Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Ю.Григорьевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А. Забаруния, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-4804/2013 по иску Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского округа Рефтинский (ИНН <***>) о признании решения, утвержденного постановлением №977 от 26.11.2012г., и расторжении договора незаконным,

при участии в судебном заседании:

от истца ФИО1, предприниматель, свидетельство,

от ответчика ФИО2, доверенность от 14.03.2013г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с иском о признании решения Администрации городского округа Рефтинский о не включении нестационарного объекта торговли-павильона «Айсберг», принадлежащего истцу, в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Рефтинский на 2013г., утвержденного постановлением главы городского округа Рефтинский от 26.11.2012г. №977 и расторжении договора аренды земельного участка незаконным, обязать Администрация включить указанный объект в схему размещения объектов на 2013г.

Ответчик представил отзыв, в котором с исковыми требованиями не согласен.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Постановлением Главы городского округа Рефтинский от 28.12.2009г. №655 между истцом и ответчиком заключен договор аренды №259А-09 от 31.12.2009г. в отношении земельного участка с кадастровым номером 66:69:0101001:299 на срок с 01.01.2010г. по 30.11.2010г.

В соответствии с п. 1.4 договора земельный участок предоставлен под объект торговли - павильон.

07.12.2012г. истец получил уведомление о расторжении договора аренды, в котором указано на отсутствие в схеме расположения нестационарных торговых объектов павильона по ул. Юбилейной, в районе д. №7.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Рефтинский на 2013 год утверждена постановлением №977 от 26.11.2012г.

В настоящее время истец оспаривает решение администрации городского округа Рефтинский о невключении павильона по ул. Юбилейной, в районе д. №7 в указанную схему (постановление №977 от 26.11.2012г.) и решение о расторжении договора аренды земельного участка (уведомление от 07.12.2012г).

В силу ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ) размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010 N 1826-ПП утвержден Порядок разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области.

05.10.2012г. Главой городского округа Рефтинский вынесено постановление №819 «О разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Рефтинский на 2013 год», которое опубликовано в информационном вестнике администрации городского округа Рефтинский «Рефтинский вестник» №39(156) от 15.10.2012г. (Решение Думы городского округа Рефтинский от 23.10.2009г. №158).

В отсутствие предложений заинтересованных лиц Главой городского округа Рефтинский утверждены результаты инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения постановлением №877 от 31.10.2012г., которое также опубликовано в информационном вестнике администрации городского округа Рефтинский «Рефтинский вестник» №42 (159) от 12.11.2012г.

23.11.2012г. принято решение о невключении павильона ответчика в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа Рефтинский на 2013 год с учетом запрета на продажу с 01.01.2013г. алкогольной продукции, включая пиво согласно Федеральному закону «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», а также нормативов обеспеченности торговыми площадями согласно приказу Министерства торговли, питания и услуг Свердловской области от 20.03.2012г. №01.01.33/4.

Ответчиком порядок и последовательность разработки схемы размещения нестационарных объектов, предусмотренная постановлением Правительства Свердловской области от 22.12.2010г. №1826-пп не нарушены.

Торговый павильон истца заинвентаризирован, результаты утверждены постановлением №877 от 31.10.2012г.

С момента принятия решения о разработке схемы размещения до утверждения схемы размещения новых нестационарных объектов снос (демонтаж, ликвидация) существующего павильона истца не допущены.

Схема разработана на один год и предусматривала сокращение торговых площадей.

Согласно п. 6 ст. 10 Закона N 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, равно как и внесение в нее изменений не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Аналогичное положение содержится в п. 6 Порядка разработки и утверждения схем размещения нестационарных торговых объектов на территориях муниципальных образований в Свердловской области.

Вместе с тем, договор аренды №259А-09 от 31.12.2009г., возобновленный на неопределенный срок, в силу ст. 610 Гражданского кодекса Российской Федерации может быть расторгнут в связи с односторонним отказом любой стороны от договора, в данном случае арендодателя.

Истцом каких-либо действий по продлению срока действия договора аренды не принято, как не принято мер по представлению предложений по разработке схемы расположения нестационарных объектов (что, безусловно, является правом, а не обязанностью), что повлекло для него неблагоприятные последствия.

Довод истца о предоставлении земельных участков для строительства магазинов и влияние данного факта на норматив обеспеченности торговыми площадями не может быть принят во внимание, поскольку такие нормативы утверждаются не ответчиком.

Поскольку несоответствие обжалуемого решения, действия (бездействия) закону не доказано, требования удовлетворению не подлежат.

Следует обратить внимание истца на сохраняющуюся возможность внесения изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов с учетом письма ответчика от 15.01.2013г. на заявление истца от 20.12.2012г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Ю.Григорьева