Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «ГЕОЦЕНТР» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.09.2015 № 467 о привлечении общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и наложении штрафа в размере 22810 руб. за завышение оутвержденных предельных максимальных цен на кадастровые работы.

По мнению заявителя, проверка порядка ценообразования была проведена РЭК Свердловской области с грубыми нарушениями требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», поскольку в ходе проверки проверяемыми запрашивались и исследовались документы (копии договоров на выполнение геодезических работ), не имеющие отношения к предмету проверки, поскольку геодезические работы по подготовке топографических планов выполняются в составе инженерно-геодезических испытаний и не относятся к кадастровой деятельности, кроме того, при вынесении оспариваемого решения административным органом не приняты во внимание пояснения общества и представленные доказательства об оказании консультативных услуг, которые не относятся к кадастровой деятельности.

РЭК Свердловской области доводы заявителя не признает, ссылаясь на то, что стоимость работ, сопутствующих проведению кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, включена в установленную предельную максимальную цену на кадастровые работы, в связи с чем взимание дополнительной платы за данные работы, непосредственно связанные с деятельностью по составлению межевого плана земельного участка, является завышением регулируемых цен и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Региональной энергетической комиссией Свердловской области проведена плановая проверка соблюдения Обществом с ограниченной ответственностью «Геоцентр» порядка формирования, порядка формирования и применения регулируемых цен (тарифов) и факторов, на них влияющих, хозяйственной деятельности в сфере регулируемого ценообразования за период с 01.01.2014 по сентябрь 2015 года.

Проверкой установлено, что ООО «Геоцентр», выполняющее кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства в Каменском районе Свердловской области, при расчетах с гражданами завышало утвержденные в установленном порядке предельные максимальные цены на эти работы, дополнительно взимая плату за оказание услуг по консультации отдельных положений земельного законодательства.

По данным фактам в отношении общества возбуждено дело о совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, при рассмотрении которого постановлением от 30.09.2015 № 467 на общество наложен штраф в размере 22810 руб.

Согласно части 1 статьи 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - в двукратном размере излишне полученной выручки от реализации товара (работы, услуги) вследствие неправомерного завышения регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) за весь период, в течение которого совершалось правонарушение, но не более одного года.

Как оказано выше, нарушение (завышение) регулируемых государством цен было выявлено РЭК Свердловской области в осуществляемой обществом деятельности по проведению кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

В силу статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), установленные или регулируемые уполномоченными на то государственными органами.

Статьей 11 Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» субъектам Российской Федерации предоставлено право на период до 1 марта 2015 года устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства.

Во исполнение указанного Закона и в соответствии с возложенными на Комиссию полномочиями РЭК Свердловской области принято Постановление от 10.08.2011 № 117-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства», которым утверждены предельные максимальные цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства в размере 3562 руб. (с учетом НДС) и в размере 3019 руб. (без учета НДС).

Указанным Постановлением предусмотрено также, что установленные максимальные предельные цены применяются всеми юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства; юридические лица и индивидуальные предприниматели, не являющиеся плательщиками налога на добавленную стоимость, применяют тарифы без учета налога на добавленную стоимость; цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, являются предельными максимальными и могут понижаться юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями самостоятельно.

Частью 3 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2007 № 227-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» право субъектов Российской Федерации устанавливать предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) кадастровых работ в зависимости от видов объектов недвижимости, иных имеющих существенное значение критериев продлено на период до 1 марта 2018 года, при этом предусмотрено, что установленные в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.06.2006 № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» до дня вступления в силу настоящего Федерального закона предельные максимальные цены (тарифы, расценки, ставки и тому подобное) работ по проведению территориального землеустройства в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, признаются установленными в соответствии с настоящей частью предельными максимальными ценами (тарифами, расценками, ставками и тому подобное) кадастровых работ в отношении указанных земельных участков.

Из материалов дела следует, что ООО «Геоцентр» применяет упрощенную систему налогообложения, в связи с чем при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства имеет право взимать плату за указанные работы в размере, не превышающем 3019 руб.

Вместе с тем, проверкой установлено, что в нарушение постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 10.08.2011 № 117-ПК в период с 27.07.2015 по 06.08.2015 при расчетах с гражданами общество завышало утвержденные предельные максимальные цены на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства.

Так, по договору подряда от 20.07.2015 с гражданином на выполнение землеустроительных и кадастровых работ и составление межевого плана в отношении земельного участка по адресу: <...>, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства обществу оплачено сумма 5500 руб., в том числе, за кадастровые работы и составление межевого плана – 3011 руб. и, дополнительно, за оказание услуг по консультации отдельных положений земельного законодательства, землеустройства и земельного кадастра – 2489 руб.; по договору подряда от 20.07.2015 на проведение кадастровых работ в отношении двух земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: <...>, гражданином-заказчиком обществу оплачена сумма в размере 13000 руб., в том числе 6022 руб. за кадастровые работы и составление межевого плана и за услуги по консультированию – 6978 руб.

Однако пунктом 4 Постановления РЭК Свердловской области от 10.08.2011 № 117-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства» предусмотрено, что в установленных этим постановлением предельных максимальных ценах на кадастровые работы учтены все расходы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, в том числе расходы по проведению подготовительных кадастровых работ, определению геодезических координат пунктов съемочного обоснования, определению координат характерных точек границ земельного участка геодезическим методом, вычерчиванию графической части межевого плана земельного участка, согласованию местоположения границ земельного участка с правообладателями смежных земельных участков, закреплению границ земельного участка долговременными межевыми знаками, оформлению межевого плана земельного участка и другие работы, сопутствующие проведению кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка.

Учитывая, что целью кадастровых работ по указанным договорам являлось составление кадастровых планов, необходимых для последующей регистрации прав на земельные участки, взимание при проведении кадастровых работ платы за консультирование, являющегося, по сути, сопутствующей проведению кадастровых работ услугой, противоречит установленному порядку формирования и применения регулируемых цен в этой сфере, противоречит установленной законодателем цели – стимулирование и доступность процедуры оформления гражданами принадлежащих им земельных участков.

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Федеральный закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью является выполнение управомоченным лицом (кадастровым инженером) в отношении недвижимого имущества в соответствии с требованиями, установленными настоящим Федеральным законом, работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления кадастрового учета сведения о таком недвижимом имуществе (кадастровые работы).

Частью 2 статьи 36 данного Федерального закона предусмотрено, что в результате выполнения указанных в части 1 настоящей статьи кадастровых работ обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет объекта недвижимости, об учете изменений объекта недвижимости, учете части объекта недвижимости или о снятии с учета объекта недвижимости.

В соответствии со статьей 37 Федерального закона № 221-ФЗ, результатом кадастровых работ является передаваемый заказчику кадастровых работ межевой план (при выполнении кадастровых работ, в результате которых обеспечивается подготовка документов для предоставления в орган кадастрового учета заявления о постановке на учет земельного участка, об учете изменений земельного участка или учете части земельного участка).

Согласно положениям частям 4 - 6 статьи 38 Федерального закона № 221-ФЗ межевой план состоит из графической и текстовой частей, при этом в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или кадастровой выписки о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута; в текстовой части межевого плана указываются необходимые для внесения в государственный кадастр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках в объеме, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений, а также в установленном частью 1 статьи 39 настоящего Федерального закона случае сведения о согласовании местоположения границ земельных участков в форме акта согласования местоположения таких границ (далее - акт согласования местоположения границ).

Из этого следует, что работы по созданию схемы размещения земельного участка, утверждение схемы размещения земельного участка, создание плана границ земельного участка, создание землеустроительного дела и описание границ земельного участка (межевое дело и описание участков; формирование межевого плана; межевой план), заказ сведений государственного земельного кадастра, постановка на кадастровый учет сформированного земельного участка являются составной и обязательной частью кадастровых работ, на которые РЭК Свердловской области Постановлением от 10.08.2011 № 117-ПК установлены максимальные предельные цены. Другие работы, сопутствующие проведению кадастровых работ при составлении межевого плана земельного участка, в том числе, консультирование по этим вопросам, не могут рассматриваться в качестве самостоятельных работ и затраты по этим работам учтены при установлении максимальных предельных цен на сами кадастровые работы.

Таким образом, взимая при проведении кадастровых работ в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, платы в размере, превышающем установленные максимальные предельные цены на эти работы, путем взимания дополнительной платы за сопутствующие проведению кадастровых работ услуги (в том числе, консультирование по вопросам землеустройства и кадастрового учета) является нарушением установленного порядка ценообразования, а именно, завышение регулируемых государством предельных (максимальных) цен, что образует событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ.

Проверкой установлено, что сумма излишне полученной обществом выручки, сложившаяся в результате завышения предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для садоводства, индивидуального жилищного строительства за период с 21.07.2015 по 06.08.2015 составила 11405 руб.; получение указанной суммы обществом подтверждается представленными доказательствами.

Расчет суммы излишне полученной выручки обоснованно произведен РЭК Свердловской области исходя из предельной (максимальной) стоимости кадастровых работ в отношении земельных участков (3019 руб.) и с учетом фактически полученной обществом платы за эти работы.

Доводы заявителя о грубом нарушении РЭК Свердловской области порядка проведении проверки, выразившемся в истребовании и исследовании документов и обстоятельств, не относящемся к предмету проверки, подлежат отклонению.

Действительно, в силу части 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных данным Законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится, в том числе, нарушение требований, предусмотренных пунктом 3 статьи 15 данного Закона (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки).

Вместе с тем, проверка порядка формирования на осуществляемые обществом кадастровые работы, в том числе, проверка обоснованности взимания дополнительной платы за сопутствующие услуги, напрямую связаны с предметом проводимой РЭК Свердловской области проверкой, в связи с чем каких-либо нарушений порядка проведения проверки не имеется.

Таким образом, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, административным органом установлена и доказана, РЭК Свердловской области сделал правильный вывод и доказал виновность общества в совершении этого правонарушения, указав, что обществом при наличии возможности не были приняты зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанных требований законодательства в области ценообразования.

Пунктом 6 Постановления РЭК Свердловской области от 10.08.2011 № 117-ПК «Об утверждении предельных максимальных цен на кадастровые работы в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства» предусмотрено, что в случае неполного возмещения затрат юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих кадастровую деятельность в отношении земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства и индивидуального гаражного строительства, за счет утвержденных цен, они вправе обратиться в Региональную энергетическую комиссию Свердловской области с расчетными материалами для установления индивидуальных цен.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка общество не обратилось за установлением индивидуальных цен на кадастровые работы, а путем взимание дополнительной платы за сопутствующие кадастровым работам услуги фактически превысило установленные предельные (максимальные) цены на эти работы, что свидетельствует об умышленном характере данного правонарушения.

Оспариваемое постановление принято РЭК Свердловской области принято в пределах компетенции данного государственного органа, какие-либо нарушения при возбуждении и рассмотрении дела об административном правонарушении отсутствуют, размер наказания определен в соответствии с санкцией, установленной частью 1 статьи 14.6 КоАП РФ, основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения общества от ответственности не имеется и с соответствующим выводом административного органа суд согласен.

Таким образом, основания для удовлетворения требований общества о признании незаконным постановления РЭК Свердловской области от 30.09.2015 № 467 отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.П.Воронин