Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ю.А. Антоновой рассмотрел в судебном заседании дело №А60- 4912/2013

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «УК «Чкаловская»)

к Управлению государственной жилищной инспекции Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – жилищная инспекция)

о признании незаконным и отмене предписания от 31.01.2013 № 160.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания путем направления в их адрес копий определения о принятии заявления к рассмотрению и назначении предварительного судебного заседания заказными письмами с уведомлением, а также путем размещения информации о судебном заседании на официальном сайте Арбитражного суда Свердловской области и уведомления под роспись в протоколе судебного заседания 08.04.2013 о назначении судебного разбирательства, дате и времени судебного заседания.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя – ФИО1 (доверенность от 10.01.2013), ФИО2 (доверенность от 09.01.2013 № 3);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 04.02.2013 № 29-04-10-328), ФИО4 (доверенность от 01.04.2013 № 29-04-10-1582).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «УК «Чкаловская» обратилось в суд с заявлением о признании незаконным и отмене предписания жилищной инспекции от 31.01.2013 № 160.

В обоснование своих требований общество «УК «Чкаловская» представило следующие документы: предписание от 31.01.2013 № 160, акт от 31.01.2013 № 160, квитанции общества с ограниченной ответственностью «ЕРЦ».

Обществом «УК «Чкаловская» и жилищной инспекцией заявлены ходатайства о приобщении документов к материалам дела. Ходатайства судом удовлетворены в порядке ст. 153 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

на основании приказа от 20.12.2012 № 29-04-05-160 и обращения от 20.11.2012 ФИО5 (проживает по адресу: <...>) жилищной инспекцией проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований обществом «УК «Чкаловская», осуществляющим управление, эксплуатацию, содержание, ремонт жилого дома и (или) предоставление коммунальных услуг по адресу: <...>.

В ходе проверки установлены нарушения обязательных требований п. 1 ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 2 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации при начислении платы за услуги горячего водоснабжения по тарифу муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургэнерго». Также установлены нарушения п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила предоставления коммунальных услуг), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, в части неправомерного порядка расчета платы за услугу горячего водоснабжения, в том числе, на общедомовые нужды, п. 11 раздела III приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг в части расчета платы за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды.

Указанные нарушения отражены в акте проверки органом государственного надзора юридического лица от 31.01.2013 № 160. В отношении общества «УК «Чкаловская» оформлено предписание от 31.01.2013 № 160 об устранении выявленных нарушений, которым названы указанные нарушения и предписано устранить их в срок до 01.03.2013.

Полагая, что указанное предписание вынесено с нарушением законодательства, затрагивает его права и законные интересы, общество «УК «Чкаловская» обратилось с заявлением в арбитражный суд. По мнению заявителя, предписание является незаконным, необоснованным и не подлежащим исполнению, так как выявленные нарушения не относятся к обществу «УК «Чкаловская», поскольку многоквартирный дом по ул. Чкалова 133 г. Екатеринбурга (как указано в предписании) не находится в его управлении. Надзорным органом не приняты во внимание перерасчеты, произведенные обществом с ограниченной ответственностью «Единый расчетный центр» по непоставке ресурсов холодного и горячего водоснабжения по многоквартирному дому по адресу: пер. Короткий 3. Надзорным органом неправомерно применена иная методика расчета начислений, не соответствующая постановлению Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, при этом не установлено наличие закрытой или открытой системы теплоснабжения. Надзорным органом нарушены параметры расчета объемов горячего водоснабжения.

Общество «УК «Чкаловская» указывает, что акт проверки № 160 и оспариваемое предписание нарушают его права в части расчетов с населением и в дальнейшей цепочке расчетов с непосредственными поставщиками услуг населению, чем причиняют заявителю убытки в виде штрафных санкций со стороны поставщиков за несвоевременную оплату услуг.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «УК «Чкаловская» о признании незаконным и отмене предписания жилищной инспекции от 31.01.2013 № 160 не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

Общество «УК «Чкаловская» осуществляет управление, содержание, эксплуатацию, предоставление коммунальных услуг в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> на основании договора управления многоквартирным домом от 22.06.2011. Указание в предписании на многоквартирный жилой дом по ул. Чкалова, д. 133 в г. Екатеринбурге является технической ошибкой (опечаткой), о чем свидетельствует направленное в адрес заявителя письмо от 20.01.2013 № 29-11-01-1567. Вместе с тем, данная опечатка не могла повлиять на права заявителя, поскольку материалы дела не свидетельствуют о введении его в заблуждение: в самом предписании указано, что проверка проводилась по вопросам соблюдения обязательных требований порядка предоставления потребителям коммунальных услуг по верному адресу: <...>. Акт проверки от 31.01.2013 составлен по результатам проверочных мероприятий в отношении многоквартирного дома по указанному адресу, в ходе мероприятий у лица запрашивались документы в отношении именно указанного дома.

Для проведения проверочных мероприятий в адрес общества «УК «Чкаловская» направлен мотивированный запрос о представлении документов от 20.12.2012 № 29-04-10-4707.

Из представленных документов (карточки регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии) установлено, что оказание коммунальной услуги по горячему водоснабжению в многоквартирном жилом доме по пер. Короткому, 3 в г. Екатеринбурге, осуществляется по закрытой системе водоснабжения, то есть приготовление горячей воды осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества многоквартирного дома; горячее водоснабжение осуществляется путем нагрева холодной воды через бойлер.

Таким образом, в указанный многоквартирный дом подается только холодная вода и тепловая энергия, а горячая вода получается после прохождения холодной воды через бойлер. Следовательно, в соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг применению подлежит двухставочный тариф на холодную воду и тепловую энергию.

В соответствии с п. 38 Правил предоставления коммунальных услуг в случае установления двухставочных тарифов (цен) для потребителей расчет размера платы за коммунальные услуги осуществляется по таким тарифам (ценам) как сумма постоянной и переменной составляющих платы, рассчитанных по каждой из 2 установленных ставок (постоянной и переменной) двухставочного тарифа (цены) в отдельности.

При исследовании порядка начисления платы за услугу горячего водоснабжения за период с сентября по октябрь 2012 года установлено и материалами дела подтверждено, что обществом «УК «Чкаловская» применен тариф на горячее водоснабжение в размере 76,98 руб./куб.м.

В соответствии с постановлением Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 30.11.2011 № 185-ПК (в редакции от 31.07.2012) «Об утверждении тарифов на услуги холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод организациям коммунального комплекса в Свердловской области на 2012 год» тариф в размере 76,98 руб./куб.м установлен для муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургэнерго» для услуги горячего водоснабжения. Однако, указанное юридическое лицо в данном случае оказывает только услугу по предоставлению тепловой энергии, что подтверждается расчетными ведомостями начисления платежей к выставленным им счетам-фактурам.

При таких обстоятельствах жилищная инспекция обоснованно указала на неправомерность начислении обществом «УК «Чкаловская» платы за услуги горячего водоснабжения по тарифу муниципального унитарного предприятия «Екатеринбургэнерго».

Узел коммерческого учета тепловой энергии в многоквартирном доме по адресу: <...> не делит тепловую энергию на нужды отопления и горячего водоснабжения, что подтверждается карточками регистрации параметров на узле учета потребителя тепловой энергии. При этом муниципальное унитарное предприятие «Екатеринбургэнерго» выставляет плату за тепловую энергию обществу «УК «Чкаловская» с разделением объемов тепловой энергии (Гкал) для услуг отопления и горячего водоснабжения. Согласно счету-фактуре № 71 44 от 30.09.2012 и ведомости начисления платежей за сентябрь 2012 года объем тепловой энергии для нужд горячего водоснабжения по жилому дому составил 0,75 Гкал.

Согласно п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг, в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса, использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (далее - использованный при производстве коммунальный ресурс), и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется исходя из показаний прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии определяется по удельным расходам такого коммунального ресурса на производство единицы тепловой энергии на цели отопления или единицы горячей воды на цели горячего водоснабжения. Размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулой 20 приложения № 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг как сумма 2 составляющих:

произведение объема потребленной горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду;

стоимость коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды при производстве коммунальной услуги по горячему водоснабжению, отнесенная на потребителя в каждом жилом и нежилом помещении пропорционально объему горячей воды, потребленному за расчетный период в жилом или нежилом помещении.

С применением указанного порядка жилищной инспекцией произведен расчет платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, приведенный в акте проверки от 31.01.2013, по итогам которого установлено, что в результате применения обществом «УК «Чкаловская» тарифа в размере 76,98 руб./куб.м за сентябрь 2012 года излишне начислено 26 188 руб. 87 коп., в том числе за услугу горячего водоснабжения – 19 088 руб. 92 коп., за октябрь 2012 года излишне начислено 11 383 руб. 92 коп.

В связи с полученными результатами в обжалуемом предписании от 31.01.2013 № 160 обществу «УК «Чкаловская» правомерно предписано устранить нарушение п. 54 Правил предоставления коммунальных услуг в части неправомерно расчета платы за услугу горячего водоснабжения, в том числе на общедомовые нужды.

При исследовании порядка начисления платы за услугу холодного водоснабжения за период с сентября по октябрь 2012 года, жилищной инспекцией установлено начисление обществом «УК «Чкаловская» платы за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды по нормативу потребления. При этом имелись показания общедомовых приборов учета, данные индивидуального потребления (по показаниям индивидуальных приборов учета и по нормативу).

При наличии указанных сведений (показания общедомовых приборов учета, данные индивидуального потребления) плата за приходящийся на жилое или нежилое помещение объем (количество) холодной воды на общедомовые нужды определяется по формуле, установленной в формуле 11 приложения № 2 Правил предоставления коммунальных услуг, а не исходя из нормативов потребления.

В акте проверки от 31.01.2013 жилищной инспекцией произведен расчет с применением указанного порядка, по результатам которого установлено, что излишне начисленная сумма за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды составила за сентябрь 2012 года 16 775 руб. 89 коп., за октябрь 2012 года – 17 528 руб. 75 коп.

При таких обстоятельствах в оспариваемом предписании обществу «УК «Чкаловская» правомерно указано на необходимость устранения нарушений в части расчета платы за услугу холодного водоснабжения на общедомовые нужды.

Правомерность вынесенного предписания от 31.01.2013 № 160 жилищной инспекции доказана, подтверждена материалами дела и заявителем не опровергнута.

Ссылка общества «УК «Чкаловская» на то, что жилищной инспекцией не учтены произведенные перерасчеты, не принимается, поскольку данное обстоятельство не опровергает выводы о неверном порядке расчета платы за услуги холодного и горячего водоснабжения, установленном по результатам изучения полученных в ходе проверки документов. При этом суд принимает довод жилищной инспекции о том, что оспариваемый ненормативный акт предписывает устранить нарушения порядка начисления платы за услуги горячего и холодного водоснабжения, числовые показатели в рамках настоящего дела не имеют правового значения.

В силу ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, суд не находит правовых оснований для признания незаконным и необоснованным предписания жилищной инспекции от 31.01.2013 № 160, в связи с чем отказывает в удовлетворении требований общества «УК «Чкаловская».

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Чкаловская» о признании незаконным и отмене предписания Управления Государственной жилищной инспекции Свердловской области от 31.01.2013 № 160 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Е. Калашник