Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48829/2017

по заявлению Администрации Туринского городского округа (ИНН 6656001739, ОГРН 1026602269264, далее - администрация)

к обществу с ограниченной ответственностью «Туринская спичечная фабрика» (ИНН 6678062213, ОГРН 1156658008100), далее – общество «Туринская спичечная фабрика»)

о понуждении в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в не эксплуатируемые здания, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, 1: производственный корпус № 2, здание блока биофильтров, здания склада бертсоли, здание насосной 1 подъема воды, здание водоочистительной станции, здание компрессорной станции, здание административного корпуса (инженерно-бытового корпуса), а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

администрации - Бердникова Л.Н. (доверенность от 27.02.2017 № 662);

общества «Туринская спичечная фабрика» - Емалтынов А.Р. (доверенность от 16.08.2017).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением к обществу «Туринская спичечная фабрика» о понуждении в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в не эксплуатируемые здания, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, 1: производственный корпус № 2, здание блока биофильтров, здания склада бертсоли, здание насосной 1 подъема воды, здание водоочистительной станции, здание компрессорной станции, здание административного корпуса (инженерно-бытового корпуса), а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Определением суда от 19.09.2017 заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 12.10.2017.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Представитель заинтересованного лица возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 12.10.2017 судебное разбирательство назначено на 18.10.2017.

В ходе судебного заседания администрацией приобщены к материалам дела письма от 09.08.2017 № 3070, от 16.08.2017, от 15.08.2017 № 12-20/23338, от 25.09.2015 № 400, от 03.11.2015, от 28.09.2015 № 748-1-5, от 15.09.2016 № 4187, от 03.04.2017 № 1137, решения от 25.03.2015, от 11.01.2012, разделительный баланс, передаточный акт, выписка из ЕГРИП, акт осмотра от 30.10.2015 № 7, от 24.04.2017 № 4, предписание от 15.09.2016 № 4186, распоряжение от 28.03.2017, фотографии.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд счел необходимым судебное разбирательство отложить в соответствии со ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для представления сторонами доказательств в подтверждение своих доводов (об охране спорных объектов или свободном доступе посторонних лиц к данным объектам), а также для рассмотрения сторонами возможности урегулирования спора во внесудебном порядке.

Определением суда от 23.10.2017 судебное разбирательство отложено на 08.11.2017.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица к материалам дела приобщены договор купли-продажи от 14.01.2005, схема границ земельного участка, договор от 12.01.2016 № 8, акт выполненных работ от 03.11.2017, трудовые договоры, фотоматериалы.

В ходе судебного заседания заинтересованным лицом приобщен к материалам дела план демонтажа зданий и сооружений.

Администрацией приобщена к материалам дела информация о происшествиях на территории фабрики в период с 2015 по 2017 годы.

На обозрение суда представлена видеозапись, сделанная администрацией, о состоянии территории спичечной фабрики в подтверждение доводов о допуске на территорию посторонний лиц, неудовлетворительном состоянии зданий на территории.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

в администрации зарегистрированы письменные обращения государственных организаций о ненадлежащем содержании собственником зданий и сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, д. 1, неограниченном доступе к указанным объектам, что представляет угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан.

Общество «Туринская спичечная фабрика» является собственником зданий и сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, д. 1.

До 11.01.2012 указанные здания и сооружения принадлежали закрытому акционерному обществу «Производственное объединение «Свердлес».По решению единственного акционера от 11.01.2012 № 12 закрытое акционерное общество «Производственное объединение «Свердлес» реорганизовано в форме выделения из него нескольких юридических лиц, в том числе в форме выделения образовано общество «Туринская спичечная фабрика».На основании разделительного баланса от 05.05.2012 указанные здания и сооружения стали собственностью общества «Туринская спичечная фабрика».

Администрацией 15.09.2016 года проведен осмотр зданий и сооружений, расположенных по вышеуказанному адресу.

По результатам осмотра 15.09.2016 установлено, что доступ в здания должным образом не ограничен, оконные и дверные проемы открыты; ограждения зданий отсутствует. Территория, примыкающая к зданиям, а также внутренние помещения зданий содержатся в неудовлетворительном состоянии, загрязнены бытовым и строительным мусором. Данные факты свидетельствуют о наличии опасности для жизни и здоровья людей, в связи с чем в адрес общества «Туринская спичечная фабрика» внесено предписание № 4186.

Согласно предписанию от 16.09.2016 № 4186 обществу «Туринская спичечная фабрика» необходимо в срок до 01.04.2017 провести демонтаж следующих зданий и сооружений: производственного корпуса № 2, здания блока биофильтров, здания склада бертсоли, здания насосной 1 подъёма воды, здания водоочистительной станции, здания компрессорной станции, административного здания (здания инженерно-бытового комплекса), утилизировать строительный мусор и провести мероприятия по ограничению доступа на территорию посторонних лиц.

Распоряжением главы Администрации Туринского городского округа от 21.03.2017 № 33-РА создана временная комиссия для проведения проверки исполнения вышеуказанного предписания.

Администрацией 24.04.2017 с участием представителя собственника Паличева М.И. проведена проверка выполнения предписания от 16.09.2016 № 4186.

В результате проверки установлено, что предписание от 16.09.2016 № 4186 не исполнено, здания и сооружения находятся в процессе физического разрушения, их демонтаж не произведен, строительный мусор не утилизирован, меры к ограничению доступа посторонних лиц не принимались.

Считая, что имеется угроза разрушения зданий и сооружений, в условиях неограниченного доступа на территорию это может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, поэтому общество «Туринская спичечная фабрика» обязано принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, администрация обратилась в суд с рассматриваемым требованием.

Исследовав представленные доказательства, заслушав доводы и возражения сторон, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

При этом избираемый способ защиты в случае удовлетворения требований истца должен привести к восстановлению его нарушенных или оспариваемых прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Обращение с иском в суд имеет цель не только получения возможности принудительного исполнения решения, но также и цель внесения правовой определенности в отношения спорящих сторон, что достигается путем разрешения правового спора и принятия судебного акта, обладающего признаками исключительности (недопустимость повторного рассмотрения судом тождественного спора), неопровержимости (запрет дальнейшего обжалования вступившего в законную силу решения в ординарном порядке и допустимость пересмотра решения при наличии строго определенных оснований) и исполнимости (обязательность исполнения решения). Таким образом, судебный акт является исполнимым в том случае, если после внесения определенности в правоотношения сторон для сторон становится очевидным, какие действия должен совершить ответчик или воздержаться от их совершения, совершение таких действий становится для ответчика обязательным, и ответчик имеет реальную возможность исполнить такое решение.

В соответствии со ст. 174 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные со взысканием денежных средств или с передачей имущества, арбитражный суд в резолютивной части решения указывает лицо, обязанное совершить эти действия, а также место и срок их совершения. Арбитражный суд может указать в решении, что истец вправе осуществить соответствующие действия за счет ответчика со взысканием с него необходимых расходов в случае, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока.

Таким образом, законом прямо допускается обязание лица в судебном порядке исполнять имеющуюся у него обязанность.

В соответствии с подп. 7 п. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса Российской Федерации, подп. 20 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся проведение осмотра зданий, сооружений на предмет их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов, предъявляемыми к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности указанных объектов, требованиями проектной документации, выдача рекомендаций о мерах по устранению выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 11 ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае поступления в орган местного самоуправления поселения, городского округа по месту нахождения зданий, сооружений заявлений физических или юридических лиц о нарушении требований законодательства Российской Федерации к эксплуатации зданий, сооружений, о возникновении аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновении угрозы разрушения зданий, сооружений органы местного самоуправления проводят осмотр зданий, сооружений в целях оценки их технического состояния и надлежащего технического обслуживания в соответствии с требованиями технических регламентов к конструктивным и другим характеристикам надежности и безопасности объектов, требованиями проектной документации указанных объектов и направляют лицам, ответственным за эксплуатацию зданий, сооружений, рекомендации о мерах по устранению выявленных нарушений.

Согласно п. 3 ст. 32 Решения Думы Туринского городского округа от 20.08.2015 № 346 «Об утверждении Порядка проведения осмотров зданий, сооружений на территории Туринского городского округа» при осуществлении осмотров должностные лица уполномоченного органа имеют право обращаться в правоохранительные, контрольные, надзорные и (или) иные органы по вопросу оказания содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению осмотров, а также в установлении лиц, виновных в нарушении требований законодательства, в том числе повлекших возникновение аварийных ситуаций в зданиях, сооружениях или возникновение угрозы разрушения зданий, сооружений.

На основании подп. 2 п. 6 ст. 28 Устава Туринского городского округа (утв. Решением Туринской районной Думы от 09.06.2005 № 91) глава городского округа как глава администрации городского округа наделяется уставом, в том числе, полномочием принимать меры по обеспечению и защите интересов городского округа в суде, арбитражном суде, а также в государственных органах.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее – Технический регламент) строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни и здоровью животных и растений в результате:

1) разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей;

2) разрушения всего здания, сооружения или их части;

3) деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории;

4) повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкций, в том числе отклонений от вертикальности.

Согласно ч. 1 ст. 36 Технического регламента безопасность сооружения процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок, инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов сооружения.

В соответствии со ст. 37 Технического регламента при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из данных норм вытекает, что собственник здания при прекращении эксплуатации здания, в том числе в случае утраты (гибели) его как объекта недвижимого имущества, должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании.

На основании ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии с п. 2.1.2 Решения Думы Туринского городского округа от 26.10.2017 № 25 «Об утверждении Правил благоустройства Туринского городского округа» на территории муниципального образования запрещается размещение, выбрасывание бытового и строительного мусора (строительного материала), металлического лома (металлических конструкций), отходов производства, тары, вышедших из эксплуатации автотранспортных средств, ветвей деревьев, листвы, пищевых отходов и иного мусора в не отведенных для этих целей местах.

Судом установлено, что собственником зданий и сооружений, расположенных по адресу: Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, д. 1 обществом «Туринская спичечная фабрика» не исполняется требование ст. 37 Технического регламента, а именно доступ в здания должным образом не ограничен, оконные и дверные проемы открыты, ограждения зданий местами отсутствует, территория, примыкающая к зданиям, а также внутренние помещения зданий содержатся в неудовлетворительном состоянии, загрязнены бытовым и строительным мусором.

Данные факты подтверждаются материалами дела, в том числе актами осмотра от 30.10.2015 № 7, от 24.04.2017 № 4, фотоматериалы, содержанием просмотренной судом видеозаписи.

Заинтересованное лицо указывает на то, что собственником предприняты меры, препятствующие несанкционированному доступу на объект посторонних лиц (имеются охранники) и меры по частичному демонтажу зданий.

Вместе с тем, как следует из вышеуказанных материалов дела, предпринятые меры не являются достаточными. Согласно информации о происшествиях на территории фабрики в период с 2015 по 2017 годы, в 2017 году в ОМВД России по Туринскому району поступали заявления о том, что на территории бывшей спичечной фабрики находятся неизвестные несовершеннолетние, посторонние лица, на крыше четверо подростков что-то поджигают и разбрасывают огонь.

Как пояснила представитель администрации, во время организации видеосъёмки на территории фабрики не подошел ни один из охранников, вход на территорию является свободным.

Кроме того, администрацией представлено в материалы дела письмо Территориальной комиссии Туринского района по делам несовершеннолетних и защите их прав от 25.09.2015 № 400, согласно которому на заседаниях территориальной комиссии в июле 2014 года рассмотрены административные материалы по факту употребления несовершеннолетними девушками спиртных напитков, одна из девушек, находясь в состоянии алкогольного опьянения, упала из проема окна второго этажа разрушенного здания предприятия «Спичечной фабрика», в результате несовершеннолетняя получила телесные повреждения и направлена в больницу; в мае 2015 года рассмотрен административный материал в отношении несовершеннолетнего, который распивал спиртные напитки с друзьями на третьем этаже разрушенного здания на территории бывшего предприятия «Спичечная фабрика»,

Согласно письму ФГКУ «87 ПЧ ФПС по Свердловской области» от 28.09.2015 № 748-1-5 в течение 2015 года подразделение 87 пожарной части неоднократно выезжало на территорию бывшей «Спичечной фабрики» для ликвидации возгораний, которые создавали серьезную экологическую опасность для жителей города Туринска выражавшуюся в выделении задымления из-за горения химически опасных веществ, которые бесконтрольно хранятся на территории объекта, также вызывает опасение большое количество горючих веществ в виде сухой травы и брошенного мусора, которые в случае возгорания создают угрозу распространения огня на частный сектор.

Таким образом, поскольку имеется угроза разрушения зданий и сооружений, что в условиях неограниченного доступа на территорию может повлечь причинения вреда жизни, здоровью граждан, заинтересованное лицо обязано принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно подп. 4 п. 1 ст. 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче иных исковых заявлений неимущественного характера, в том числе заявления о признании права, заявления о присуждении к исполнению обязанности в натуре уплачивается государственная пошлина в сумме 6000 руб.

При этом органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подп. 1.1 п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, подлежащая уплате государственная пошлина в сумме 6000 руб. подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Туринская спичечная фабрика» в течение 1 месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в не эксплуатируемые здания, расположенные по адресу: Свердловская область, г. Туринск, ул. Спорта, 1, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора с указанной территории.

3. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Туринская спичечная фабрика» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6000 руб.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья С.Е. Калашник