Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи И.В. Хачёва, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.Д. Косыревой, рассмотрел дело №А60-48498/2020 по заявлению ФИО1

к Свердловскому УФАС России (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «Центр инструмента», МУП ЖКХ Ирбитского района

о признании недействительным решения №066/01/18.1-3661/2020 от 14.09.2020

при участии в судебном заседании

от заявителя:

- ФИО1 паспорт,

от заинтересованного лица:

- ФИО2 удост., представитель по доверенности № 187 от 14.04.2020,

от третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора:

- не явились, извещены.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Свердловскому УФАС России с требованием о признании недействительным решения №066/01/18.1-3661/2020 от 14.09.2020 и предписания Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 14 сентября 2020 года№ 066/01/18.1-3661/2020.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

09 сентября 2020 года Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области на основании заявления директора ООО «Центр инструмента» ФИО3 возбуждено дело о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения заказчиком в лице Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Ирбитского района», Единой комиссии по осуществлению закупок для нужд МУП «ЖКХ Ирбитского района» Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

По результатам рассмотрения материалов дела Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области по рассмотрению жалоб на действия организаторов торгов вынесено решение от 14 сентября 2020 года№ 066/01/18.1-3661/2020 о выявлении в действиях Единой комиссии нарушений ФЗ № 223-ФЗ.

На основании указанного решения Комиссией УФ АС МУП «ЖКХ» выдано предписание от 14 сентября 2020 года № 066/01/18.1-3661/2020 об устранении допущенных нарушений.

Заявитель не согласился с указанными актами и обратился в арбитражный суд.

Суд полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

18 августа 2020 года на основании приказа директора МУП «ЖКХ» от 17 августа 2020 года № 91/П «Об осуществлении закупки «Дрова пиленые» путём проведения запроса котировок в электронной форме» на Универсальной торговой платформе ПАО «Сбербанк» размещено извещение № SBR003-200128834500004, которому на официальном сайте Единой информационной системы присвоен № 32009413704.

28 августа 2020 года Единой комиссией, действующей на основании приказа директора МУЛ «ЖКХ» от 8 ноября 2019 года № 132/П «Об утвер-ждении Положения и состава Единой комиссии», была осуществлена процедура рассмотрения заявок на участие в запросе котировок в электронной форме для закупки № 32009413704, по результатам которой составлен соответствующий протокол.

В соответствии с протоколом заявка ООО «Центр инструмента» № 1730, поданная 27 августа 2020 года, была отклонена по следующей причине:

«В соответствии с п. 10 ст. 3.2. Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заявки на участие в конкурентной закупке представляются согласно требованиям к содержанию, оформлению и составу заявки на участие в закупке, указанным в документации и (или) извещении о закупке.

В пункте 6 извещения «Сведения о закупке» установлен порядок подачи заявок на участие в закупке, согласно которому заявка на участие должна быть заполнена на официальном бланке организации в соответствии с Приложением № 2 к извещению: «Форма котировочной заявки» (является неотъемлемой частью извещения), а также подписана лицом, имеющим право действовать в интересах организации. В нарушение указанных норм заявка на участие подана простым документом в формате Word без подписи уполномоченного лица.

Кроме того, в Положении о закупке МУП «ЖКХ Ирбитского района» установлено, что к заявке на участие прилагается документ, подтверждающий полномочия лица действовать в интересах организации. К настоящей заявке приложен приказ № 1 от 18 сентября 2015 года, в котором указано, что на основании протокола № 1 от 11 сентября 2015 года (протокол не приложен) «приступаю к исполнению обязанностей генерального директора», однако, сам приказ подписан директором, а не генеральным директором».

В соответствии ч. 9 ст. 3.2 Закона о закупках для осуществления конкурентной закупки заказчик разрабатывает и утверждает документацию о закупке (за исключением проведения запроса котировок в электронной форме), которая размещается в единой информационной системе вместе с извещением об осуществлении закупки и включает в себя сведения, предусмотренные в том числе частью 10 статьи 4 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 9 ст. 4 Закона о закупках в извещении об осуществлении конкурентной закупки должны быть указаны, в том числе, следующие сведения:

3) предмет договора с указанием количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги, а также краткое описание предмета закупки в соответствии с частью 6.1 статьи 3 настоящего Федерального закона (при необходимости);

9) иные сведения, определенные положением о закупке.

Согласно п. 20.5 Положения о закупках, извещение о проведении запроса котировок наряду с информацией, предусмотренной пунктом 15.2. настоящего Положения, должно содержать информацию, включаемую в документацию о закупке в соответствии с настоящим Положением.

В силу п. 15.3 (2) Положения о закупках в документации о закупке должны быть указаны:

2) требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В п. 6 извещения установлен порядок подачи заявок на участие, в том числе, указано, что заявка на участие должна быть заполнена на официальном бланке организации в соответствии с Приложением № 2.

В Приложении № 2 к извещению установлена форма заявки на участие в запросе котировок, в которой указано, что данная форма заполняется на официальном бланке организации.

Из материалов дела следует, что в составе заявки ООО «Центр инструмента» была предоставлена заявка на участие в запросе котировок по форме, указанной в Приложении № 2 к извещению, в формате WORD, с указанием в верхнем левом углу сведений об ООО «Центр инструмента» (наименование, адрес, телефон, ИНН, Р/сч, К/сч).

Согласно ч. 5 ст. 2 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество вправе иметь печать, штампы и бланки со своим наименованием, собственную эмблему, а также зарегистрированный в установленном порядке товарный знак и другие средства индивидуализации. Федеральным законом может быть предусмотрена обязанность общества использовать печать.

Таким образом, наличие официального бланка организации, а также определение его содержания является правом данного хозяйствующего субъекта.

В силу изложенного, учитывая волеизъявление ООО «Центр инструмента», суд полагает, что выводы заинтересованного лица о подаче заявки третьим лицом на официальном бланке, соответствуют закону и обстоятельствам дела.

Из материалов дела также следует, что заявка третьего лица была подписана электронной подписью.

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная квалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, и может применяться в любых правоотношениях в соответствии с законодательством Российской Федерации, кроме случая, если федеральными законами или принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе.

Согласно ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 06.04.2011 № 63-ФЗ «Об электронной подписи» информация в электронной форме, подписанная простой электронной подписью или неквалифицированной электронной подписью, признается электронным документом, равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, в случаях, установленных федеральными "законами", принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, нормативными актами Центрального банка Российской Федерации или соглашением между участниками электронного взаимодействия, в том числе правилами платежных систем. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных неквалифицированной электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны предусматривать порядок проверки электронной подписи. Нормативные правовые акты и соглашения между участниками электронного взаимодействия, устанавливающие случаи признания электронных документов, подписанных простой электронной подписью, равнозначными документам на бумажных носителях, подписанным собственноручной подписью, должны соответствовать требованиям статьи 9 настоящего Федерального закона.

В силу изложенного, заявка, предоставленная участником закупки ООО «Центр инструмента» по форме (Приложение № 2 к извещению) была подписана электронной подписью, то есть надлежащим образом.

В силу п. 20.8. (5) Положения о закупках заявка на участие в запросе котировок в электронной форме направляется участником закупки оператору электронной площадки и должна содержать требуемые заказчиком в извещении о проведении запроса котировок в электронной форме документы и информацию, а именно:

5) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника закупки - юридического лица (копия решения о назначении или об избрании либо копия приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо (руководитель) обладает правом действовать от имени участника закупки без доверенности). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется копия доверенности, выданная физическому лицу на осуществление от имени этого участника действий по участию в таком запросе котировок, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.

Из материалов дела следует, что участником закупки в составе заявки был представлен приказ № 1 от 18.09.2015 г., где указано, что ФИО3 приступает к обязанностям генерального директора, при этом приказ подписан директором ФИО3.

Согласно сведениям выписки из государственного реестра юридических лиц директором ООО «Центр инструмента» является ФИО3.

Согласно ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» Единоличный исполнительный орган общества (генеральный директор, президент и другие) избирается общим собранием участников общества на срок, определенный уставом общества, если уставом общества решение этих вопросов не отнесено к компетенции совета директоров (наблюдательного совета) общества. Единоличный исполнительный орган общества может быть избран также не из числа его участников.

Таким образом, Закон не содержит четких указаний по наименованию должности единоличного исполнительного органа юридического лица, каковым является руководитель организации, а также не устанавливает принципиальных различий между должностями «директор» и «генеральный директор».

В силу изложенного, положения приказа № 1 от 18.09.2015 г. не противоречат требованиям действующего законодательства.

Согласно ч. 6 ст. 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

В силу п. 20.14 Положения о закупках Заявка участника запроса котировок в электронной форме отклоняется комиссией в случаях, установленных настоящим Положением. Отклонение заявки на участие в запросе котировок в электронной форме по иным основаниям не допускается.

На основании изложенного, суд полагает, что выводы заинтересованного лица, связанные с тем, что решение об отклонении заявки ООО «Центр инструмента» закупочной комиссией принято в нарушение требований ч. 6 ст. 3 Закона о закупках, поскольку заявка участника закупки соответствовала требованиям извещения о проведении запроса котировок, соответствуют закону.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья И.В. Хачёв