Гражданский кодекс часть 1

Стороны о возможности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в пятнадцатидневный срок, установленный судом, возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, не представили.

В соответствии со ст.ст. 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица поступили отзыв и материалы административного дела, отзыв и документы приобщены к материалам дела.

От заявителя поступили дополнительные документы, документы приобщены к материалам дела.

Других заявлений, ходатайств не поступило.

Отводов суду не заявлено.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области по делу об административном правонарушении № 617 от 27.11.2012 г. о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100000 (ста тысяч) руб. 00 коп. на основании ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), ссылаясь, в том числе, на малозначительность допущенного им нарушения.

Заинтересованное лицо требования не признало, считает, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Региональной энергетической комиссией Свердловской области проведена проверка соблюдения законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической энергоэффективности ЗАО "Невьянский цементник".

В ходе проверки установлено, что ЗАО «Невьянский цементник» осуществляет регулируемые виды деятельности:

- передача электрической энергии;

- производство и передача тепловой энергии;

- холодное водоснабжение;

- водоотведение и очистка сточных вод.

По результатам проведенной проверки выявлены нарушения в области законодательства об энергосбережении и оповышении энергетической эффективности, выразившееся в отсутствии по состоянию на 15 час. 00 мин. 12.09.2012 г. (дата подписания акта проверки и составления протокола) у ЗАО «Невьянский цементник» программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности по регулируемым видам деятельности -передача электрической энергии, производство и передача тепловой энергии, холодное водоснабжение, водоотведение и очистка сточных вод, наличие которой предусмотрено Федеральным законом от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и соответствующей требованиям Федерального закона от 23 ноября 2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и постановления Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 25.08.2010 № 100-ПК «Об утверждении требований к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области» (далее - Требования).

Заявителем представлен в РЭК Свердловской области «План мероприятий по реализации Целевой Программы «Энергосбережение» на 2011-2012 годы», которая не соответствует пунктам 3, 4, 6 главы 1 Требований, а именно:

1) "Обществом представлен «План мероприятий по реализации Целевой Программы «Энергосбережение» на 2011-2012 годы», тогда как программа разрабатывается организациями на срок не менее трех лет, нарушен п. 3;

2) Обществом представлен «План мероприятий по реализации Целевой Программы «Энергосбережение» на 2011-2012 годы» без разделения по регулируемым видам деятельности, тогда как программа разрабатывается в целом по организации с разбивкой по осуществляемым регулируемым видам деятельности, нарушен п. 4;

3) не указаны основные направления энергосбережения и повышения энергоэффективности, их обоснование, нарушены п.п. 3 п. 6;

4) не указаны значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей программы, нарушены п.п. 4 п. 6;

5) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности представлен без указания ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей программы, нарушены п.п. 5 п. 6;

6) отсутствует информация об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно собственных источников финансирования, привлеченных средств, а также (при наличии) бюджетных источников финансирования указанных мероприятий с разбивкой по годам, нарушены п.п. 7 п. 6;

7) отсутствует анализ состояния и перспективы развития организации, а также прогноз потребления (производства) энергоресурсов на соответствующий период, нарушены п.п. 8 п. 6;

8) отсутствует механизм реализации, система мониторинга,
управления и контроля за ходом выполнения программы, нарушены п.п. 9 п. 6.

27.09.2012 заместителем председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области вынесено предписание № 43, согласно которому ЗАО "Невьянский цементник" обязано представить в РЭК Свердловской области «План мероприятий по реализации Целевой программы «Энергоснабжение» на 2011-2012 г.г., с устранением недостатков, об исполнении которого необходимо было сообщить в письменной форме в РЭК Свердловской области не позднее 30 дней со дня получения предписания.

Данное предписание получено ЗАО "Невьянский цементник" 27.09.2012.

30.10.2012 заявителем в РЭК Свердловской области представлена Программа в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на 2012-2016.

Принимая во внимание, что указанная Программа не соответствует п. 4 главы 1 Требований - программа разработана без разделения по регулируемым видам деятельности, тогда как программа разрабатывается в целом по организации с разбивкой по осуществляемым видам деятельности, заинтересованное лицо посчитало, что предписание заявителем не исполнено.

Ввиду неисполнения предписания в установленные сроки, в отношении ЗАО "Невьянский цементник" уполномоченным должностным лицом РЭК Свердловской области 14.11.2012 составлен протокол об административном правонарушении, 27.11.2012 вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 617, в соответствии с которым ЗАО "Невьянский цементник" на основании части 5 ст. 19.5 КоАП РФ привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей.

С заявлением об оспаривании данного постановления заявитель обратился в суд.

Суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 4 ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» организации с участием государства или муниципального образования и организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности, должны утверждать и реализовывать программы в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2010 г № 340 утверждены Правила установления требований к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности. Данным постановлением установлено, что требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, со сроком начала действия в 2010 году, подлежат установлению в течение 3 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления с учетом следующего: требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, в 2010 году устанавливаются в виде целевых показателей энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых будет обеспечено регулируемой организацией в результате реализации программы, без указания значений таких показателей; требования к программам в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, установленные в 2010 году на 2011 - 2012 годы, подлежат корректировке до 1 апреля 2011 г.

Пунктами 2,3 указанных Правил предусмотрено, что требования к программе устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, который в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов) осуществляет регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) соответствующей регулируемой организации (далее - регулирующий орган). При установлении требований к программам регулирующий орган определяет срок приведения регулируемыми организациями своих программ в соответствие с установленными требованиями, составляющий не менее 3 месяцев.

Требования к программе включают в себя: целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых должно обеспечиваться регулируемой организацией в результате реализации программы; перечень обязательных мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности и сроки их проведения; показатели энергетической эффективности объектов, создание или модернизация которых планируется производственными или инвестиционными программами регулируемой организации; значения целевых показателей и иные показатели (п. 4 Правил).

Постановлением РЭК Свердловской области от 25.08.2010 г. № 100-ПК утверждены Требования к программам в области энергоснабжения и повышения энергетической эффективности организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности на территории Свердловской области.

Пунктом 3 данных Требований установлено, что программы разрабатываются организациями на срок не менее трех лет. В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации срок действия производственных и инвестиционных программ организации превышает три года - на срок действия производственных и инвестиционных программ.

Пункт 4 данных Требований устанавливает, что Программа разрабатывается в целом по организации с разбивкой по осуществляемым регулируемым видам деятельности.

Пунктом 6 данных Требований установлено, что Программы организаций должны содержать:

1) описание целей и задач Программы;

2) анализ потребления энергетических ресурсов за предшествующий период регулирования;

3) основные направления энергосбережения и повышения энергоэффективности, их обоснование;

4) значения целевых показателей в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности, достижение которых обеспечивается в результате реализации соответствующей Программы;

5) перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием ожидаемых результатов в натуральном и стоимостном выражении, в том числе экономического эффекта от реализации соответствующей Программы, сроки проведения указанных мероприятий с разбивкой по годам;

6) расчет потребности в финансовых ресурсах на реализацию мероприятий Программы;

7) информацию об источниках финансирования мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности с указанием отдельно собственных источников финансирования, привлеченных средств, а также (при наличии) бюджетных источников финансирования указанных мероприятий с разбивкой по годам;

8) анализ состояния и перспективы развития Организации, а также прогноз потребления (производства) энергоресурсов на соответствующий период;

9) механизм реализации, систему мониторинга, управления и контроля за ходом выполнения Программы.

Согласно ч.5 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Материалами дела подтверждено, что, в нарушение указанных нормативных правовых актов ЗАО "Невьянский цементник" не разработало и не представило в РЭК Свердловской области программу, соответствующую указанным Требованиям, в связи с чем, событие административного нарушения доказано.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Вина ЗАО "Невьянский цементник"в допущенном правонарушении выразилась в непринятии заявителем необходимых мер для исполнения предписания, предписывающего разработать программу в соответствии с установленными нормативными актами требованиями.

Нарушения порядка производства по делу судом не установлено.

Таким образом, заинтересованное лицо правомерно привлекло заявителя к административной ответственности по ч. 5 ст. 19.5 КоАП РФ.

Однако суд принял во внимание следующее:

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо, его совершившее, может быть освобождено от административной ответственности.

При принятии решения суд учитывает тот факт, что действия нарушителя не причинили значительного общественного вреда, правонарушение совершено впервые, обратного в материалах дела не имеется, заявителем предприняты меты к устранению нарушения.

Как указано выше, 30.10.2012 заявителем представлена исправленная Программа, при этом, установлено несоответствие программы только одному пункту 4 гл. 1 Требований, тогда как первоначально имели место несколько несоответствий.

07.12.2012 Программа представлена в РЭК Свердловской области и была принята без замечаний, что следует из письма от 27.12.2012 № 10-13/7880.

Согласно ст. 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачей административного законодательства является не только охрана и защита экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, но и предупреждение административных правонарушений, что также согласуется с общими задачами судопроизводства в арбитражных судах, определенных в п.п. 3, 4, 5 ст. 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При анализе обстоятельств совершенного правонарушения и причиненного им вреда общественным и государственным интересам, суд считает возможным с учетом объективной оценки доказательств и в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях освободить ЗАО "Невьянский цементник" от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, что, по мнению суда, способствует предупреждению на будущее правонарушений Обществом по ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует задачам административного и арбитражного процессуального законодательства.

Согласно п. 17 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление №617 по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, от 27 ноября 2012 года, вынесенное заместителем председателя Региональной энергетической комиссии Свердловской области ФИО1.

Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяИ.В.Горбашова