Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.Н.Присухиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания М.С. Кропачевой, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 259 от 25.12.2014 г.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности № 77 АА 7077799 от 06.11.2012 г. паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности № 01-01-05-28/103 от 15.01.2015 г., удостоверение.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистемы» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области о признании незаконным и отмене постановления № 259 от 25.12.2014 г.

Заинтересованное лицо представило отзыв на заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения внеплановой документарной проверки в отношении Открытого акционерного общества «Мобильные ТелеСистемы» (ОАО «МТС»), 109147, Россия, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***> (распоряжение Управления Роспотребнадзора по Свердловской области № 01-01-01-03/23333 от 19.11.2014), при рассмотрении документов (обращение ФИО3 (вх. № 25631 от 10.11.2014); детализация счета по номеру +79126737346 ФИО3 за период с 08.03.2014- 07.09.2014; претензия от 09.09.2014; договор о предоставлении услуг связи от 26.12.2008 №8970101642606304787-8; условия тарифного плана «Новогодний»; пояснения ОАО «МТС»; приказ от 04.12.2013 № 01/0489П; список внутренних почтовых отправлений № 12 от 27.10.2014; информация «Оптимизируйте расходы на мобильный Интернет»; ответ № 1-68041285951 от 24.10.2014; Устав ОАО «МТС»; Свидетельство серия 77 № 004890952; Свидетельство серия 77 №003418897; Технические требования и значения показателей качества оказания услуг связи МТС; Сертификат соответствия на автоматизированную систему расчетов № ОС-1-СТ-0482, срок действия с 01.07.2014-01.07.2017; Сертификат соответствия на автоматизированную систему расчетов № ОС-5-СТ-0345, срок действия с 28.06.2011 по 28.06.2014; ответ на мотивированный запрос от 28.11.2014 с приложением информации о сетевых соединениях; объяснения оператора от 16.12.2014; акт проверки от 16.12.2014, протокол об административном правонарушении от 19.12.2014 и др.) 16.12.2014 в 15 ч. 00 мин. обнаружено оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, что зафиксировано в акте проверки от 16.12.2014, протоколе об административном правонарушении от 19.12.2014.

ОАО «Мобильные ТелеСистемы» допустило оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, что выразилось в нарушении порядка рассмотрения претензии абонента услуг связи.

08.09.2014 г. абонент ФИО3 обратился к ОАО «МТС» с претензией по факту ненадлежащего оказания услуг связи. ОАО «МТС» предъявление претензии подтверждается, представлен ответ № 1-68041285951 от 24.10.2014 и список внутренних почтовых отправлений от 27.10.2014.

В соответствии с п. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме. Аналогичные требования предусмотрены п. 55 Правил от 25.05.2005 № 328, п. 61 Правил от 10.09.2007 № 575.

Ответ на претензию от 08.09.2014 направлен ФИО3 на почтовый адрес: <...>. При этом адрес проживания абонента, который был указан, в том числе, в претензии: <...>. Таким образом, ответ на претензию от 08.09.2014 г. абоненту ФИО3 не представлен.

Таким образом, Открытое акционерное общество «Мобильные ТелеСистсмы» допустило оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг, выразившееся в нарушении порядка рассмотрения претензии абонента,

что является нарушением:

1)ч. 7 ст. 55, ч. 1 ст. 44 Федерального закона РФ от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи»;

2)ст. 1, п. 5 ст. 4 Закона РФ № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей»;

3)п. п. 55 «Правил оказания услуг подвижной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328;

4)п.п. 61 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

По результатам проверки составлены: акт проверки от 16.12.2014 г., протокол об административном правонарушении от 19.12.2014 г.

25 декабря 2014 г. заместителем руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО4 вынесено постановление о назначении административного наказания № 259 о привлечении ОАО «Мобильные ТелеСистемы» к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, поскольку ОАО «МТС» ранее привлекалось Управлением к административной ответственности в связи с оказанием населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) оказания населению услуг (постановление от 24.06.2014 № 101; постановление от 01.12.2014 № 311/З0ю).

Не согласившись с вынесенным постановлением ОАО «Мобильные ТелеСистемы» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ продажа товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса, - (в ред. Федерального закона от 25.11.2013 N 317-ФЗ)

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - (в ред. Федерального закона от 23.07.2013 N 196-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до пятнадцати тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до одного года; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

Согласно ч. 2 ст. 44 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» правила оказания услуг связи утверждаются Правительством Российской Федерации. Правилами оказания услуг связи регламентируются взаимоотношения пользователей услугами связи и операторов связи при заключении и исполнении договора об оказании услуг связи, порядок идентификации пользователей услугами связи по передаче данных и предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и используемого ими оконечного оборудования, а также порядок и основания приостановления оказания услуг связи по договору и расторжения такого договора, особенности оказания услуг связи, права и обязанности операторов связи и пользователей услугами связи, форма и порядок расчетов за оказанные услуги связи, порядок предъявления и рассмотрения жалоб, претензий пользователей услугами связи, ответственность сторон.

Порядок (правила) оказания услуг подвижной связи урегулирован постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 «Об утверждении Правил оказания услуг подвижной связи», порядок (правила) оказания телематических услуг связи урегулирован «Правилами оказания телематических услуг связи», утвержденными постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575. В соответствии с п. 7 ст. 55 Федерального закона от 07.07.2003 N 126-ФЗ «О связи» претензия должна быть рассмотрена не позднее чем через шестьдесят дней со дня ее регистрации. О результатах рассмотрения претензии лицу, предъявившему претензию, должно быть сообщено в письменной форме. Аналогичные требования предусмотрены п. 55 «Правил оказания услуг подвижной связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.05.2005 N 328 (действовали до 14.01.2015), п. 61 «Правил оказания телематических услуг связи», утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 № 575.

Материалами дела подтверждается, что ответ предоставлен потребителю не был. По адресу, указанному в претензии, ответ не направлялся. Доказательств того, что ФИО3 получил ответ на претензию, в материалы дела не представлено.

Таким образом факт правонарушения подтверждается материалами дела.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ОАО «Мобильные ТелеСистемы» выразилась в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства РФ при рассмотрении претензии абонента.

Таким образом, поскольку в действиях общества имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, суд считает, что общество правомерно привлечено к административной ответственности.

Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Общество надлежащим образом извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Потребителем в претензии от 10.11.2014 самостоятельно указан адрес <...>. Следовательно, довод Общества о том, что имелась угроза разглашения конфиденциальной информации посредством направления ответа на данный адрес, не является обоснованным. Если же у Общества имелись сомнения в части адреса предоставления ответа на претензию, обстоятельств, свидетельствующих о невозможности уточнить соответствующую информацию у абонента, отсутствуют.

Ссылка заявителя на п. 28 Правил от 25.05.2005 № 328 не является обоснованной, поскольку неисполнение данной обязанности никак не взаимосвязано с порядком рассмотрения претензий абонентов, урегулированным р. 5 Правил от 25.05.2005 N328.

Постановление вынесено административным органом в рамках установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. Судом не установлено оснований для применения положения малозначительности. Административным органом правомерно определен обществу в качестве административного наказания размер административного штрафа (35 000 руб.), предусмотренный санкцией ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ, с учетом совершения правонарушения повторно.

В связи с изложенными обстоятельствами, принимая представленные доказательства в их совокупности, суд считает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

СудьяН.Н.Присухина