Гражданский кодекс часть 1

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Представлены и приобщены к материалам дела: от заинтересованного лица – отзыв, копии материалов административного дела, от заявителя – пояснения по заявлению с приложением и с ходатайством о рассмотрении дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ходатайство заявителя подлежит отклонению, поскольку основания для рассмотрения по общим правилам отсутствуют.

ООО «Уральская Свинцовая Компания» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и подлежащим отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области от 04.12.2013 г. № 12-12-07/38-П о назначении административного наказания по ст. 8.2 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, просит в удовлетворении требований заявителя отказать, ссылаясь на наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя и отсутствие процессуальных нарушений при производстве по делу.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В период с 15.10.2013 по 25.10.2013 прокуратурой г. Кировграда проведена проверка соблюдения экологического законодательства в отношении ООО «Уральская Свинцовая Компания».

В ходе проверки установлено, что ООО «Уральская Свинцовая Компания» не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

По факту выявленных нарушений в отношении общества прокурором в присутствии законного представителя общества – директора ФИО1 вынесено постановление от 25.10.2013 г. о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 8.2 КоАП РФ.

При этом в объяснении, данном прокурору при вынесении указанного постановления директор указал, что с постановлением согласен.

Постановление и материалы проверки направлены прокурором для рассмотрения по существу.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ООО «Уральская Свинцовая Компания» вынесено постановление от 04.12.2013 г. № 12-12-07/38-П, которым общество привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Данное постановление получено директором общества в тот же день.

Согласно ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; под накоплением отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 11 Закона № 89-ФЗ юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 3 ст. 14 Закона № 89-ФЗ на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Статьей 26 Закона № 89-ФЗ установлено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Согласно ст. 75 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 28 Закона № 89-ФЗ за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, в области обращения с отходами устанавливается административная, уголовная и иная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ООО «УСК» осуществляет деятельность по обращению с отходами (накоплению) на территории промплощадки, расположенной по адресу: Свердловская область, г. Верхний Тагил, территория промплощадки ВТ КСК, что подтверждено расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду и данным учета в области обращения с отходами за 1, 2, 3 квартал, оформленными в соответствии с приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721.

Согласно информации о деятельности от 17.10.2013 № 5596 за подписью директора предприятия ФИО1 на производственной площадке предприятия, расположенной в г. Верхний Тагил, ООО «УСК» проводятся строительные, монтажные и пуско-наладочные работы, при этом образуются отходы следующих наименований: мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с территории предприятия); отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с производственных помещений незагрязненный), мусор строительный.

При проверке ООО «Уральская Свинцовая Компания» представлен договор № 190/13 от 01.03.2013 «О предоставлении услуг по захоронению (утилизации) отходов с МУП УЖКХХ ГО «Верхний Тагил» и контрольный талон приема отходов на полигон МУП УЖКХ от 08.04.2013, подтверждающий передачу «отходов потребления на производстве, подобные коммунальным», «мусора от бытовых помещений организаций несортированного (исключая крупногабаритный)»; «мусора строительного».

В связи с реорганизацией МУП УЖКХ ООО «Уральская Свинцовая Компания» заключен договор о предоставлении услуг по хранению отходов № 081/13 от 01.05.2013 с МУП «Управляющая компания».

Согласно данному договору заказчик (ООО «УСК») обязан обеспечить передачу отходов с обязательным предоставлением заверенной копии Паспорта опасного отхода по форме, согласно приказу МПР РФ «Об утверждении формы паспорта опасного отхода» № 785 от 02.12.2002 или материалов обоснования класса опасности.

ООО «УСК» представлены акты, подтверждающие передачу на полигон ТБО МУП «Управляющая компания» в 2 и 3 кварталах 2013 г. отходов IV класса опасности следующих наименований: «отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с территории промышленных предприятий)»; «отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с производственных помещений незагрязненный)», «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; «мусор строительный».

Материалами дела подтверждается, что ООО «УСК» осуществляется деятельность по обращению с отходами (в части накопления) с несоблюдением экологических требований, предусмотренных ч. 1 ст. 10, ст. 11, ч. 2, 3 ст. 14, ч. 1, 2 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно:

1. не проведена инвентаризация отходов производства и потребления (материалы инвентаризации в ходе проверки не представлены);

2. отсутствие материалов обоснования отнесения отходов следующих наименований: «отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с территории промышленных предприятий)»; «отходы потребления на производстве, подобные коммунальным (мусор и смет с производственных помещений незагрязненный)», «мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)»; «мусор строительный» к конкретному классу опасности;

3. не разработаны и не оформлены в установленном порядке паспорта на вышеуказанные отходы 4 класса опасности;

4. не разработан и не согласован с Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами.

Таким образом, суд считает, что событие административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ в действиях ООО «Уральская Свинцовая Компания» административным органом установлено и доказано.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Уральская Свинцовая Компания» в совершенном административном правонарушении административным органом доказана, что отражено в оспариваемом постановлении, выразилась в том, что обществом не принято всех зависящих от него мер по соблюдению экологических требований, связанных с обращением с отходами (доказательств обратного в материалы дела не представлено).

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Заявителю предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Ссылки заявителя на короткий срок изготовления постановления как на доказательство того, что постановление изготовлено заранее, судом во внимание не принимается, поскольку данные обстоятельства не свидетельствуют о незаконности вынесенного постановления при наличии состава административного правонарушения.

В рассматриваемом случае заявитель вправе был заявить в ходе рассмотрения дела ходатайство об отложении рассмотрения дела для представления дополнительных доказательств, обосновывающих его позицию.

Вместе с тем, доказательств того, что указанные ходатайства заявителем представлялись в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности административным органом не пропущен.

Оснований для признания правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Наказание правомерно назначено обществу в размере минимального значения санкции – 100000 руб. с учетом отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств и наличия смягчающих ответственность обстоятельств (совершение правонарушения впервые), в связи с чем суд не усматривает оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 211, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований заявителя отказать.

2. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

СудьяС.А.Хомякова