Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А.Зайцевой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49362/2020по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) об обязании выдачи разрешения на размещение рекламных конструкций,

при участии в судебном заседании

заявителя: ФИО1,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности №967-103/2020 от 26.11.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ПЕРВОУРАЛЬСК с заявлением об обязании выдать разрешение на размещение рекламных конструкций на здании, расположенном по адресу: Свердловская область, г.Первоуральск, д. Извездная, в 250м на запад от дома №2 по ул.Чусовская.

Определением суда от 28.10.2020г. заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании заявитель требования поддержал, заинтересованное лицо по иску возражал, представил отзыв, указав, что не имеется нарушений законодательства при рассмотрении обращения истца; установка рекламной конструкции приведет к нарушению внешнего архитектурного облика и благоприятных условий визуального восприятия. Отзыв приобщен к материалам дела.

Также от заинтересованного лица представлено дополнение к отзыву, указав, что заявителем не определен предмет иска; заявителем не представлены доказательства в обоснование заявленных требований. Дополнение к отзыву приобщено к материалам дела.

Определением от 15.12.2020 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании заявитель уточнил заявленные требования, указав, что просит суд признать ответ Администрации от 02.07.2020 №1239 незаконным, в остальной части требования оставил прежними. Уточнение заявленных требований принято судом в соответствии со ст. 49 АПК РФ.

Заинтересованное лицо требование заявителя не признает по тем же основаниям.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлениями о выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в виде баннеров на металлическом каркасе размером 3х6 м, предполагаемое место установки рекламных конструкций на фасаде бани по адресу: г. Первоуральск, дер. Извездная в 250м на запад от дома №2 по ул. Чусовская.

В ответ на заявления (заявлениям на каждую конструкцию присвоены входящие номера №6287 и №6591 от 28.05.2020) Администрация представила предпринимателю ФИО1 письмо от 02.07.2020 №1239, в котором выразило отказ в выдаче испрашиваемых разрешений на основании п.4 ч.15 ст.19 ФЗ «О рекламе». Отказ в выдаче разрешений мотивирован тем, что размещение данных конструкций нарушит архитектурный облик сложившейся застройки городского округа Первоуральск.

С вынесенным решением заявитель не согласен, считает действия по отказу заявителю в выдаче разрешений незаконными, нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратился в суд с настоящим иском.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Как указано в ч.9 ст.19 ФЗ «О рекламе», установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Как установлено ч.4 ст. 15 ФЗ «О рекламе», решение об отказе в выдаче разрешения должно быть мотивировано и принято органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа исключительно по следующим основаниям: нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселения или городского округа. Органы местного самоуправления муниципальных районов или органы местного самоуправления городских округов вправе определять типы и виды рекламных конструкций, допустимых и недопустимых к установке на территории соответствующего муниципального образования или части его территории, в том числе требования к таким рекламным конструкциям, с учетом необходимости сохранения внешнего архитектурного облика сложившейся застройки поселений или городских округов.

В целях осуществления контроля за сохранением градостроительной среды, сохранением архитектурного облика сложившейся застройки города, упорядочения мест для установки и эксплуатации рекламных конструкций, Постановлением Администрации городского округа Первоуральск №1 от 09 января 2014г. утверждена Межведомственная комиссия в сфере размещения и распространения наружной рекламы на территории городского округа Первоуральск (далее - Межведомственная комиссия).

Заинтересованное лицо указывает, что уровень конструктивной композиционно-графической проработки проектной документации на установку рекламной конструкции не может оцениваться с позиции его соответствия нормам права. Предлагаемое ФИО1 место установки рекламной конструкции располагается на здании, расположенном вдоль автомобильной дороги общего пользования регионального значения. Как указывает Администрация, установка данной рекламной конструкции приводит к нарушению внешнего архитектурного облика и благоприятных условий визуального восприятия.

Частью 15 ст. 19 ФЗ «О рекламе» предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций должно быть мотивировано, уполномоченный орган должен дать соответствующую оценку о соответствии рекламной конструкции внешнему архитектурному облику застройки: в случае отказа в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций административный орган обязан в своем решении оценить и указать на конкретные причины, по которым размещение рекламной конструкции будет нарушать архитектурный облик сложившейся застройки.

Отказывая заявителю в выдаче разрешений на установку рекламных конструкций, заинтересованное лицо указывает на нарушение внешнего архитектурного облика сложившейся застройки городского округа Первоуральск. При этом в самом отказе не указано, что включает в себя понятие «архитектурный облик», и не указано, каким образом их размещение нарушает визуальное восприятие объекта капитального строительства. Кроме того, заинтересованным лицом не указаны критерии, которым не соответствуют рекламные конструкции и свидетельствующие о нарушении архитектурного облика сложившейся застройки.

Из пояснений заявителя следует, что спорные рекламные конструкции заявитель планирует размещать на фасаде здания бани. Данное здание не находится ни в исторической зоне города, имеющей сложившееся архитектурно-художественное оформление, ни в зоне, включающей какие-либо объекты культурного наследия, достопримечательности, ценные объекты, панорамы и перспективы. Из имеющихся в деле фотоматериалов следует, что на фасаде данного здания нет каких-либо архитектурно-художественных элементов, восприятие которых могут нарушить размещенные на нем спорные рекламные конструкции.

Поскольку указанные обстоятельства в обжалуемом ненормативном акте не отражены, наличие на здании объектов, препятствующих размещению рекламной конструкции, не подтверждено. Доказательств того, что заявленная обществом рекламная конструкция не соответствует архитектурному облику сложившейся застройки территории города, в материалы дела не представлено (ст.65 АПК РФ).

При изложенных обстоятельствах, решение Администрации об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, выраженное в письме от 02.07.2020 №1239, является недействительным, разрешение на установке рекламных конструкций должно быть выдано, требования заявителя являются правомерными и подлежащими удовлетворению.

Расходы заявителя по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражныйсуд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации городского округа Первоуральск об отказе в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, выраженное в письме от 02.07.2020 №1239.

Обязать Администрацию городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) выдать индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) разрешения на установку и эксплуатацию рекламных конструкций в виде баннеров на металлическом каркасе размером 3х6 м, предполагаемое место установки рекламных конструкций на фасаде бани по адресу: г. Первоуральск, дер. Извездная в 250м на запад от дома №2 по ул. Чусовская.

2. Взыскать с Администрации городского округа Первоуральск (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче заявления.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина