Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н.Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании материалы дела №А60-49332/2014 по заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 13 по Свердловской области

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области

о признании недействительными предписания и представления

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность 04-12/00609 от 21.01.2015, ФИО2, доверенность 04-12/00608 от 21.01.2015,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №62-07-30/47 от 15.12.2014, ФИО4, представитель по доверенности №62-07-30/52 от 21.01.2015, ФИО5, представитель по доверенности №62-07-30/46 от 15.12.2014.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 13 по Свердловской области обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области о признании недействительными предписания №62-13-08/2044 от 27.10.2014 и представления №62-13-08/2043 от 27.10.2014.

Заинтересованное лицо в удовлетворении заявленных требований просит отказать. Отзыв и приложенные к нему документы приобщены к материалам дела.

В судебном заседании, назначенном на 22 января 2015 года, объявлен перерыв до 28 января 2015 года. Судебное заседание продолжено 28 января 2015 года в том же составе суда при участии тех же представителей сторон.

После перерыва в судебном заседании заявитель поддержал требования в полном объеме.

Заинтересованное лицо настаивает на доводах, изложенных в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 25.08.2014 по 12.09.2014 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в отношении Межрайонной инспекции ФНС №13 по Свердловской области проведена плановая выездная проверка отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности за 2012-2013 годы.

В ходе проверки проверяющими установлено, что Инспекцией:

- ненадлежащим образом исполнены полномочия по ведению бюджетного учета и формированию полной и достоверной бюджетной отчетности, что выразилось в не отражении в качестве объектов основных средств - структурированной кабельной системы и охранно-пожарной сигнализации;

- допущены нарушения принципа единства кассы, выразившиеся в использовании средств федерального бюджета на текущие выплаты из кассы, без предварительного восстановления этих средств на лицевой счет Инспекции.

По результатам проверки Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области было вынесено предписание №62-13-08/2044 от 27.10.2014, обязывающее Межрайонную инспекцию ФНС №13 по Свердловской области:

1. Внести исправления в данные бюджетного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обеспечить учет основного средства (структурированной кабельной системы) на счете 010100000 «Основные средства».

2. Внести исправления в данные бюджетного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, и обеспечить учет основного средства (охранно-пожарная сигнализация) на счете 010100000 «Основные средства».

3. Заверенную копию оборотной ведомости по счету бюджетного учета 010100000 «Основные средства», бухгалтерские справки о постановке на учет объектов и инвентарные карточки учета основных средств по объектам представить в Территориальный отдел Росфиннадзора в Свердловской области.

Срок исполнения предписания до 20.01.2015.

27.10.2014 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области выдано представление №62-13-08/2043 с требованием Межрайонной инспекции ФНС №13 по Свердловской области рассмотреть информацию об указанных в настоящем представлении нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных актов, регулирующих бюджетные правоотношения и принять меры по устранению недопущению в дальнейшем указанных нарушений, а также выявить и устранить причины и условия, способствовавшие их допущению. Срок исполнения – до 01.12.2014.

Не согласившись с вынесенным предписанием и представлением, Межрайонная инспекция ФНС №13 по Свердловской области обратилась в арбитражный суд с настоящим.

Рассмотрев представленные в материалы дела доказательства, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд полагает заявленные требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта недействительным необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного акта законам и иным нормативным правовым актам и нарушение указанным актом прав и законных интересов заявителя.

Из материалов дела следует, что между Межрайонной инспекцией ФНС №13 по Свердловской области и ООО «Тэйк-Профит» заключен контракт от 11.11.2013 на выполнение работ по установке структурированной кабельной системы. Стоимость работ составила 1230400 руб.

Кроме того, между Межрайонной инспекцией ФНС №13 по Свердловской области и ООО «МСП Бизнес Мир» заключен контракт от 03.12.2013 на выполнение работ по монтажу систем охранно-пожарной сигнализации. Стоимость работ составляет 451 743 руб. 75 коп.

Для проведения работ по монтажу структурно-кабельной сети и охранно-пожарной сигнализации инспекции были выделены бюджетные ассигнования по статье КОСГУ 220 «Оплата работ, услуг».

Указанные работы были заложены в бюджетную смету инспекции по подстатье 226 «Оплата прочих работ, услуг» в соответствии с Приказом Минфина России от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации».

В соответствии с выделенным финансированием расходы по монтажу структурированной кабельной сети и системы охранно-пожарной сигнализации Инспекции в 2013 году списаны на счет 1 401 20 «Финансовый результат текущего года» по ст. 226 «Прочие работы, услуги» КОСГУ.

Заинтересованное лицо полагает, что структурированная кабельная система и охранно-пожарная сигнализация подлежат отражению в бюджетном учёте в качестве основного средства на счете 10104000 «Машины и оборудование».

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области полагает, что инспекцией был нарушен порядок учета основных средств, установленный Приказом Минфина РФ от 01.12.2010г. №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению» (далее - Инструкция №157н).

Вместе с тем данные доводы Управления не принимаются судом исходя из следующего.

Инструкция №157н устанавливает единый порядок применения субъектами учета (в том числе органами государственной власти) обязательные общие требования к учету нефинансовых, финансовых активов, обязательств, операций, их изменяющих, и полученных по указанным операциям финансовых результатов на соответствующих счетах единого плана счетов (пункт 1 Инструкции № 157н).

В соответствии с п. 27 Инструкции №157н балансовой стоимостью объектов нефинансовых активов является их первоначальная стоимость с учетом ее изменений. Изменение первоначальной (балансовой) стоимости объектов нефинансовых активов производится в случаях достройки, дооборудования, реконструкции, в том числе с элементами реставрации, технического перевооружения, модернизации, частичной ликвидации (разукомплектации), а также переоценки объектов нефинансовых активов.

Затраты на модернизацию, дооборудование, реконструкцию, в том числе с элементами реставрации, техническое перевооружение объекта нефинансового актива относятся на увеличение первоначальной (балансовой) стоимости такого объекта после окончания предусмотренных договором (сметой) объемов работ и при условии улучшения (повышения) первоначально принятых нормативных показателей функционирования объекта нефинансовых активов (срока полезного использования, мощности, качества применения и т.п.) по результатам проведенных работ.

Согласно пункту 38 Инструкции №157н счет 010100000 «Основные средства» предназначен для учета операций с материальными объектами, относящимися в соответствии с положениями настоящей Инструкции к основным средствам. Материальные объекты имущества, независимо от их стоимости, со сроком полезного использования более 12 месяцев, предназначенные для неоднократного или постоянного использования на праве оперативного управления в процессе деятельности учреждения при выполнении им работ, оказании услуг, осуществления государственных полномочий (функций) либо для управленческих нужд учреждения, находящиеся в эксплуатации, запасе, на консервации, сданные в аренду, полученные в лизинг (сублизинг), принимаются к учету в качестве основных средств).

Пунктом 41 Инструкции №157н предусмотрено, что объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями или отдельный конструктивно обособленный предмет, предназначенный для выполнения определенных самостоятельных функций, или же обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое и предназначенных для выполнения определенной работы.

Комплекс конструктивно-сочлененных предметов - это один или несколько предметов одного или разного назначения, имеющих общие приспособления и принадлежности, общее управление, смонтированные на одном фундаменте, в результате чего каждый входящий в комплекс предмет может выполнять свои функции только в составе комплекса, а не самостоятельно.

Согласно пункту 45 Инструкции №157н единицей учета основных средств является инвентарный объект. Инвентарным объектом основных средств является объект со всеми приспособлениями и принадлежностями, отдельный конструктивно обособленный предмет, обособленный комплекс конструктивно-сочлененных предметов.

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что установка структурированной кабельной сети и системы охранно-пожарной сигнализации не влечет за собой изменений характеристик здания и не может быть отнесена к мероприятиям, вследствие которых изменяется балансовая стоимость помещения.

В состав систем структурированной кабельной сети и системы охранно-пожарной сигнализации входят приемно-пусковые устройства извещателей, приемно-контрольные приборы, коммуникационная панель, они подключаются к системе электропроводки здания, поэтому в плане - схеме объекта указываются трассы прокладки электропроводок (шлейфа сигнализации, электроснабжения к оповещателям, телефонам, оргтехнике) и их расстояние от приемно-контрольных приборов, сигнально-пусковых устройств, серверных устройств, АТС, места нахождения щита электроснабжения.

Вне здания системы охранно-пожарной сигнализации и структурированная кабельная сеть работать не могут. Эти системы так же нельзя полностью демонтировать и установить без изменений в другом помещении, так как системы монтируются с учетом планировки и особенностей здания, расположения внутренних коммуникаций.

Таким образом, системы структурированной кабельной сети и охранно-пожарной сигнализации не могут выполнять свои функции самостоятельно, то есть не удовлетворяют одному из важнейших критериев отнесения объекта к основным средствам, установленному пунктом 41 Инструкции №157н.

Согласно Приказу Минфина России от 01.07.2013 №65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» при заключении договора, предметом которого является модернизация единой функционирующей системы, не являющейся инвентарным объектом (например, охранно-пожарная сигнализация, локальная вычислительная сеть, телекоммуникационный узел связи и т.п.), расходы на его оплату отражаются по подстатье 226 "Прочие работы, услуги", с учетом стоимости закупленных исполнителем для модернизации системы оборудования и расходных материалов.

Кроме того, Приказом Минфина России от 29.08.2014 №89н внесены изменения в приказ Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 г. №157 н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», а именно пункт 27 дополнен абзацем «г» следующего содержания:

«Результат работ по ремонту объекта основных средств, не изменяющих его стоимость (включая замену элементов в сложном объекте основных средств (в комплексе конструктивно-сочлененных предметов, представляющих собой единое целое), подлежит отражению в регистре бухгалтерского учета - Инвентарной карточке соответствующего объекта основного средства путем внесения записей о произведенных изменениях, без отражения на счетах бухгалтерского учета».

Приказ зарегистрирован в Минюсте России 20.10.2014 №34361.

Поскольку структурированная кабельная сеть и охранно-пожарная сигнализация являются составной частью систем инженерно-технического обеспечения основного средства – здания, то работы по их ремонту (замене) подлежат отражению в инвентарной карточке учета основных средствпутем внесения записей о произведенных изменениях, без отражения на счетах бухгалтерского учета, как и указано в указанном выше в абз. «г» п. 27 Инструкции №157н.

Обратное свидетельствовало бы о нарушении Межрайонной Инспекцией ФНС №13 по Свердловской области указанного выше Приказа.

Принимая во внимание изложенное, предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области №62-13-08/2044 от 27.10.2014 следует признать незаконным.

Что касается требования о признании незаконным представления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области от 27.10.2014, то суд полагает его подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

Согласно ст. 38.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип единства кассы означает зачисление всех кассовых поступлений и осуществление всех кассовых выплат с единого счета бюджета, за исключением операций по исполнению бюджетов, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также операций, осуществляемых в соответствии с валютным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 4 ст. 161 БК РФ казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно ст. 220.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации учет операций по исполнению бюджета, осуществляемых участниками бюджетного процесса в рамках их бюджетных полномочий, производится на лицевых счетах, открываемых в соответствии с положениями настоящего Кодекса в Федеральном казначействе, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), органе управления государственным внебюджетным фондом Российской Федерации.

Лицевые счета для учета операций главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита, главных распорядителей, распорядителей и получателей средств бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов открываются в Федеральном казначействе (п. 2 ст. 220.1 БК РФ).

Лицевые счета, открываемые в Федеральном казначействе, открываются и ведутся в порядке, установленном Федеральным казначейством.

Лицевые счета, открываемые в финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), открываются и ведутся в порядке, установленном финансовым органом субъекта Российской Федерации (муниципального образования).

Управлением установлено, что Инспекция использовала денежные средства федерального бюджета на текущие выплаты из кассы, без предварительного восстановления этих средств на лицевой счет Инспекции.

Как пояснил заявитель, лимит наличных денежных средств (свободных денежных средств) Инспекции, хранящихся в кассе, предусматривает расходы на командировочные расходы, приобретение бензина и почтовые расходы при срочной необходимости. Лимит остатка наличных денег в кассе утвержден начальником Инспекции распоряжением на финансовый год.

Суд учитывает, что в ходе проверки Управлением было установлено, что денежные средства, полученные с лицевого счета, приходовались Инспекцией в кассу своевременно и в полном объеме; по состоянию на 01.01.2012, 01.01.2013, 01.01.2014 остатков денежных средств в кассе не имелось; расчеты наличными денежными средствами с юридическими лицами сверх установленных лимитов не осуществлялось; фактов превышения установленного лимита остатка наличных денежных средств на конец и начало кассового дня не выявлено.

Однако, в чем именно выразилось нарушение Инспекций принципа единства кассы применительно к тем нормам, которые указаны в представлении (п. 4 ст. 161, ст. 220.1 БК РФ) последнее не содержит: как было сказано выше лимит остатка денежных средств в кассе заявителя за 2012, 2013 годы не превышен; по операциям с наличными средствами для бюджетных учреждений в отношении расходования из кассы денег без внесения на лицевой счет поступивших в кассу средств, не израсходованных подотчетными лицами, в пределах лимита, законодательством не установлено.

Принимая во внимание изложенное, требования заявителя в указанной части подлежат удовлетворению судом.

Вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу (ст. 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно ч. 1 ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в полном объеме и принимая во внимание, что заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 4000 руб. 00 коп. относятся подлежит взысканию с заинтересованного лица в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области №62-13-08/2044 от 27.10.2014.

3. Признать незаконным представление Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области №62-13-08/2043 от 27.10.2014.

4. Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Свердловской области в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей 00 копеек.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.ФИО6