 25.12.2015г.), и находящейся на праве оперативного управления ГКУ СО «Управление автомобильных дорог» (№66-66/001-66/001/601/2015-3571/1 от 25.12.2015), расположенных: Свердловская область, город Нижний Тагил, автомобильная дорога «г.Екатеринбург - г.Нижний Тагил - г.ФИО3», категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: земельные участки (территории) общего пользования:

- из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:010101:124, с обозначением 66:56:010101:124:3У1, площадью: 351 кв.м;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0101001:129 с обозначением 66:56:0101001:129:3У1, площадью: 753 кв.м;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:776 с обозначением 66:56:0115001:776:ЗУ1, площадью: 7052 кв.м;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:784 с обозначением 66:56:0115001:784:3У1, площадью: 16976 кв.м;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:786 с обозначением 66:56:0115001:786:3У1, площадью: 4607 кв.м;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:787 с обозначением 66:56:0115001:787:3У1, площадью: 17815 кв.м;

- из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:790 с обозначением 66:56:0115001:790:3У1, площадью: 5256 кв.м;

из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:2616 с обозначением 66:56:0115001:2616:3У1, площадью: 8535 кв.м;

из состава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0116002:193 с обозначением 66:56:0116002:193:ЗУ1, площадью: 446 кв.м.

Заявитель направил Администрации города Нижний Тагил (уполномоченный орган) заявление от 01.06.2021г. № 12-05558 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

До уполномоченного органа доведена информация о том, автомобильная дорога включена в Реестр государственного имущества Свердловской области, является собственностью Свердловской области и находится на праве оперативного управления у заявителя; автомобильная дорога «г.Екатеринбург - г.Нижний Тагил - г.ФИО3», поставлена на кадастровый учет 09.10.2015г., год ввода в эксплуатацию 1963 (кадастровый паспорт дороги).

Письмом от 02.07.2021г. № 21-01/2237 уполномоченный орган отказал в предварительном согласовании предоставления земельных участков по причине установленного законом запрета на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства в городских лесах.

Полагая отказ незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Частью 1 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 статьи 39.14 ЗК РФ процедура предоставления земельных участок без торгов включает в себя, в том числе подготовку схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»; принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса.

Статьей 39.15 ЗК РФ регламентирована процедура предварительного согласования предоставления земельного участка.

Под предварительным согласованием предоставления земельного участка понимается вынесение уполномоченным органом власти решения по промежуточному одобрению предоставления без проведения торгов земельного участка с конкретными характеристиками (адресные ориентиры, кадастровый номер, вид разрешенного использования, площадь, категорию земель) в случае, если земельный участок предстоит образовать либо границы существующего земельного участка подлежат уточнению.

Исходя из положений пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 ЗК РФ; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Законом № 221-ФЗ, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 ЗК РФ.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование в оспариваемом решении уполномоченным органом указано на установленный законом запрета на строительство и эксплуатацию объектов капитального строительства в городских лесах.

В силу статьи 110 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса, эксплуатационные леса, резервные леса подлежат освоению в целях, предусмотренных статьей 12 настоящего Кодекса.

К защитным лесам относятся леса, которые являются природными объектами, имеющими особо ценное значение, и в отношении которых устанавливается особый правовой режим использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов.

Городские леса также отнесены к категории защитных лесов.

В защитных лесах запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями (статья 111 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации в городских лесах запрещается строительство и эксплуатация объектов капитального строительства, за исключением гидротехнических сооружений.

Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается (часть 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» введена в действие с 11.08.2017г. статья 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации».

Согласно п. 1 ст. 4.7 Федерального закона № 201-ФЗ от 04.12.2006 «О введении в действие Лесного Кодекса Российской Федерации» образование лесного участка, на котором расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов, осуществляется в соответствии со схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории. При этом подготовка проектной документации лесного участка не требуется.

Пунктом 2 указанной статьи установлено, что если лесной участок, указанный в ч. 1 настоящей статьи подлежит образованию из состава земель лесного фонда, то в решении о предварительном согласовании его предоставления категория земель указывается исходя из сведений Единого государственного реестра недвижимости о разрешенном использовании объекта недвижимости имущества, который расположен на таком лесном участке. При этом принятия решения о переводе лесного участка из состава земель лесного фонда в земли иных категорий не требуется.

Как следует из представленных заявителем документов автомобильная дорога регионального значения «г.Екатеринбург - г.Нижний Тагил - г.ФИО3» поставлена на кадастровый учет 09.10.2015г., год ввода в эксплуатацию 1963.

Право собственности Свердловской области на объект – автомобильную дорогу регионального значения возникло в силу закона (постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1), поэтому для возникновения права регистрация права не имеет значения, т.к. право является ранее возникшим. Тем не менее, право собственности и право оперативного управления зарегистрированы 25.12.2015г.

Автомобильная дорога по общему правилу - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии с п. 65 Приказа Минприроды России от 29.03.2018г. № 122 «Об утверждении Лесоустроительной инструкции» к нелесным землям относятся лесные участки, не предназначенные для лесовосстановления, занятые болотами, скалами, гольцами, каменистыми россыпями, песками, безлесными крутыми склонами и другими неудобными для использования лесными участками, пашнями, сенокосами, пастбищами, торфоразработкой, лесными дорогами, постоянными лесными складами, просеками, противопожарными разрывами, трассами линий электропередачи, линий связи, трубопроводами и другими линейными объектами, водами, объектами переработки заготовленной древесины и другой лесной продукции, служебными и жилыми постройками, складами, населенными пунктами, оздоровительными учреждениями с элементами благоустройства (усадьбы).

Очевидно, что назначение автомобильной дороги и ее использование не связано с использованием лесов в общем и городских лесов в частности.

Следует также отметить, автомобильная дорога существует с 1963 года и не знать о ее существовании уполномоченный орган не мог. На необходимом для автомобильной дороги земельном участке не могут находиться леса, в том числе и городские, выполнение такими лесами защитных функций невозможно. Изменение границ земель, на которых располагаются городские леса, которое не допускается в силу части 3 статьи 116 Лесного кодекса Российской Федерации, произошло задолго до введения в действие указанного Кодекса. Уполномоченным органом при принятии городских лесов осуществлено на основании таксационного описания, в котором отсутствует информация об автомобильной дороге, лесохозяйственный регламент утвержден также без учета фактического нахождения в городских лесах автомобильной дороги.

С учетом изложенных обстоятельств, принимая во внимание назначение автомобильной дороги, суд приходит к выводу о том, что земельный участок, на котором расположена автомобильная дорога в границах лесного участка отвечает признакам, предусмотренным статьей 4.7 Федерального закона N 201-ФЗ, и подлежит формированию путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Отказ уполномоченного органа в утверждении представленной схемы не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права заявителя.

При указанных обстоятельствах требование заявителя подлежит удовлетворению.

При определении порядка восстановления прав заявителя судом учтено, что в соответствии с административным регламентом от 22.12.2020г. №2430-ПА и Положением об управлении архитектуры от 24.03.2016г. №20 решение вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка возложено на Администрацию города Нижний Тагил, Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил утверждает схемы расположения земельных участков.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Нижний Тагил в предварительном согласовании предоставления земельных участков под существующую автодорогу «г.Екатеринбург-г. Нижний Тагил-г. ФИО3», выраженный в письме от 02.07.2021г. №21-01/2237.

Обязать в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу Управление архитектуры и градостроительства Администрации города Нижний Тагил утвердить схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории, а Администрации города Нижний Тагил принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование ГКУ СО "УПРАВЛЕНИЕ АВТОДОРОГ" под существующую автодорогу «г.Екатеринбург-г. Нижний Тагил-г. ФИО3»,расположенных: Свердловскаяобласть,город Нижний Тагил, автомобильнаядорога «г.Екатеринбург - г.НижнийТагил -г.ФИО3»,категорияземель: земли населенныхпунктов,вид разрешенногоиспользования:земельныеучастки(территории)общегопользования:

- изсоставаземельногоучасткаскадастровымномером66:56:010101:124,собозначением66:56:010101:124:3У1,площадью:351кв.м;

- изсоставаземельногоучасткаскадастровым номером 66:56:0101001:129 с обозначением66:56:0101001:129:3У1,площадью:753кв.м;

- изсостава земельного участка с кадастровым номером 66:56:0115001:776 с обозначением 66:56:0115001:776:ЗУ1,площадью:7052кв.м;

- изсоставаземельногоучасткаскадастровым номером 66:56:0115001:784 с обозначением 66:56:0115001:784:3У1,площадью:16976кв.м;

- изсоставаземельногоучасткаскадастровым номером 66:56:0115001:786 с обозначением 66:56:0115001:786:3У1,площадью:4607кв.м;

- изсоставаземельногоучасткаскадастровым номером 66:56:0115001:787 с обозначением 66:56:0115001:787:3У1,площадью:17815кв.м;

- изсоставаземельногоучасткаскадастровым номером 66:56:0115001:790 с обозначением 66:56:0115001:790:3У1,площадью:5256кв.м;

изсоставаземельногоучасткаскадастровым номером 66:56:0115001:2616 с обозначением 66:56:0115001:2616:3У1,площадью:8535кв.м;

изсоставаземельногоучасткаскадастровым номером 66:56:0116002:193 с обозначением 66:56:0116002:193:ЗУ1,площадью:446кв.м.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Ю. Григорьева