Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Г. Филипповой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Е. Михайловой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Администрации Камышловского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования "Галкинское сельское поселение" (ИНН 6613006740, ОГРН 1056600782611)

о признании недействительным отказа об утверждении схемы расположения земельного участка,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО1,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 08.01.2017 № 1,

от заинтересованного лица: представитель не явился,

от третьего лица: представитель не явился.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель ходатайствует о приобщении к материалам дела документов. Ходатайство удовлетворено.

Суд удовлетворил письменное ходатайство заявителя о восстановлении срока, предусмотренного ч.4 ст. 198 АПК РФ.

В судебном заседании объявлен перерыв до 12.15. После перерыва рассмотрение дела продолжено в том же составе.

Администрация Камышловского городского округа просит признать незаконным решение Администрации муниципального образования "Галкинское сельское поселение" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать заинтересованное лицо утвердить схему расположения земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <...>.

Заинтересованное лицо представило отзыв, требования не признает, указывает, что многоквартирный дом расположен на землях сельскохозяйственного назначения, максимальная площадь земельного участка предоставленного по схеме превышена.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Письмом от 1 апреля 2016 года № 268 администрация Галкинского сельского поселения отказала администрации Камышловского городского округа в утверждении схемы расположения земельного участка, сославшись на отсутствие в Правилах землепользования и застройки муниципального образования 'Талкинское сельское поселение", утвержденного Думой МО 'Талкинское сельское поселение" 20.12.2012г. № 194, разрешенного использования земельных участков под жилой дом на землях сельскохозяйственного назначения, а так же на то, что указанные Правила землепользования и застройки не распространяются на территории г. Камышлова.

Не согласившись с отказом, администрация Камышловского городского округа обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, суд полагает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Постановлениями главы МО "город Камышлов" № 164 от 27.03.2003г. и № 136 от 05.03.2004г. в муниципальную собственность принято имущество жилищно-коммунального назначения от прекратившего свое существование совхоза "Пригородный". Имущество принималось списком, без обследования. В последствии оказалось, что один многоквартирный жилой дом с юридическим адресом - <...> фактически расположен за границами муниципального образования "город Камышлов", на территории Камышловского муниципального района - на землях сельскохозяйственного назначения. В последствии на данной территории образовано муниципальное образование «Галкинское сельское поселение".

Решением Камышловского городского суда от 31 августа 2015 года по делу № 2-377/2015 администрацию Камышловского городского округа обязали предоставить коммунальную услугу по электроснабжению жилого дома по адресу <...>, путем оформления права собственности на данный жилой дом с последующим установлением сервитута с собственником земельного участка по адресу Свердловская область, Камышловский район, 4-й км. автодороги Камышлов-Ирбит-Таборы, принадлежащий ФИО1 для прокладки и эксплуатации линии электроснабжения к жилому дома по адресу <...>.

Во исполнение решения Камышловского городского суда оформлено право собственности Камышловского городского округа на объект недвижимости - многоквартирный жилой дом с кадастровым номером 46:0101001:174, расположенный по адресу <...>. Земельный участок под домом ранее сформирован не был. Поскольку указанный земельный участок фактически расположен на территории другого муниципального образования - "Галкинское сельское поселение" и не имеет смежных границ с Камышловским городским округом, 11 марта 2016 года комитет по управлению имуществом и земельным ресурсам администрации Камышловского городского округа направил в адрес администрации Галкинского сельского поселения проект схемы расположения земельного участка для его утверждения. В утверждении схемы отказано.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.10. Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

На основании пункта 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

А в соответствии с пунктом 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Статья 39.2. Земельного кодекса Российской Федерации также определяет, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 -11 Земельного Кодекса РФ.

В силу п. 1 ст. 1 Федерального закона от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Федеральный закон регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, устанавливает правила и ограничения, применяемые к обороту земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения - сделкам, результатом совершения которых является возникновение или прекращение прав на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и доли в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, определяет условия предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также изъятия их в государственную или муниципальную собственность.

Действие настоящего Федерального закона не распространяется на относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения садовые, огородные, дачные земельные участки, земельные участки, предназначенные для ведения личного подсобного хозяйства, гаражного строительства (в том числе индивидуального гаражного строительства), а также на земельные участки, на которых расположены объекты недвижимого имущества. Оборот указанных земельных участков регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации - исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Таким образом, изготовление и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте является обязанностью органа местного самоуправления.

Довод заинтересованного лица о том, что площадь земельного участка определенная заявителем в предложенной схеме завышена, судом отклоняется. Схема расположения не является документом, определяющим размер земельного участка для эксплуатации объекта. Площадь земельного участка, необходимая для использования объекта недвижимости, определяется по результатам проведения процедуры межевания в соответствии с градостроительным регламентом.

Доказательств наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, заинтересованным лицом не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд считает, что отказ администрации в утверждении схемы расположения испрашиваемого заявителем земельного участка не соответствует закону, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным уведомление от 01.04.2016г. администрации муниципального образования "Галкинское сельское поселение" об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать администрации муниципального образования "Галкинское сельское поселение" утвердить схему расположения земельного участка, расположенного под жилым домом по адресу: <...>.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.ФИО3