Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Кукушкиной рассмотрел в судебном заседании дело № А60-47788/2017 по заявлению Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

к Главе Сысертского городского округа ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности № 107 от 27.10.2017, паспорт; ФИО3, представитель по доверенности № 98 от 08.08.2017, удост. № 14293;

от заинтересованного лица – ФИО4, представитель по доверенности от 22.09.2017, паспорт.

Лицам, участвующим в деле, разъяснены процессуальные права и обязанности, право на отвод суду. Отводов суду не заявлено.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Главе Сысертского городского округа ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 23.12.2016 по делу № 8/2016 признаны факты нарушений Администрацией Сысертского городского округа, ЗАО «Комэнергоресурс», МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Двуреченск ст. 16 и ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившихся в достижении и реализации соглашения, приведшего к недопущению конкуренции среди участников закупки проектных работ по разработке схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения.

18.08.2017 на основании п. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Главы Сысертского городского округа ФИО1, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении Главы Сысертского городского округа Карамышева Александра Геннадьевича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях направлены заявителем в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 3 статьи 14.32 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от 17.04.2017 № 74-ФЗ) заключение федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органом или организацией, государственным внебюджетным фондом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения или осуществление указанными органами или организациями недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Закона о защите конкуренции за нарушение органами местного самоуправления антимонопольного законодательства ответственность, предусмотренную законодательством РФ, несут их должностные лица.

Под должностным лицом понимается лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органах местного самоуправления. Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением, либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Под органами местного самоуправления, согласно Федеральному закону от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон о местном самоуправлении), понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Должностное лицо местного самоуправления - выборное либо заключившее контракт (трудовой договор) лицо, наделенное исполнительно-распорядительными полномочиями по решению вопросов местного значения и (или) по организации деятельности органа местного самоуправления (ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

На основании Постановления Главы Сысертского городского округа от 18.09.2013 № 1, ФИО1 вступил в должность Главы Сысертского городского округа с 18.09.2013.

Согласно п. 2 ст. 28 Устава Сысертского городского округа (утв. Решением Сысертского районного Совета от 16.06.2005 № 81) (далее - Устав СГО), Глава Сысертского городского округа исполняет полномочия главы Администрации Сысертского городского округа.

В соответствии п. 5.2 Устава СГО, полномочия Главы Сысертского городского округа по руководству Администрацией Сысертского городского округа следующие:

1)организует работу с кадрами Администрации Сысертского городского округа;

2)назначает на должность и освобождает от должности служащих Администрации Сысертского городского округа;

3) осуществляет общее руководство отраслевыми, функциональными и территориальными органами Администрации Сысертского городского округа;

4)применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначенным им служащим;

5)осуществляет полномочия, вытекающие из договорных обязательств городского округа.

По мнению заявителя, причастность должностного лица - Главы Сысертского городского округа ФИО1 подтверждается тем, что, осуществляя руководство органом местного самоуправления, подведомственным теплоснабжающим организациям (МУП ЖКХ «Сысертское», МУП ЖКХ «Западное», МУП ЖКХ п. Двуреченск) было поручено разработать на обслуживаемых ими территориях проектов схем водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения с привлечением ими для этого ЗАО «Комэнергоресурс», с последующим возмещением им расходов на осуществление соответствующих работ посредством предоставления субсидий за счёт местного бюджета, а именно: путем заключения соглашений о предоставлении субсидий из бюджета Сысертского городского округа, которые были подписаны со стороны ФИО1

Возражая против требований заявителя, заинтересованное лицо ссылается на следующие обстоятельства.

18.09.2013 ФИО1 вступил в должность Главы Сысертского городского округа (постановление Главы Сысертского городского округа №1 от 18.09.2013).

С 18.09.2017 ФИО1 сложил полномочия Главы Сысертского городского округа в связи с окончанием их срока (постановление Главы Сысертского городского округа от 18.09.2017 №1 «О вступлении в должность Главы Сысертского городского округа ФИО6», распоряжение Главы Сысертского городского округа от 18.09.2017 №281/1 «О работе ФИО1»).

19.09.2017 ФИО1 был избран на муниципальную должность председателя Думы Сысертского городского округа (решение Думы Сысертского городского округа от 19.09.2017 №7).

Должностные обязанности Главы Сысертского городского округа определены статьей 28 Устава Сысертского городского округа, утвержденного решением Думы Сысертского городского округа от 16.06.2005 №81.

В соответствии с постановлением Главы Сысертского городского округа от 30.05.2007 №1156 «О распределении обязанностей между Главой Сысертского городского округа и заместителями Главы Сысертского городского округа» первый заместитель Главы Администрации Сысертского городского округа:

- обеспечивает взаимодействие Администрации Сысертского городского округа с отраслями жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, газоснабжения, транспорта, электросвязи, градостроительства, гидротехнических сооружений.

-организует работу по реализации муниципальных программ, планов развития и планов работы по устойчивому функционированию отраслей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения; снабжения населения топливом, предупреждению чрезвычайных ситуаций, по рациональному использованию природных ресурсов, организации, благоустройству и озеленению территории городского округа;

-непосредственно курирует деятельность отдела строительства, жилищно-коммунального хозяйства и жилищных отношений;

-курирует работу муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, предприятий других форм собственности, обеспечивающих устойчивое жизнеобеспечение на территории городского округа в пределах своей компетенции.

07.10.2013 на должность первого заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа назначен ФИО7.

К должностным обязанностям первого заместителя Главы Администрации Сысертского городского округа в соответствии с его должностной инструкцией также отнесено следующее:

-обеспечивает взаимодействие Администрации с отраслями жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, газоснабжения, транспорта, электросвязи, градостроительства, гидротехнических сооружений;

-организация работы по реализации муниципальных программ, планов развития и планов работы по устойчивому функционированию отраслей электро-, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, снабжения населения топливом, предупреждению чрезвычайных ситуаций, по рациональному использованию природных ресурсов, организации, благоустройству и озеленению территории городского округа;

- курирует работу муниципальных предприятий жилищно-коммунального хозяйства, предприятий других форм собственности, обеспечивающих устойчивое жизнеобеспечение на территории городского округа в пределах своей компетенции.

Из протоколов совместных совещаний с директорами муниципальных унитарных предприятий жилищно-коммунального хозяйства Сысертского городского округа следует, что первый заместитель Главы Администрации Сысертского городского округа Сурин К.В. в период с 2013 по 2014 годы организовывал работу по разработке схем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения в Сысертском городском округе.

25.12.2017 письмом, подписанным первым заместителем Главы Администрации Сысертского городского округа ФИО7, дано поручение МУП ЖКХ «Западное» проконтролировать и оплатить выполнение работ ЗАО «Комэнергорсурс» «по разработке схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на территории поселка Бобровский, села Черданцево, поселка Большой Исток, село Щелкун, село Никольск, село Новоипатово, село Аверино». Так же в настоящем письме указано, что «работы по разработке схем теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения по вышеуказанным территориям будут возмещены из бюджета Сысертского городского округа в виде субсидий в 2014 году». При этом настоящее письмо не зарегистрировано в электронном журнале исходящей корреспонденции Администрации Сысертского городского округа (в то время как 26.12.2014 (а не 25.12.2014) под номером 8344 зарегистрировано исходящее письмо в адрес ФИО8, Мингосимущество СО (заключение о соответствии целевого назначения земельного участка, исполнитель - специалист отдела архитектуры и градостроительства Администрации Сысертского городского округа ФИО9).

При этом заявитель указывает, что должностным лицом, ответственным за разработку схем теплоснабжения, водоснабжения на территории Сысертского городского округа и водоотведения является первый заместитель Главы Администрации Сысертского городского округа.

Вместе с тем заявитель отрицает то обстоятельство, что он подписывал Соглашения №№43, 44 от 11.08.2014; №№45, 46, 47 от 12.08.2014; №№48, 50 от 14.08.2014; №52 от 20.08.2014; №58 от 09.09.2014; №№67, 68, 69 от 21.11.2014 о предоставлении субсидий муниципальным унитарным предприятиям Сысертского городского округа на возмещение затрат, связанных с выполнением работ по подготовке и разработке проектной документации по объектам муниципальной собственности на территории Сысертского городского округа.

Таким образом, по мнению заинтересованного лица, в действиях Главы Сысертского городского округа ФИО1 отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.32 КоАП РФ.

В силу положений ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе и данные, свидетельствующие о событии административного правонарушения, а также обстоятельства, указывающие на вину лица, привлекаемого к ответственности.

Для установления в действиях лица, привлекаемого к ответственности, состава административного правонарушения в соответствии с требованиями статьи 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно статье 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуется в пользу этого лица.

Рассмотрев в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные документы, суд полагает, что указанные недостатки, заключающиеся в неполном выяснении всех обстоятельств, связанных с нарушением, являются существенными и не позволяют суду сделать вывод о том, что событие административного правонарушения установлено и доказано.

Таким образом, в действиях ФИО1 антимонопольным органом не доказано наличие состава административного правонарушения, что в силу п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.32 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова