Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой рассмотрел дело №А60-48886/2018 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей

об оспаривании постановления № 106-170-К-18 о назначении административного наказания от 19.07.2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

23.10.2018 судом была принята резолютивная часть решения.

25.10.2018 общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

26.10.2018 Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Учитывая, что заявления поданы с соблюдением установленного ст. 229 Арбитражного процессуального кодекса срока, изготовлено мотивированное решение.

Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей об оспаривании постановления № 106-170-К-18 о назначении административного наказания от 19.07.2018 года, которым общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Заявитель представил дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Как следует из материалов дела, 30 мая 2018 года в Государственный комитет Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей поступило обращение № 201-ИО, в котором сообщалось, что в магазине ООО «Элемент-Трейд» («Монетка»), расположенном по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа алкогольных напитков в установленные дни запрета. Указанный факт заявитель подтвердил оригиналом кассового чека с указанием информации о хозяйствующем субъекте, месте осуществления деятельности, дате, времени продажи, наименовании, объеме и цене проданной алкогольной продукции, а также штриховым кодом, содержащим сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе (далее -ЕГАИС).

В связи с поступлением сообщения физического лица, содержащего данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ должностным лицом Госкомитета РБ по торговле в отношении ООО «Элемент-Трейд» составлен протокол об административном правонарушении от 25 июня 2018 года № 170-К-18, административная ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ.

О дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Элемент-Трейд» уведомлено извещением от 9 июня 2018 года № 4308-13, полученным адресатом 13 июня 2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением о вручении. На составление протокола общество явку своего представителя не обеспечило.

Постановлением от 19.07.2018 года № 106-170-К-18 ООО «Элемент-Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.16 КоАП РФ, и подвергнуто административной ответственности в виде административного штрафа в размере 100000 рублей.

О дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ООО «Элемент-Трейд» извещено надлежащим образом (определение об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении от 5 июля 2018 года № 5029-13 получено обществом 16 июля 2018 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45000024861529). На рассмотрение дела об административном правонарушении ООО «Элемент-Трейд» явку своего представителя не обеспечило.

Не согласившись с постановлением № 106-170-К-18 о назначении административного наказания от 19.07.2018 года, Общество с ограниченной ответственностью «Элемент-Трейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В силу ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ нарушение особых требований и правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 14.17.1 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального закона от 22 ноября 1995 года №171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон №171-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: осуществление регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Положениями пункта 3 части 1.2 Федерального закона №171-ФЗ региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции включает в себя помимо всего прочего: лицензионный контроль за розничной продажей алкогольной продукции и розничной продажей алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания (за исключением лицензионного контроля за производством, поставками, хранением и розничной продажей произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями винодельческой продукции); государственный контроль (надзор) за соблюдением обязательных требований к розничной продаже алкогольной продукции и розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, установленных статьей 16 данного Федерального закона, обязательных требований к розничной продаже спиртосодержащей продукции, за исключением государственного контроля за соблюдением требований технических регламентов.

На территории Республики Башкортостан в соответствии с пунктами 3.16, 3.17 Положения о Государственном комитете Республики Башкортостан по торговле и защите прав потребителей, утвержденного постановлением Правительства Республики Башкортостан от 14 марта 2013 года № 87, полномочия по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции; по проведению в установленном порядке проверок хозяйствующих субъектов возложены на Госкомитет РБ по торговле.

30 мая 2018 года в Госкомитет РБ по торговле поступило обращение № 201-ИО, в котором сообщалось, что в магазине ООО «Элемент-Трейд» («Монетка»), расположенном по адресу: <...>, осуществляется розничная продажа алкогольных напитков в установленные дни запрета. Указанный факт заявитель подтвердил оригиналом кассового чека с указанием информации о хозяйствующем субъекте, месте осуществления деятельности, дате, времени продажи, наименовании, объеме и цене проданной алкогольной продукции, а также штриховым кодом, содержащим сведения о факте фиксации информации о розничной продаже алкогольной продукции в Единой государственной автоматизированной информационной системе.

В рамках рассмотрения дела об административном правонарушении установлено, что 25 мая 2018 года ООО «Элемент-Трейд» осуществило розничную продажу алкогольной продукции, а именно: Российского коньяка пятилетнего «Пять звездочек», объемом 0,25 л., алк. 40% об. по цене 269 руб. 90 коп. в магазине, расположенном по адресу: <...>.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на отсутствие события административного правонарушения, что 25 мая 2018 года отсутствовал запрет на продажу алкогольной продукции на территории ГО г. Салават.

Указанный довод судом не принимается, исходя из следующего

В соответствии с частью 9 статьи 16 Федерального закона № 171-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные ограничения времени, условий и мест розничной продажи алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, за исключением розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.

В целях реализации данного положения пунктом 1 статьи 6.2 Закона Республики Башкортостан от 01 марта 2007 года № 414-3«О регулировании деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции в Республике Башкортостан» (далее - Закон № 414-з) на территории Республики Башкортостан установлен запрет розничной продажи алкогольной продукции в день (дни) проведения общеобразовательными организациями мероприятия «Последний звонок», рекомендованный (рекомендованные) уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющим управления в сфере образования, ежегодно до 1 мая.

То есть, Законом Республики Башкортостан определены условия, при которых устанавливается дополнительное ограничение розничной продажи алкогольной продукции:

день (дни) проведения общеобразовательными организациями мероприятия «Последний звонок» должны быть рекомендованы уполномоченным органом исполнительной власти Республики Башкортостан, осуществляющим управления в сфере образования;

указанные дни должны быть определены до 1 мая.

При этом, закон привязывает установленный запрет на реализацию алкогольной продукции не к фактическому проведению мероприятия «Последний звонок», а к дням, рекомендуемым уполномоченным органом.

Приказом Министерства образования от 19 апреля 2017 года № 561 «Об организованном окончании 2017 - 2018 учебного года в общеобразовательных организациях Республики Башкортостан» предписано отделу государственной политики в сфере общего образования направить в органы местного самоуправления, руководителям государственных общеобразовательных организаций письмо с указанием рекомендуемых дат проведения торжественных линеек, посвященных празднику Последнего звонка, а также торжественного вручения аттестатов об основном общем и среднем общем образовании.

Именно во исполнение данного приказа Министерством образования Республики Башкортостан подготовлено и направлено руководителям органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования, руководителям государственных общеобразовательных организаций, письмо от 19 марта 2018 года № 04-05/483, в соответствии с которым в целях обеспечения сохранения жизни и здоровья обучающихся, недопущения фактов правонарушений среди несовершеннолетних, злоупотребления ими алкогольных напитков Министерством образования Республики Башкортостан рекомендовано определить дни проведения торжественных линеек, посвященных празднику Последнего звонка, 24 и 25 мая 2018 года.

То есть, письмом от 19 марта 2018 года № 04-05/483 во взаимосвязи со статьей 6.2 Закона № 414-з на всей территории Республики Башкортостан установлены дни, в которых запрещается розничная продажа алкогольной продукции - 24 и 25 мая 2018 года. При этом, ни из положений законодательства Российской Федерации, ни из положений законодательства Республики Башкортостан, ни из письма Министерства образования Республики Башкортостан не следует, что запрещается продажа алкогольной продукции только в дни фактического проведения торжественной линейки, посвященной празднику Последнего звонка.

Указанное письмо также размещено на официальном сайте Министерства образования Республики Башкортостан в сети Интернет (https://education.bashkortostan.ru/documents/active/63929/), информация о днях, проведения «Последнего звонка» также размещена на официальном сайте Госкомитета РБ по торговле в сети Интернет (https://trade.bashkortostan.ru/presscenter/news/33041/).

Письмо Министерства образования Республики Башкортостан от 21 мая 2018 года № 04-05/667, на которое ссылается ООО «Элемент-Трейд» в своем заявлении в качестве обоснования своих требований, носит собирательно-информационный характер, подготовлено только 21 мая 2018 года (а не до 1 мая, как того требует Закон № 414-з), направлено только в адрес Госкомитета РБ по торговле и относится к внутренней переписке между двумя региональными органами государственной власти, не носит публичный характер, не размещалось в открытом доступе, следовательно, не исключает в действиях ООО «Элемент-Трейд» события административного правонарушения.

Кроме того, исходя из журнала учета объема розничной продажи маркированной алкогольной и спиртосодержащей продукции по чекам за период с 24 мая 2018 года по 25 мая 2018, по указанному времени за каждые сутки с 00:00 по 00:00, а также журнала учета объема розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 24 мая 2018 года по 25 мая 2018 года ООО «Элемент-Трейд» реализовало в магазине, расположенном по адресу: <...> наименований алкогольной продукции (140 единицы). То есть, ООО «Элемент-Трейд» не приостанавливало реализацию алкогольной продукции ни 24 мая 2018 года, ни 25 мая 2018 года, то есть общество проигнорировало требования законодательства в полном объеме.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Оснований полагать, что нарушение требований законодательства вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности исполнить требования закона, не имеется.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление № 106-170-К-18 о назначении административного наказания от 19.07.2018 года является законным и обоснованным.

на основании ч. 3 ст. 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.В. Гнездилова