Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48977/2018 по заявлению индивидуального предпринимателя Костенко Владимира Викторовича(ОГРНИП 304660919600020)

к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу (ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №312-1 от 26.06.18

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.01.2018, ФИО3, доверенность от 09.01.2018,

от заинтересованного лица: ФИО4, доверенность от 10.05.2018.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в суд с заявлением к Департаменту федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу о признании недействительным предписания №312-1 от 26.06.2018.

Заинтересованное лицо в удовлетворении требований просит отказать, оспариваемое предписание считает законным.

В настоящем судебном заседании заинтересованное лицо заявило ходатайство об отложении судебного разбирательства в связи с необходимостью обеспечения явки лица, проводившего проверку.

Ходатайство Департамента судом рассмотрено и отклонено в связи с отсутствием оснований, предусмотренных ст. 158 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

На основании приказа от 25.05.2018 №906 Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в период с 30.05.2018 по 26.06.2018 проведена внеплановая документарная проверка на предмет выполнения (невыполнения) индивидуальным предпринимателем ФИО1 ранее выданного предписания №267-л-1 от 17.05.2016.

По результатам проверки Департаментом установлено невыполнение предпринимателем предписания №267-л-1 от 17.05.2016.Составлен акт проверки от 26.06.2018.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание №312-1 от 26.06.2018об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, а именно: предписано в срок до 21.08.2019 осуществить корректировку рабочего проекта «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Заречного».

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Полномочия Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу по осуществлению государственного экологического надзора, в том числе надзора в области обращения с отходами закреплены в пунктах 4, 5.1, 5.1.3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» объекты размещения отходов - это специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов; размещение отходов - хранение (складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения) и захоронение отходов (изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду); утилизация отходов - использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать требования, правила и нормы в области обращения с отходами и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу требований статьи 12 Закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6). Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии 066 № 00279 от 23.05.2016 осуществляет деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. Срок действия лицензии - бессрочно.

Полигон твердых бытовых отходов г. Заречный площадью 10000,8 кв.м. передан индивидуальному предпринимателю ФИО1 на основании Постановления муниципального образования «город Заречный» №132-П от 17.03.1997, договора аренды муниципального имущества №285А от 19.09.2007.

Приказом Росприроднадзора от 01.08.2014 № 479 «О включении объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов» полигон твердых бытовых отходов № 1754 г. Заречный был включен в государственный реестр объектов размещения отходов (свидетельство о государственной регистрации права 66 АЖ 52274 на сооружение (Полигон ТБО г. Заречный).

Деятельность предпринимателя на полигоне осуществляется на основании Рабочего проекта реконструкции полигона твердых бытовых отходов г. Заречного Свердловской области, разработанного Уральским научно-исследовательским институтом «Академия коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова», получившего положительное заключение экспертной комиссии Государственной экологической экспертизы от 29.10.1998 г. №2561.

Согласно проекту глубина котлована полигона составляет 1,2 м, что предотвращает его обваловку. На дно котлована для защиты недр от негативного воздействия от размещенных отходов накладывается противофильтрационный экран, состоящий из глиняного слоя высотой 0,5 м.

Способ складирования отходов, предусмотрен Рабочим проектом реконструкции как высотный. Высота складирования допускается до 15 м.

Полигон ТБО представляет собой участок складирования отходов, который разбит на 11 карт. Складирование ТБО, предусмотренное по проекту, ведется на высоту 3-4 яруса высотой 2 м каждый. В дальнейшем до достижения высоты складирования 15 м соседние карты объединяются, после достижения 15 м, полигон подлежит рекультивации.

На технологических схемах (рисунки) видна схема разгрузки спецавтотранспорта, согласно которой укладка отходов на картах производится методом «надвига», то есть после разгрузки мусоровозов бульдозеры сдвигают выгруженные отходы на рабочую карту, создавая слой высотой до 0,5 м. За счет порядка 20 уплотненных таким образом слоев создается вал с пологим откосом высотой до 2 м. Вал следующей рабочей карты осуществляется по методу «надвига» к предыдущему (складирование методом «надвиг»). При этом методе отходы укладываются снизу вверх.

Уплотнение уложенных на рабочей карте отходов слоями до 0,5 м осуществляется бульдозерами. Данный способ складирования отходов обеспечивает выравнивание вала выгруженных отходов. Сверху осуществляется окончательная изоляция уплотненного слоя грунтом.

Согласно оспариваемому предписанию предпринимателю предписано осуществить корректировку рабочего проекта «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Заречного».

При этом из актов проверки следует, что предпринимателю рекомендуется внесение корректировок в проектную документацию с учетом изменений требований природоохранного законодательства Российской Федерации, вступивших в силу после ввода в эксплуатацию предпринимателем объекта размещения отходов.

Федеральным законом от 29.12.2014 № 458-ФЗ статья 1 Закона № 89-ФЗ дополнена следующими абзацами: объекты захоронения отходов - предоставленные в пользование в установленном порядке участки недр, подземные сооружения для захоронения отходов I - V классов опасности в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах; объекты хранения отходов - специально оборудованные сооружения, которые обустроены в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначены для долгосрочного складирования отходов в целях их последующих утилизации, обезвреживания, захоронения.

Согласно статье 1.2 Закона о недрах недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основаниями возникновения права пользования участками недр являются решение Правительства Российской Федерации, принятое, в том числе, для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (ч. 3 ст. 11 Закона о недрах).

Вместе с тем согласно ст. 19 Закона о недрах собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков имеют право осуществлять в границах данных земельных участков без применения взрывных работ строительство подземных сооружений на глубину до пяти метров в порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, изложенным в письме Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 28 мая 2015 года № 05-12-44/12612, на объектах, используемых для размещения отходов, может осуществляться одновременно как складирование отходов на срок более 11 месяцев, так и их изоляция в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду. В связи с этим, если проектной документацией объектов, используемых для размещения отходов производства и потребления, предполагается строительство на глубинах более пяти метров подземных сооружений, предусматривающих изоляцию отходов производства и потребления, то такие объекты должны создаваться при условии предварительного геологического изучения недр, в том числе в соответствии с указанными выше требованиями законодательства о недрах. В противном случае создание объектов, используемых для размещения отходов производства и потребления, должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обращения с отходами.

Спорным проектом реконструкции полигона ТБО предусмотрена глубина котлована под карты складирования отходов 1,2 м. Следовательно, захоронение отходов осуществляется в неглубоких горизонтах (до пяти метров), а эта деятельность не подлежит лицензированию в соответствии с Законом о недрах.

Согласно подп. 1 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

По своей правовой природе предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора за соблюдением обязательных требований государственных стандартов и технических регламентов, содержащее властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для проверяемого лица.

Исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

О неясности формулировок оспариваемого предписания Департамента свидетельствует невозможность определить, какие именно меры и действия необходимо совершить обществу с целью недопущения в дальнейшем нарушения требований действующего законодательства.

Из актов проверки следует, что предпринимателю рекомендовано провести мероприятия, направленные на приведение в соответствие с проектной документации объекта размещения отходов в части уточнения площади полигона ТБО в г. Заречный, а также приведение в соответствие с действующими требованиями и понятийным аппаратом Закона об отходах производства и потребления и требованиям ст. 11 Закона об экологической экспертизе.

Вместе с тем в оспариваемом предписании с учетом акта проверки содержится требование осуществить корректировку рабочего проекта «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов г. Заречного с учетом изменений требований природоохранного законодательства Российской Федерации, вступивших в силу после ввода в эксплуатацию предпринимателем объекта размещения отходов.

Каких-либо требований относительно приведения рабочего проекта в соответствие с проектной документации объекта размещения отходов в части уточнения площади полигона ТБО в г. Заречный, как и требования о необходимости проведения государственной экологической экспертизы рабочего проекта предписание №312-1 не содержит.

При этом доводы административного органа о необходимости уточнения площади полигона твердых бытовых отходов г. Заречный, поскольку согласно п. 3.1 рабочего проекта общая площадь полигона составляет 9,3 га, а в соответствии с договором аренды №285 от 19.08.2007 площадь полигона 10000,8 кв.м. или 10,8 га, суд признает несостоятельными.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 26.06.2014 площадь полигона твердых бытовых отходов г. Заречного, переданного индивидуальному предпринимателю ФИО1, составляет 100000,8 кв.м. или 10,00008 га.

В рабочем проекте реконструкции полигона твердых бытовых отходов г. Заречного указана общая площадь полигона 9,3 га без учета площади охранной зоны.

Принимая во внимание изложенное и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о несоответствии оспариваемого предписания вышеназванным нормам.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, а требования заявителя – удовлетворению судом.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Принимая во внимание, что заявленные требования удовлетворены, государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп. на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относится на заинтересованное лицо и подлежит взысканию с него в пользу заявителя.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать недействительным предписание Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу №312-1 от 26.06.2018 об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований.

3. Взыскать с Департамента федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 в возмещение расходов по оплате государственной пошлины сумму 300 (триста) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Н. Водолазская