Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н.Киреева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Р.С. Чудниковым, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Управления Федерального казначейства по Свердловской области к судебному приставу-исполнителю Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 о признании недействительным постановления.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Общество с ограниченной ответственностью «Геострой»; Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

При участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности № 62-13-07/210 от 09.01.13;

от заинтересованного лица: ФИО1, удостоверение;

от третьего лица - Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области: ФИО3, представитель по доверенности от 31.12.13; Дрожащих И.С., представитель по доверенности №1/145 от 31.12.2013г.,

от третьего лица - Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий»: ФИО4, представитель по доверенности №12 от 10.01.14.

Представитель третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Геострой» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

На основании ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителя третьего лица - Общества с ограниченной ответственностью «Геострой».

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено. К материалам дела по ходатайству заинтересованного лица приобщены копии материалов исполнительного производства. Суд обозрел оригиналы исполнительного производства. Оригиналы возвращены заинтересованному лицу. Других заявлений и ходатайств не поступило.

Управление Федерального казначейства по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным и отмене постановления судебного пристава-исполнителя Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 от 20.11.13, вынесенного в рамках исполнительного производства №15007/13/62/66 в части запрета руководителю заявителя производить перечисление денежных средств ООО «Геострой» в рамках государственного контракта от 20.06.12 КБК 18805011020501412310 до исполнения постановления от 18.11.13 и погашения суммы задолженности в размере 14873189 руб.

Заинтересованное лицо письменный отзыв не представило.

Третьи лица - Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области; Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в своих письменных отзывах считают требования не подлежащими удовлетворению.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Свердловской области ФИО1 постановлением от 12.11.2013 на основании исполнительного листа АС №006368104 от 29.10.2013г., выданного Арбитражным судом Свердловской области, возбуждено исполнительное производство №15007/13/62/66 о взыскании задолженности с должника Общества с ограниченной ответственностью «Геострой» в пользу взыскателя Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральский институт Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» в сумме 14873189 рублей.

Пунктом 2 указанного постановления должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, организацией-должником требования исполнительного документа не были исполнены, сумма долга не погашена.

Судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства вынес постановление от 20.11.2013 о запрете проведения расчетных операций, которым в том числе запретил руководителю ГУ МВД России по Свердловской области, а также руководителю УФК по Свердловской области производить перечисление денежных средств должнику ООО «Геострой» в рамках государственного контракта от 20.06.2012 КБК 18805011020501412310 до исполнения постановления от 18.11.2013 и погашения суммы задолженности в размере 14873189 руб. 00 коп.

Не согласившись с постановлением от 20.11.2013г. в указанной части, полагая, что оно в оспариваемой части нарушает права управления, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом рассматриваются требования в пределах предмета и оснований, изложенных в уточненном заявлении исх. №62-13-16/1/196 от 23.12.13.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает, что в удовлетворении заявленных требований следует отказать, исходя из следующего.

Согласно ст. 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решения и действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другим федеральным законом, по правилам, установленным главой 24 настоящего Кодекса.

На основании ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого постановления судебного пристава-исполнителя нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу части 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, или действия, совершаемые судебным приставом-исполнителем в целях получения с должника имущества, в том числе денежных средств, подлежащего взысканию по исполнительному документу.

Согласно ст. 64 Закона об исполнительном производстве исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Перечень исполнительских действий, приведенный в данной норме, не является исчерпывающим. Так в соответствии с п. 17 ч. 1 ст. 64 Закона судебный пристав-исполнитель вправе совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Запрет на совершение действий по перечислению денежных средств относится к иным исполнительным действиям, направленным на сохранение имущества должника, для исполнения требований исполнительного документа.

Пункт 5 части 3 статьи 68 Закона об исполнительном производстве относит к мерам принудительного исполнения, помимо прочих, наложение ареста на имущество должника, находящееся у должника или у третьих лиц, во исполнение судебного акта об аресте имущества.

Арест имущества должника применяется также при исполнении судебного акта о наложении ареста на имущество, принадлежащее должнику и находящееся у него или у третьих лиц (часть 3 статьи 80 Закона об исполнительном производстве).

Согласно части 4 статьи 80 Закона, арест имущества должника включает запрет распоряжаться имуществом, а при необходимости - ограничение права пользования имуществом или изъятие имущества.

Оспаривая постановление от 20.11.2013г., заявитель указывает, что УФК по Свердловской области не наделено полномочиями по перечислению денежных средств, перечисление денежных средств вправе осуществлять только клиент ГУ МВД России по Свердловской области, тем самым постановление судебного пристава-исполнителя не может быть исполнено.

Как следует из материалов дела, между должником обществом с ограниченной ответственностью «Геострой» и ГУ МВД России по Свердловской области заключен государственный контракт 0162100021312000084-0001124-01/345 от 20.06.2012 на строительство многоквартирного жилого дома в <...> -ФИО5 зорь в Верх-Исетском районе г. Екатеринбурга III очередь строительства, жилая секция 2Д», в соответствии с которым у должника имеется право требования по данному договору в размере 51425456 руб. 40 коп. за счет бюджетных средств.

В судебном заседании судебный пристав-пояснил, постановлением от 18.11.2013 произвел арест права требования должника по государственному контракту от 20.06.2012, в связи с тем, что ГУ МВД России по Свердловской области является бюджетополучателем, и контроль за осуществлением расходования денежных средств которого производит УФК по Свердловской области, в целях обеспечения исполнительного документа было вынесено оспариваемое постановление.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 г. № 703, федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета.

Пунктом 9 главы 3 Положения УФК по Свердловской области, утвержденного приложением № 17 к приказу Федерального Казначейства от 07.12.2011 № 585 «Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации», установлены функции, которые выполняет Управление. В соответствии с ними орган Федерального казначейства, в том числе осуществляет санкционирование оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета.

В соответствии с пунктом 5 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации санкционирование операций - это совершение разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 39 Положения о Главном управлении Министерства внутренних дел России по Свердловской области, утвержденного Приказом МВД РФ от 27.04.2011 № 290, ГУ МВД России по Свердловской области является получателем и распределителем бюджетных ассигнований, администратором доходов федерального бюджета; осуществляет иные полномочия в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Федеральное казначейство обладает полномочием по «осуществлению санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, лицевые счета которых открыты в Федеральном казначействе».

Данное положение Бюджетного кодекса РФ детально урегулировано приказом Минфина России от 01.09.2008 № 87н «О Порядке санкционирования оплаты денежных обязательств получателей средств федерального бюджета и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета».

Пункт 2 данного Положения предусматривает заявительный порядок обращения получателя средств федерального бюджета в Федеральное казначейство или орган Федерального казначейства по месту их обслуживания на кассовый расход. При положительном результате рассмотрении органом Федерального казначейства представленной заявки, «работником проставляется отметка, подтверждающая санкционирование оплаты денежных обязательств получателя средств федерального бюджета с указанием даты, подписи, расшифровки подписи, содержащей фамилию, инициалы указанного работника, и заявка принимается к исполнению (п. 15 Положения Минфина РФ от 01.09.2008 № 87н).

Таким образом, принятие к исполнению денежных обязательств получателем средств федерального бюджета, в данном случае, ГУ МВД России по Свердловской области, осуществляется самостоятельно.

Пунктом 3 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с главой 24.1 БК РФ.

Статья 242.3. главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ предусматривает порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам казенных учреждений субъекта Российской Федерации, согласно п.1. статьи 242.3 БК РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его казенного учреждения должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета казенного учреждения субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации.

В УФК по Свердловской области открыты лицевые счета ГУ МВД России по Свердловской области как получателя средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Вместе с тем, проанализировав материалы дела в совокупности в соответствии с положениями ст. 71 АПК РФ, оценив обстоятельства рассматриваемого дела, суд пришел к выводу, что в данном конкретном случае постановление судебного-пристава-исполнителя не привело к нарушению прав и законных интересов заявителя.

Согласно положению о Федеральном казначействе, руководитель управления, организует и осуществляет на принципах единоначалия общее руководство и контроль за деятельностью Управления; действует без доверенности от имени Управления, представляет его
интересы, заключает государственные контракты, иные гражданско-правовые
договоры, а также соглашения; утверждает бюджетную смету Управления; несет ответственность за расходование выделенных Управлению средств федерального бюджета; утверждает структуру и штатное расписание Управления в части основного персонала в пределах установленных численности (без персонала по охране и обслуживанию зданий) и фонда оплаты труда на основе утвержденной схемы размещения территориальных органов Федерального казначейства с учетом реестра должностей федеральной государственной гражданской службы, а также в части работников, осуществляющих профессиональную деятельность по профессиям рабочих, в пределах установленных Федеральным казначейством численности и лимитов бюджетных обязательств; утверждает положения о структурных подразделениях Управления, должностные регламенты его сотрудников; утверждает ежегодные планы и организует размещение их и прогнозных показателей деятельности Управления, а также отчётов об их исполнении на Интернет - сайте Управления; издает приказы и дает указания по вопросам деятельности Управления, обязательные для исполнения всеми сотрудниками Управления; назначает на должность и освобождает от должности в установленном порядке сотрудников Управления; представляет в установленном порядке и в надлежащие сроки в
Федеральное казначейство установленную отчетность и иную информацию; организует повышение профессиональной квалификации
сотрудников Управления; решает в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной службе вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы в Управлении; организует защиту сведений, составляющих государственную тайну, иной информации ограниченного распространения и доступа; несет персональную ответственность за организацию выполнения возложенных на Управление задач и осуществление Управлением своих функций; привлекает в соответствии с законодательством Российской Федерации к дисциплинарной ответственности сотрудников Управления за нарушения, допущенные ими в работе, если за эти нарушения не предусмотрена административная или уголовная ответственность.

Таким образом, из приведенных норм следует, что руководитель УФК по Свердловской области, равно как и УФК по Свердловской области, не наделено полномочиями непосредственно на перечисление денежных средств. Ни технически, ни фактически перечислить денежные средства ГУ МВД России по Свердловской области должнику должностные лица заявителя не могут.

Между тем, в нарушение ст. 65 АПК РФ управлением не представлено доказательств нарушения прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности именно управления, не указано в чем выразилось или могло выразиться нарушение прав оспариваемым постановлением.

Таким образом, суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление

в части запрета руководителю УФК по Свердловской области производить перечисление денежных средств ООО «Геострой» в рамках государственного контракта от 20.06.12 КБК 18805011020501412310 до исполнения постановления от 18.11.13 и погашения суммы задолженности в размере 14873189 руб. не нарушает прав и законных интересов Управления.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, суд считает, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств нарушения оспариваемым постановлением прав и законных интересов Управления, суд пришел к выводу, что оснований для признания его незаконным в порядке, предусмотренном статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 167-170, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных Управлением Федерального казначейства по Свердловской области требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья П.Н.Киреев