Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Н. Киреева рассмотрел дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «МАШИНЕРИ ГРУПП» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.08.17 №10502000-382/2017.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено. От заинтересованного лица поступили письменный отзыв и копии материалов административного производства. Других заявлений и ходатайств не поступало.

Общество с ограниченной ответственностью «МАШИНЕРИ ГРУПП» обратилось с заявлением в Арбитражный суд Свердловской области с требованием к Екатеринбургской таможне об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 25.08.17 №10502000-382/2017.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными, в письменном отзыве просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Во исполнение внешнеторгового контракта от 13.04.2017 № 001/13042017 заключенного с компанией «SPRSADIDROADISMAKINALARIYEDEKPARCALARIVEDISTIC.LTDSTI» 13.05.2017 декларантом ООО «МАШИНЕРИ ГРУПП» с целью таможенного декларирования товаров, ввезенных на таможенную территорию Таможенного союза из Турции на Екатеринбургский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Екатеринбургской таможни подана электронная декларация на товары № 10502110/130517/0023810 в которой, в том числе, заявлены сведения о товаре № 1 «насос, гидравлический, аксиально-плунжерный, наличие расходомера-нет, тип насоса - возвратно-поступательный, запасная часть для сочлененных самосвалов, 21 шт. Область применения: для нагнетания давления в гидросистему привода рабочих органов сочлененных самосвалов. Насос, гидравлический, аксиально-плунжерный....», в отношении данного товара заявлена таможенная процедура «Выпуск для внутреннего потребления».

В ходе проведения таможенного контроля в отношении документов и сведений, заявленных в ДТ №10502110/130517/0023810 с использованием системы управления рисками в отношении товара №1, выявлен зональный профиль риска, на основании которого принято решение о проведении таможенного досмотра.

15.05.2017 Октябрьским таможенным постом Екатеринбургской таможни проведен фактический таможенный контроль - таможенный досмотр в отношении товаров, заявленных по ДТ 10502110/130517/0023810.

15.05.2017 в результате применения мер, предусмотренных профилем риска, Екатеринбургской таможней принято решение о том, что товар №1 включен в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия.

16.05.2017 ООО «МАШИНЕРИ ГРУПП» на Екатеринбургский таможенный пост представлено письмо № 146-05/17 от 15.05.2017 органа по сертификации ООО «ТРАНСКОНСАЛТИНГ», которым сообщается о том, что соответствие гидравлического насоса не может быть подтверждено ни в форме принятия декларации о соответствии, ни в форме сертификации, т.к. данная продукция не попадает под действие настоящих технических регламентов Таможенного союза (TP ТС 010/2011, TP ТС 004/2011, TP ТС 020/2011).

18.05.2017 Екатеринбургским таможенным постом в выпуске товара № 1, продекларированного в ДТ № 10502110/130517/0023810, отказано в соответствии с положениями пп.1 п.1 ст. 195, п.1 ст. 201 ТК ТС - таможенному органу не представлены документы, влияющие на запреты/ограничений, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза.

22.05.2017 ООО «МАШИНЕРИ ГРУПП» на Екатеринбургский таможенный пост представлена ДТ № 10502110/220517/0025440, в которой продекларирован товар № 1, поступивший во исполнение договорных обязательств согласно заключенного контракта от 13.04.2017 № 001/13042017, дополнительного соглашения от 13.04.2017 № 1 к контракту от 13.04.2017 № 001/13042017, инвойса от 20.04.2017 № 1359 по CMR № 2215/70259.

При подаче ДТ № 10502110/220517/0025440 ООО «МАШИНЕРИ ГРУПП» на Екатеринбургский таможенный пост представлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-БЕ.АЛ88.В.108П от 18.05.2017.

Таким образом, таможенный орган пришел к выводу о том, что у общества имелась возможность для соблюдения требований международных договоров государств - членов Евразийского экономического союза, решений Евразийской экономической комиссии, но ООО «МАШИНЕРИ ГРУПП» не были приняты все зависящие от него достаточные и разумные меры по их соблюдению.

25 августа 2017 года заместителем начальника Екатеринбургской таможни вынесено постановление № 10502000-382/2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МАШИНЕРИ ГРУПП» по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 50000 руб. 00 коп.

Не согласившись с вынесенным таможенным органом постановлением от 25.08.17 № 10502000-382/2017, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

Согласно положениям статьи 179 Таможенного кодекса таможенного союза (далее - ТК ТС) товары подлежат таможенному декларированию при помещении под таможенную процедуру, либо в иных случаях, установленных в соответствии с ТК ТС.

В соответствие с п.5 ст. 180 ТК ТС таможенная декларация может быть представлена в виде электронного документа.

Согласно п.1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 2 статьи 181 ТК ТС к основным сведениям относятся в том числе, сведения о документах, представляемых в соответствии со статьей 183 ТК ТС.

В соответствии с п.1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено ТК ТС. В соответствии с пп.5 п.1 статьи 183 ТК ТС к таким документам относятся, в том числе, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Совершение таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме производится в порядке, предусмотренным приказом ФТС России от 17.09.2013 года № 1761 «Об утверждении Порядка использования Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов при таможенном декларировании и выпуске (отказе в выпуске) товаров в электронной форме, после выпуска таких товаров, а также при осуществлении в отношении них таможенного контроля».

Согласно п.2 Инструкции, взаимодействие декларантов (таможенных представителей) (далее - декларанты) с таможенными органами при таможенном декларировании и выпуске товаров с учетом Порядка осуществляется посредством электронного способа обмена информацией: в соответствии со спецификацией интерфейса взаимодействия между информационными системами таможенных органов и информационными системами, предназначенными для представления участниками внешнеэкономической деятельности сведений таможенным органам в электронной форме, разработанной в соответствии с порядком, утвержденным приказом ФТС России от 24 января 2008г. № 52 «О внедрении информационной технологии представления таможенным органам сведений в электронной форме для целей таможенного оформления товаров, в том числе с использованием международной ассоциации сетей «Интернет» (зарегистрирован Минюстом России 21.02.2008, регистрационный № 11201) (далее - приказ ФТС России от 24 января 2008г. № 52).

Такие сведения, заявляемые таможенному органу лицом, декларирующим товары, являются сведениями, необходимыми для таможенных целей, и удостоверяются электронной цифровой подписью (ЭЦП) такого лица.

В соответствие с п. 5 Инструкции сведения в электронных документах, сформированных на основании оригиналов на бумажных носителях, либо в электронной форме или их копий, заверенных в установленном порядке, должны совпадать со сведениями, содержащимися в таких оригиналах или копиях.

В соответствие с п. 7 электронные документы, необходимые для таможенного контроля, предварительно размещаются декларантом в электронном архиве документов декларанта, находящемся в ЕАИС таможенных органов (далее - ЭАДД), до подачи ЭДТ в таможенный орган декларирования. Каждому отдельному электронному документу, помещенному в ЭАДД, автоматически присваивается индивидуальный номер (далее - ИН документа), который сообщается декларанту посредством автоматического электронного сообщения, сформированного в ЕАИС таможенных органов.

В дальнейшем декларант представляет в таможенный орган декларирования сведения в виде перечня о размещенном в ЭАДД документе (ИН документа) с указанием его реквизитов (номер, дата).

В соответствие с п 12. после проверки наличия (отсутствия) условий отказа в регистрации ЭДТ (пункт 4 статьи 190 Кодекса) в установленном порядке присваивается регистрационный номер, либо отказывается в ее регистрации.

После регистрации ЭДТ декларанту из ЕАИС таможенных органов автоматически направляется авторизованное сообщение, содержащее ее регистрационный номер. В случае, если по результатам контроля, проведенного с использованием ЕАИС таможенных органов, установлено, что не соблюдены условия регистрации ЭДТ (пункт 4 статьи 190 Кодекса), уполномоченным должностным лицом таможенного органа декларирования с использованием штатного программного средства в электронной форме формируется лист отказа в регистрации декларации на товары по форме, установленной Решением КТС от 20 мая 2010г. № 262, в котором указывается причина отказа, и в виде авторизованного сообщения направляется в адрес декларанта.

Пунктом 7 ст. 190 ТК ТС установлено, что с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение.

В соответствии с пп.1 п.1 статьи 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с настоящим Кодексом и (или) иными международными договорами государств - членов таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств ¬членов таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров.

Статьей 188 ТК ТС (пп. 1, 2, 6) установлено, что при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан произвести таможенное декларирование товаров, представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено таможенным законодательством таможенного союза; выполнять иные требования, предусмотренные ТК ТС.

Статьей 189 ТК ТС установлено, что декларант несет ответственность в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза за неисполнение обязанностей, предусмотренных статьей 188 ТК ТС.

В соответствии со ст. 205 ТК ТС обязанность подтверждения, соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Согласно ст. 205 ТК ТС обязанность, подтверждения соблюдения условий помещения товаров под таможенную процедуру возлагается на декларанта.

Статьей 206 ТК ТС предусмотрено, что ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

В силу ст. 207 ТК ТС ответственность за несоблюдение условий и требований таможенной процедуры несет декларант в соответствии с законодательством государств - членов таможенного союза.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 № 823 принят «Технический регламент Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» (далее - ТР ТС 010/2011).

Согласно п.4 статьи 8 (TP ТС 010/2011) декларирование соответствия проводится заявителем в отношении машин и (или) оборудования, включенных в Перечень объектов технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регулирования, подлежащих подтверждению соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия, приведенный в приложении №3.

В Приложении №3 к техническому регламенту Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» указан перечень объектов технического регламента Таможенного союза «О безопасности машин и оборудования» в форме декларирования соответствия, в пункте 11 которого поименовано « Оборудование насосное (насосы, агрегаты и установки насосные)».

Нарушение вышеуказанных норм подтверждаются материалами дела и заявителем не оспариваются, что свидетельствует о наличии в действиях общества признаков события административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

В силу статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заявителя в совершении правонарушения административным органом установлена в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении. Административным органом установлено, что у общества имелась возможность для соблюдения обязательных требований таможенного законодательства, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из обстоятельств правонарушения, следует, что заявителем не были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм таможенного законодательства, какие требовались от него в целях надлежащего исполнения обязанностей – подача таможенной декларации с представлением таможенному органу документа об оценке (подтверждении) соответствия требованиям TP ТС.

Общество, являясь участником внешнеэкономической деятельности, обязано соблюдать требования законодательства.

Суд считает, что основания для освобождения заинтересованного лица от привлечения к административной ответственности отсутствуют.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

В силу позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 18 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Оснований для применения положений ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено, обществом заслуживающих внимания доводов в этой части не приведено.

В соответствии со ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В силу ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба

Возражая относительно возможности замены наказания на предупреждение таможенный орган ссылается на п.2 ст. 1 Технического регламента TP ТС 010/2011, согласно которому регламент разработан, в том числе, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и (или) здоровья животных и растений.

Учитывая данное положение Технического регламента, таможенный орган полагает, что несоблюдение установленного ограничения на ввоз товаров, являющихся предметом административного правонарушения по делу об АП № 10502000-382/2017, свидетельствует о возникновении угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, а также окружающей среде.

Между тем, суд принимает во внимание, что заявителем в ходе декларирования товара по ДТ № 10502110/220517/0025440 представлена декларация о соответствии ЕАЭС №RU Д-БЕ.АЛ88.В.108П от 18.05.2017, что исключает возникновение угрозы жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде.

Материалами дела подтверждается, что выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствуют об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба.

Так же судом установлено, что в соответствии с информацией, содержащейся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «МАШИНЕРИ ГРУПП» является микропредприятием и относится к субъектам малого и среднего предпринимательства.

При этом, суд принимает во внимание, что заявитель ранее к административной ответственности не привлекался, иного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая фактические обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что оспариваемое заявителем постановление от 25.08.17 №10502000-382/2017 о привлечении ООО «МАШИНЕРИ ГРУПП» к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следует изменить в части наложения штрафа в размере 50000 рублей, заменив на предупреждение.

Отягчающие ответственность обстоятельства отсутствуют, а иные обстоятельства, поименованные в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, не усматриваются по материалам дела, назначение наказания в виде предупреждения будет соразмерным и отвечающим целям наказания за совершенное административное правонарушение.

Руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Постановление заместителя начальника Екатеринбургской таможни 25.08.17 №10502000-382/2017 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «МАШИНЕРИ ГРУПП» к административной ответственности по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить в части наложенного административного штрафа в размере 50000 руб., заменив его на наказание в виде предупреждения.

2. Указанное решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяП.Н. Киреев