Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н. Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Гильдт, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества "Уральская большегрузная техника-Уралвагонзавод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 15-00-16/57-21 от 19.08.2021г. в части,

при участии в судебном заседании:

заявитель – ФИО1, представитель по доверенности № 1 от 01.01.2021г., паспорт, диплом,

заинтересованное лицо – ФИО2, представитель по доверенности № Д-332-1 от 14.01.2021г., паспорт, диплом.

Лицам, участвующим в деле процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда, ходатайств не заявлено.

АО "Уральская большегрузная техника-Уралвагонзавод" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзоруо признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении 15-00-16/57-21 от 19.08.2021г. в части.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявленные требования, считают вынесенное постановление законным и обоснованным, в удовлетворении требований просит отказать по основаниям указанным в отзыве.

Иных заявлений и ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 16.06.2021 по 09.07.2021, на основании распоряжения Уральского управления Ростехнадзора от 08.06.2021 № РП-332-2205-о «О проведении плановой выездной проверки Акционерного общества «Уральская большегрузная техника - Уралвагонзавод» и Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2021 год, согласованного с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, была проведена плановая выездная проверка в отношении Акционерного общества «Уральская большегрузная техника - Уралвагонзавод», соблюдения обязательных требований законодательных, нормативно-правовых и нормативно-технических документов в области промышленной безопасности при эксплуатации АО «УБТ - Уралвагонзавод» опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», регистрационный № А54-03406-0005, III класса опасности, по адресу - 622007, <...>, производственная площадка ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод».

В ходе проведения плановой выездной проверки были выявлены многочисленные нарушения требований промышленной безопасности, а именно:

1. АО «УБТ - Уралвагонзавод» осуществляет транспортирование нефтепродуктов не имея специального разрешения на право выполнения данных работ (в Лицензии от 26.12.2014 №ВХ-54-004632 вид работ (услуг), выполняемых (оказываемых) АО «УБТ - Уралвагонзавод» в составе лицензируемого вида деятельности по «транспортированию воспламеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах» – отсутствует).

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; ч.1 ст.18, Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.2, Приложение «Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, и III классов опасности», утвержденного постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 №1661.

2. Начальник отдела закупок департамента нефтепродуктов АО «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО3, ответственный за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, исполнитель газоопасных работ на вышеуказанном опасном производственном объекте, не аттестован в области промышленной безопасности, а именно:

- отсутствует аттестация Б.1.7 (эксплуатация опасных производственных объектов складов нефти и нефтепродуктов);

- отсутствует аттестация Б.1.11 (безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ).

Нарушены требования, установленные: ст.9, ст.14_1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.11 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168; пп. б) п.2, пп. а) п.5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365.

3. Начальник технического отдела АО «УБТ - Уралвагонзавод» ФИО4, ответственный за эксплуатацию опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, ответственный руководитель работ по ликвидации аварии на объекте, ответственный за выдачу нарядов-допусков на проведение газоопасных работ, не аттестован в области промышленной безопасности, а именно:

- отсутствует аттестация А.1 (основы промышленной безопасности);

- отсутствует аттестация Б.1.11 (безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ).

4. Менеджер ФИО5, согласно наряда-допуска №1, утвержденного генеральным директором АО «УБТ - Уралвагонзавод» 12.03.2021, являющийся ответственным за проведение газоопасных работ по зачистке резервуаров из-под топлива дизельного №№107,108,109,110,111,112 на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов АО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, не аттестован в области промышленной безопасности, а именно:

- отсутствует аттестация А.1 (основы промышленной безопасности);

- отсутствует аттестация Б.1.11 (безопасное ведение газоопасных, огневых и ремонтных работ).

Нарушены требования, установленные: ст.9, ст.14_1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп. в) п.2, пп. б) п.5 Положения об аттестации в области промышленной безопасности, по вопросам безопасности гидротехнических сооружений, безопасности в сфере электроэнергетики, утвержденного постановлением Правительства РФ от 25.10.2019 №1365; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

5. Инженерно-технический персонал АО «УБТ - Уралвагонзавод», осуществляющий деятельность, связанную с эксплуатацией опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, не аттестован в области промышленной безопасности, а именно:

-отсутствует аттестация Б.10.1 (транспортирование опасных веществ железнодорожным транспортом);

-отсутствует аттестация Б.10.2 (транспортирование опасных веществ автомобильным транспортом).

6. Обязанности и права начальника отдела закупок департамента нефтепродуктов АО «УБТ - Уралвагонзавод», ответственного за осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте АО «УБТ - Уралвагонзавод», не определены в Должностной инструкции начальника отдела закупок нефтепродуктов департамента нефтепродуктов АО «УБТ - Уралвагонзавод», утвержденной генеральным директором АО «УБТ - Уралвагонзавод» в 2017 году.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.13 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 №2168.

7. Форма наряда-допуска на проведение газоопасных работ на опасном производственном объекте АО «УБТ - Уралвагонзавод», не соответствует требованиям Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; приложение №2 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

8. К наряду-допуску на проведение газоопасных работ на опасном производственном объекте АО «УБТ - Уралвагонзавод» не прикладывается схема места проведения газоопасных работ, подписанная руководителем структурного подразделения или лицом, его замещающим.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.23 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №528.

9. В нарушение установленных обязательных требований промышленной безопасности не обеспечено направление в Уральское управление Ростехнадзора копии договора обязательного страхования в течение пяти рабочих дней со дня его заключения или изменения.

Нарушены требования, установленные: ст.9, ст.15 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.п.3) ч.2 ст.11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте».

10. Сведения, представленные АО «УБТ - Уралвагонзавод» для регистрации в Государственном реестре опасных производственных объектов Уральского управления Ростехнадзора не соответствуют действительности, а именно: в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, зарегистрированных в Государственном реестре опасных производственных объектов Уральского управления Ростехнадзора 18.11.2014, не указаны эксплуатируемые на опасном производственном объекте:

- железнодорожная эстакада;

-резервуар горизонтальный стальной цилиндрический №1, V=26 м2 (аварийного слива нефтепродуктов);

-резервуар горизонтальный стальной цилиндрический №2, V=56 м2 (аварийного слива нефтепродуктов);

-резервуар горизонтальный стальной цилиндрический №3, V=17 м2 (аварийного слива нефтепродуктов);

- навес с ограждением над насосным комплексом (насосная станция).

Нарушены требования, установленные: ч.5 ст.2, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Правил регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371; пп.1) п. 20, п.6 Приложения №2 Административного регламента Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объекто в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 №140; п.9, п.14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утверждённых приказом Ростехнадзора от 30.11.2020 № 471.

11. Не исключен доступ посторонних лиц на территорию опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, а именно: вышеуказанный опасный производственный объект не имеет ограждения.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

12. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности железнодорожной эстакады эксплуатируемой с 26.12.2014 на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации).

Нарушены требования, установленные: ст.9, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

13. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности навеса с ограждением над насосным комплексом (насосная станция) эксплуатируемого с 26.12.2014 на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации).

14. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности резервуара горизонтального стального цилиндрического №1, V=26 м2 (аварийного слива нефтепродуктов), эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (по истечении срока безопасной эксплуатации (до декабря 2020 года), установленного заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-04019-2014).

Нарушены требования, установленные: ст.9, ст.13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п. 261 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; п.5 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 №420.

15. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности резервуара горизонтального стального цилиндрического №2, V=56 м2 (аварийного слива нефтепродуктов), эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (по истечении срока безопасной эксплуатации (до декабря 2020 года), установленного заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-04008-2014).

16. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности резервуара горизонтального стального цилиндрического №3, V=17 м2 (аварийного слива нефтепродуктов), эксплуатируемого на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (по истечении срока безопасной эксплуатации (до декабря 2020 года), установленного заключением экспертизы промышленной безопасности рег.№54-ТУ-04067-2014).

17. Не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности устройства выдачи нефтепродуктов АСН-10ВГ2/4 (комплекс измерительный) эксплуатируемого с 26.12.2014 на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности (в связи с отсутствием в проектной документации данных о сроке эксплуатации).

18. Не проводится периодическая зачистка (не менее одного раза в два года) - резервуаров горизонтальных стальных цилиндрических №№1,2,3,101,102,104,105,106,108,113,114,115,116,117,118,119,120,121,201,202,203,204,205,206,208,209,210,211,212,214,215,301,303, введенных в эксплуатацию в 2014 году, сведения о проведенных работах по зачистке в паспортах вышеуказанных резервуаров – отсутствуют.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.249 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

19. Допускается эксплуатация не прошедших поверку, в установленном порядке, средств измерений загазованности рабочей зоны, а именно: датчик контролирующий пары бензина №101, установленный на железнодорожной эстакаде, не подлежал периодической поверке (не реже 1 раза в год) с 19.08.2013года.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.30, п.182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

20. Допускается эксплуатация не прошедших поверку средств автоматического контроля установленных в обваловании резервуаров, а именно: датчики контролирующие пары бензина №№097,098,099, а также датчики контролирующие пары дизельного топлива №№104,105,106,108,109,110,111, установленные в резервуарном парке хранения нефтепродуктов, не подлежали периодической поверке (не реже 1 раза в год) с 19.08.2013года.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.99, п.182 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

21. Опасный производственный объект «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, не оборудован системой производственной канализации.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.220, п.225, п.227 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

22, Отсутствуют очистные сооружения производственных сточных вод на опасном производственном объекте «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.230, п. 238, п.241 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

23. На территории опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.271 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

24. На территории опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005, III класс опасности, не вывешена схема организации движения по территории объекта с указанием максимальной скорости движения транспорта.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; п.275 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности складов нефти и нефтепродуктов», утвержденных Приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 №529.

25. В нарушение установленных обязательных требований промышленной безопасности не обеспечено направление в Уральское управление Ростехнадзора, в течение 14 календарных дней со дня утверждения, копии «Плана предупреждения и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории опасного производственного объекта «Площадка светлых нефтепродуктов склада горюче-смазочных материалов ОАО «Научно-производственная корпорация «Уралвагонзавод», рег. № А54-03406-0005», утвержденного генеральным директором АО «УБТ - Уралвагонзавод» 28.05.2021, а также соответствующего заключения о готовности эксплуатирующей организации к действиям по локализации и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Нарушены требования, установленные: ст.9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пп.в) п.24 «Правил
организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, за исключением внутренних морских вод Российской Федерации и территориального моря Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2451.

Результаты проверки были зафиксированы в акте проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица – АО «УБТ - Уралвагонзавод» от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/а, по итогам проверки было составлено предписание об устранении нарушений от 09.07.2021 № РП-332-2205-о/п.

13.08.2021г. в отношении заявителя составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, инспектор Управления, вынес постановление по делу об административном правонарушении № 15-00-16/57-21 от 19.08.2021г. и назначении административного наказания в отношении Заявителя по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением АО «УБТ - Уралвагонзавод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

Обращаясь с данным заявлением, АО «УБТ - Уралвагонзавод» по существу нарушения не оспаривает, не согласны с размером административного штрафа, в связи с чем, просят изменить постановление по делу об административном правонарушении и снизить, назначенный административным органом штраф.

Заявитель указывает, что выявленные нарушения носят формальный характер, являются не существенными и в рассматриваемом случае, интересы, охраняемые законом, Обществом не нарушены.

АО «УБТ-Уралвагонзавод» в настоящий момент принимает все необходимые и достаточные меры, направленные на устранение и на недопущение в дальнейшем, выявленных нарушений.

Кроме того, Общество осознало свою вину и обязуется в последующем не допускать подобных нарушений закона, и с должной степени осмотрительности и заботливости соблюдать требования промышленной безопасности.

Нарушение Обществом совершенно впервые, умысла при совершении административного правонарушения АО «УБТ-Уралвагонзавод» не имело.

Ранее АО «УБТ-Уралвагонзавод» к административной ответственности за аналогичные административные правонарушения не привлекалось.

Вредных последствий для охраняемых законом интересов граждан и государства в результате совершенного правонарушения не наступило.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии угрозы охраняемым правоотношениям.

В связи с чем, полагают, что наказание в виде штрафа 200 000,00 руб. не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

Возражая против заявленных требований заинтересованное лицо, считает, что оспариваемое постановление соответствует нормам материального и процессуального права, а содержащиеся в нем выводы - установлены по делу фактическими обстоятельствами и имеющимися в деле доказательствами, наказание назначено в пределах санкции и соразмерно совершенным правонарушениям.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, при этом исходит из следующего.

На основании ч. 6, ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие виновности лица в совершении административного правонарушения. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ст. 26.2 КоАП РФ).

Оценив представленные в материалах дела документы в совокупности с заявленными сторонами доводами, суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждаются нарушения административная ответственность, за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части КоАП РФ ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий (п. 18.1 введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60).

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ").

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности по признакам малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) судом не установлено. Оснований для применения положения ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены штрафа на предупреждение также не имеется.

Постановление вынесено заинтересованным лицом в пределах срока, установленного ст. 4.5 Кодекса.

По мнению суда, существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении заинтересованным лицом не допущено.

В силу части 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность заданное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако, в соответствии с ч. 3.2., ч. 3.3. ст. 4.1. Кодекса при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Часть 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает минимальный размер штрафа для юридического лица – 200 000 рублей. Административный орган при назначении наказания обстоятельств смягчающих и отягчающих ответственность не установил, назначил административный штраф в размере 200 000 рублей.

Суд, принимая во внимание характер административного правонарушения, отсутствие отягчающих обстоятельств и негативных последствий, привлечение к ответственности впервые, обратного суду не представлено, правонарушение признают, устраняют, учитывая, что штраф определен в минимальном размере санкции статьи в размере 200 000 рублей, что не соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также то, что наказание должно соответствовать требованиям соразмерности, справедливости, закрепленным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, целям и охраняемым законным интересам, соответствовать характеру совершенного деяния, исходя из баланса публичных и частных интересов, считает возможным снизить размер административного штрафа до 100 000 рублей.

По мнению суда, данный размер штрафа будет отвечать принципу справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению, учитывая то, что размер административного наказания не должен носить карательный характер.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить требования заявителя, признав постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 15-00-16/57-21 от 19.08.2021г. незаконным и отменить в части назначения заявителю штрафа в сумме, превышающей 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 15-00-16/57-21 от 19.08.2021г. и привлечении Акционерного общества "Уральская большегрузная техника-Уралвагонзавод" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части превышающей размер штрафа 100 000 рублей.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н. Присухина