Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю. К. Киселёва при ведении протокола судебного заседания судьей рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора (далее - прокурор) к обществу с ограниченной ответственностью «Горсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее - общество) о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании приняли участие представители: прокурора – Р.В.Слепухин (служебное удостоверение ТО-№087442); общества – ФИО1 (доверенность от 10.10.2009).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество ходатайствовало о приобщении отзыва и дополнительных доказательств.

Ходатайство судом удовлетворено, отзыв и дополнительные доказательства приобщены к материалам дела.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Прокурор обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Мотивируя заявленное требование, прокурор ссылается на то, что в ходе проверки общества выявлены грубые нарушения лицензионных требований, а именно: шесть водителей, тракторист и приемщик отходов не имеют специальной профессиональной подготовки; транспортировка отходов осуществляется без наличия паспортов опасных отходов.

Общество требования не признало по основаниям, изложенным в отзыве, в судебном заседании пояснило, что ответственность за допуск к работе с отходами лиц, не имеющих соответствующей профессиональной подготовки, несет руководитель, а не юридическое лицо; общество не обязано составлять паспорта опасных отходов, так как эта обязанность возложена на лиц, в деятельности которых образуются отходы, а общество занимается лишь транспортировкой отходов и их размещением; кроме того, паспорта опасных отходов имеются.

Рассмотрев материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Заместителем прокуратура вынесено постановление от 14.10.2009 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ. С заявлением о привлечении общества к административной ответственности прокурор обратился в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требований прокурора следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно пункту 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2006 №524 (далее – Положение), под грубым нарушением лицензионных требований понимается, в частности, допуск к деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности лиц, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности; транспортировка отходов I - IV класса опасности без оформленного в установленном порядке паспорта отходов I - IV класса опасности.

Статьей 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон) предусмотрено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности. Ответственность за допуск работников к работе с отходами I - IV класса опасности несет соответствующее должностное лицо организации.

Как следует из материалов дела, обществоимеет выданную 13.05.2005 Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору лицензию №ОТ-54-000294 на право осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов со сроком действия до 13.05.2009.

В ходе проверки прокурором установлено, что шесть водителей общества, осуществляющих транспортировку опасных отходов, а также тракторист и приемщик, работающие на полигоне отходов г.Нижняя Тура, не имеют свидетельств (сертификатов) о наличии профессиональной подготовки по обращению с опасными отходами. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлена презумпция невиновности, котоая состоит в следующем. Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд считает, что прокурором вина общества не установлена.

Прокурором не указаны правовые нормы об организации соответствующего обучения.

В развитие требования статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в настоящее время принят единственный нормативный правовой акт – приказ Министерства природных ресурсов РФ от 18.12.2002 №868 «Об организации профессиональной подготовки на право работы с опасными отходами», которым утверждена примерная программа профессиональной подготовки лиц на право работы с опасными отходами, а управлению организационно-методического обеспечения государственного экологического контроля поручено организовать ведение реестра организаций, осуществляющих профессиональную подготовку лиц на право работы с опасными отходами.

Вместе с тем реестр таких организаций прокурором не представлен.

Кроме того, отсутствует перечень профессий и должностей, требующих упомянутой профессиональной подготовки, формы свидетельств (сертификатов) не установлены а организации, предоставляющие подобные образовательные услуги, и требования к ним, в том числе в части наличия лицензии на образовательную деятельность, не определены ни в экологическом законодательстве, ни в иных нормативно-правовых актах РФ.

Следовательно, можно предположить, что общество вправе самостоятельно обучать своих работников и регулировать эти вопросы локальными нормативными актами – должностными инструкциями, положениями о порядке обращения с отходами, актами об охране труда и т.д.

Более того, статьей 15 Закона определен конкретный субъект ответственности – соответствующее должностное лицо организации.

При таких обстоятельствах суд считает, что имеются неустранимые сомнения в виновности общества.

В силу пункта 2 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения, в том числе вины является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Прокурор также посчитал, что грубое нарушение лицензионных требований выразилось в том, что транспортировка отходов осуществляется обществом без наличия паспортов опасных отходов.

В силу ст. 16 Закона транспортирование отходов I - IV класса опасности должно осуществляться, в частности, при наличии паспорта отходов I - IV класса опасности.

Под паспортом отходов понимается документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе (ст. 1 Закона).

Статьей 14 Закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Приказом МПР РФ от 02.12.2002 №785 утвержден паспорт опасного отхода.

Из названных норм права следует, что обязанность иметь паспорт отходов несут лица, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Общество же осуществляет лицензируемый вид деятельности по транспортировке и размещению отходов других лиц.

Кроме того, общество представило суду копии имеющихся у него около 40 паспортов опасных отходов тех лиц, отходы которых оно транспортирует. При этом из постановления прокурора дела не усматривается, какого именно паспорта на отходы у общества не имеется.

Следовательно, в данной части событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, прокурором не доказано.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения требования прокурора не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Горсервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru или Федерального арбитражного суда Уральского округа http://fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. К. Киселёв