Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.А.Мезриной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Николайчук рассмотрел в судебном заседании дело

по иску ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ВЕГА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к АДМИНИСТРАЦИИ ДРУЖИНИНСКОГО ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о внесении изменений в муниципальный контракт,

при участии в судебном заседании

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 12.01.2016г.

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности 12.01.2016г.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в арбитражный суд с иском о продлении срока выполнения работ по муниципальному контракту № 0162300056613000013 от 31.03.2014. просит внести изменения в п. 5.1. муниципального контракта № 0162300056613000013 от 31.03.2014, изложив его в следующей редакции: «Срок действия настоящего муниципального контракта: начало - с момента подписания муниципального контракта, окончание - 30.06.2016».

Определением суда от 21 октября 2015 года дело принято к производству было назначено к рассмотрению по общим правилам искового производства в предварительном судебном заседании.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, в том числе, публично, путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Свердловской области. Предварительное судебное заседание проведено в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

08.12.2015 поступил отзыв ответчика – приобщен к материалам дела.

В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании – 13.01.2015г. истец на заявленных требованиях настаивал в полном объеме.

Ответчик устно под аудиозапись признал исковые требования в полном объеме.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

«31» марта 2014 года между ООО «Вега» (далее по тексту - Истец, Подрядчик) и Администрацией Дружининского городского поселения (далее по тексту - Ответчик, Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" заключен муниципальный контракт № 0162300056613000013 на выполнение работ по строительству объектов «под ключ»: «Жилые дома для переселения граждан в соответствии с муниципальной адресной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учётом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории Дружининского городского поселения на 2013-2015 годы» (далее по тексту - Контракт), согласно Техническому заданию и Графику производства работ.

В соответствии с п. 5.1. Контракта от 31.03.2014г. срок выполнения работ по Контракту устанавливается 480 календарных дней с момента заключения настоящего муниципального контракта.

Сроки выполнения этапов работ: 150 календарных дней - ПСД, 330 - СМР, т.е. 24.07.2015г.

Правоотношения сторон по данному регулируются § 1, § 3 и § 5 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 763 Гражданского кодека Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

По смыслу ст. 768 Гражданского кодека Российской Федерации к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд применяются положения Гражданского кодекса Российской Федерации, в части, не урегулированной им - закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ст. 740 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Первым этапомисполнения Контракта, является разработка проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы об эффективности сметной документации и получения Заключения о достоверности сметной документации. Срок исполнения 150 календарных дней с момента заключения Муниципального контракта, т. е. до 28.08.2014 года.

В соответствии с п.3 ч. 6 ст.48 Градостроительного кодекса РФ В случае, если подготовка проектной документации осуществляется физическим или юридическим лицом на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, застройщик или технический заказчик обязан предоставить такому лицу: технические условия.

Согласно пункту 6 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.02.2006г. № 83 заказчик обязан предоставить подрядчику технические условия.

Согласно ст.48 п.6. Градостроительного кодекса РФ и техническому заданию к муниципальному контракту необходимо предоставить исходные данные для проектирования. Кроме того Заказчик был предупрежден, о том что исходные данные предоставляются до начала проектирования, и в случае задержки выдачи исходных данных сроки проектирования должны быть пролонгированы на количество дней задержки выдачи исходных данных.

В соответствии с пунктом 1 статьи 759 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

В силу требований пункта 1, 2 статьи 716 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении обстоятельств, которые создают невозможность завершения работы в срок.

Подрядчик своевременно приступил к исполнению контракта и не однотактно требовал от Заказчика исполнение возложенных на него обязанностей по предоставлению исходной документации для проектирования, что подтверждается исх. письмами № 0704/14/1 от 07.04.2014г.; № 120514/1 от 12.05.2014г., № 280714/1 от 28.07.2014г.; № 120115/1 от 12.01.2015г.

Ответчик представил Истцу необходимые исходные данные для проектирования несвоевременно, что подтверждается: Исх. № 606 от 11.07.2014г.; № 666 от 23.07.2014г.; № 853а от 22.09.2014г.; № 891 от 06.10.2014г.; № 895а от 08.10.2014г.; № 1000 от 13.11.2014г.; № 1150 от 31.12.2014г.

Заказчик исполнил обязательства в части предоставления исходной документации в полном объеме только 31.12.2014г.,а именно переданы технические условия, градостроительные планы земельных участков необходимые для разработки проектно-сметной документации (тогда как срок по контракту по первому этапу истекает 28.08.2014.).

По мнению истца, срок проектирования начинает исчисляться с 31.12.2014г. + 150 календарных дней, окончание 30.05.2015г.

Истец свои обязательства по разработке проектно-сметной документации и прохождению государственной экспертизы об эффективности сметной документации и получения Заключения о достоверности сметной документации выполнил, что подтверждается Положительным заключением ГАУ СО «Управление государственной экспертизы» от 27.04.2015г.№ 66-1-6-0105-15/15-0095Д-1; № 66-1-6-0106-15/15-0095Д-1; № 66-1 -6-0107-15/15-0095Д-1, и не оспаривается ответчиком.

Вторым этапомисполнения Контракта, является строительно-монтажные работы. Срок исполнения 330 календарных дней.

В силу п. 7.1.2. Контракта в течение 3 (Трех) рабочих дней, с момента подписания настоящего муниципального контракта, Заказчик обязан передать Подрядчику строительную площадку для производства работ.

На основании пункта 7.1.3. Контракта Заказчик так же обязан предоставить место выполнения работ. Обеспечить свободный и беспрепятственный доступ к местам выполнения работ.

Пункт 5.2. Контракта устанавливает, что Подрядчик обязан приступить к выполнению Работ по настоящему муниципальному контракту в течение 3 (Трех) рабочих дней, с момента получения от Заказчика строительной площадки для производства работ.

Заказчик не предоставил своевременно Подрядчику свободный и беспрепятственный доступ к месту для выполнения строительных работ, тем самым нарушив обязательства 7.1.2. и 7.1.3 Контракта.

«07» ноября 2014 года Подрядчик уведомил Заказчика, написав письмо № 071114/1, в котором просит Заказчика предоставить земельный участок для выполнения строительных работ, а так же в данном письме проинформировал Заказчика о том, что непредставление своевременно земельного участка может привести к увеличению сроков выполнения работ по Контракту.

Заказчик в ответ на данное письмо сообщил (письмо № 988а от 10.11.2014г.), что в настоящее время идет организация по переселению жильцов из аварийных жилых домов, расположенных по адресу: <...> и Железнодорожников, д. 5 и только после подписания акта завершенного объектом строительства и передачи жильцам жилых помещений по адресу: <...> б, Известковая, 17в, будет осуществлен переселение жильцов.

«02» февраля 2015 года Подрядчик повторно направляет письмо № 020215/1 в адрес Заказчика, в котором уведомляет, что по настоящее время земельный участок для выполнения строительных работ так и не передан Подрядчику, а так же данное обстоятельство мешает Подрядчику приступить к выполнению своих обязательств по Контракту.

«04» февраля 2015 года ответное письмо № 102 на требование Подрядчика о предоставлении земельного участка для выполнения строительных работ и возможности продления сроков исполнения Контракта, по вине Заказчика сообщает следующее: в соответствии с п. 5.1. Контракта срок выполнения работ устанавливается 480 календарных дней с момента заключения Контракта. В настоящее время сроки не нарушены.

«12» февраля 2015 года Главой Администрации Дружининского городского поселения было утверждено Постановление от 12.02.2015 № 24 «О сносе жилых домов в р.п. Дружинино», котором установлено, что жилые дома, расположенные по адресам: 623060, <...>, <...> снести, а так же данные земельные участки использовать по назначению, в соответствии с разрешенным целевым использованием.

«06» апреля 2015 года Подрядчик направляет в адрес Заказчика письмо № 060415 и из содержания которого видно, что Подрядчик просит в максимально короткие сроки предоставить земельный участок расположенных по адресу: Свердловская область, Нижнесергинский район, р.п Дружинино, ул. Железнодорожников, д. 4 и Железнодорожников, д. 5 для реализации положений Постановления 12.02.2015 № 24 « О сносе жилых домов в р.п. Дружинино» и положений Контракта.

«10» апреля 2015 года Заказчик проинформировал Подрядчика (письмо № 350), что сейчас активно ведется работа по переселению жильцов, переезжающими в жилые помещения, расположенные по адресу: <...> б, Известковая, 17в из аварийных жилых домов, расположенных по адресу: <...> и Железнодорожников, д. 5.

«15» июня 2015 года Подрядчик письмом № 15062015/1 информирует о том, что в настоящее время беспрепятственный и свободный доступ к земельному участку для выполнения строительных работ так и не предоставлен. По обстоятельствам, не зависящим от воли Подрядчика, выполнение обязательств Подрядчика, в сроки предусмотренные Контрактом невозможно, на основании вышеизложенного просим Вас в максимально короткие сроки предоставить доступ к земельному участку для выполнения строительных работ, продлить Контракт до «01» сентября 2016 года и согласовать новые срок окончания строительных работ по Контракту, который увеличиться на разницу дат договорных отношений и фактических сроков начала работ настоящего Контракта.

«18» июня 2015 года Заказчик письмом № 623а, направленным Подрядчику в качестве ответа на вышеуказанное письмо, указал, что изменение сроков выполнения работ допускается лишь при уменьшении средств, выделенных для финансирования подрядных работ, а финансирование в период исполнения Контракта не уменьшалось.

Только «22» июня 2015 года Заказчик выдал Подрядчику разрешение № RU-66548177-13-2015 на строительство объекта, расположенного по адресу: <...>

Заказчик по условиям Контракта обязан передать Подрядчику строительную площадку для производства работ, обязан предоставить место выполнения работ, обеспечить свободный и беспрепятственный доступ к местам выполнения работ в течение 3 (Трех) рабочих дней, с момента подписания Контракта - «03» апреля 2014 года.

По факту строительные площадки для производства работ Подрядчик получил:

1.р.п. ФИО3, ул. Известковая, 11- Акт приема-передачи строительной площадки от 22.09.2014г., от 28.07.2015г.

2.р.<...>- Акт приема-передачи строительной площадки от 28.07.2015г.

3.р.<...> Железнодорожников, 7 - Акт приема-передачи строительной площадки с расположенными жилыми домами, признанные аварийными и непригодными для проживания, подлежащие расселению и сносу (демонтажу), а так же с иными строениями хозяйственных нужд от 23.06.2015 года Заказчик и Подрядчик подписали (Свердловская область, Нижнесергинский район,

После устранения препятствий для выполнения Подрядчиком своих обязательств по Контракту: нарушение Заказчиком срока предоставления строительной площадки для производства работ, Подрядчик приступил к выполнению своих обязательств в полном объеме, в соответствии с утвержденными условиями Контракта.

Таким образом, началом строительно-монтажных работ является 23.06.2015г. + 330 календарных дней, окончание СМР 18.05.2016г.

Следует участь, что в связи с технологическими процессами по возведению надземной части зданий работы по устройству «Мокрого» фасада, работы по устройству и сдачи эксплуатационных сетей теплоснабжения, отделочные и электромонтажные работы, а так же работы по благоустройству территории приходиться на зимний период. Однако согласно СНиП 3.04.01-87 «Изоляционные и отделочные работы», СНиП 3.05.06-85 «Производство электромонтажных работ», а так же ПУЭ при отрицательных температурах запрещена. Таким образом, завершения строительства, не нарушая технологические процессы возможно не ранее 30.06.2016г.

Поскольку предметом контракта является муниципальный заказ по выполнению подрядных работ, то данный контракт является контрактом на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Так же в соответствии с п. 2 ст. 747 Гражданского кодекса Российской Федерации Заказчик обязан своевременно предоставить для строительства земельный участок. Площадь и состояние предоставляемого земельного участка должны соответствовать содержащимся в договоре строительного подряда условиям, а при отсутствии таких условий обеспечивать своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Согласно п. 1 ст.719 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности не предоставления материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок.

В п. 1 ст. 716 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок.

В данном случае истец полностью исполнил свою обязанность по информированию заказчика о невозможности выполнения работ по новому строительству.

В п.5 ст. 9 с Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" содержался перечень условий контракта, изменение которых не допускалось ни по соглашению сторон, ни в одностороннем порядке.

Исходя из вышеуказанных обстоятельств, оснований для внесения изменений в муниципальный контракт № 0162300056613000013 от 31.03.2014г., предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005г. не имеется.

Вместе с тем, отсутствие оснований для внесение изменений в Контракт, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ от 21.07.2005г., не означает невозможность применения общих норм ГК РФ.

Такой подход согласуется и с правовой позицией Президиума Высшего Арбитражного суда РФ, высказанной в Постановлении от 24.07.2012 № 57 и с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в определении от 04.05.2015г. по делу № 305-ЭС15-3289 и выраженной в следующем: ни нормы Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ни нормы Федерального закона от 05.04.2013г. № 44-ФЗ « О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» не содержат запрета на изменение в судебном порядке существенных условий контракта в связи с существенными изменениями условий его исполнения, в том числе и при наличии обстоятельств предусмотренных п.4 ст.451 ГК РФ.

Согласно п. 2 ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях предусмотренных гражданским законодательством и другими законами или договором.

Пунктом 1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ предусмотрена возможность внесения изменения или расторжения договора, если иное не предусмотрено им или не вытекает из его существа, в случае существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора. При этом, изменение обстоятельств признаются существенным, когда они изменились на столько, что, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

В силу пункта 2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2)изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3)исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет

заинтересованная сторона.

Согласно п.4 ст. 451 Гражданского кодекса РФ изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях.

Таким образом, для применения данного нормативного положения существенное изменение обстоятельств, позволяющих корректировать условия договора, предполагает собой наличие объективных причин, не зависящих от воли участников соответствующих правоотношений.

Истец считает, что существенными изменившиеся обстоятельства, а именно: изменение срока предоставления исходных данных Заказчиком; не своевременное предоставление земельных участков для строительства.

Заключая спорный контракт, истец исходил из условий предлагавшегося к нему технического задания и нее мог предвидеть подобное несоответствие фактическим обстоятельствам и условиям контракта. Неисполнение истцом обязанности по своевременному окончанию работ по контракту находиться в причинной связи с изменившимися в ходе работ обстоятельствами, о которых ответчик постоянно уведомлялся.

Все вышеуказанные обстоятельства ответчик не отрицает.

Исполнение контракта по выполнению СМР работ ведется и в настоящее время. Без изменения условий контракта в части окончания срока выполнения строительно-монтажных работ приведет к значительному нарушению имущественных интересов сторон, а именно невозможность сдачи работы в срок, значительные размеры неустойки, неисполнение обязательств по контракту. Конечной целью контракта является строительство жилых домов, что само по себе является социально-значимым фактором.

В судебном заседании ответчик заявил о признании иска в полном объеме.

В силу ч. 3 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик вправе признать иск полностью или в части. Поскольку в данном случае признание иска не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска.

В соответствии с ч. 4 ст. 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска ответчиком и принятие его судом.

Суд принимает признание иска ответчиком.

По общему правилу государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в пользу истца на основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В данном случае истец указал на то, что принимает расходы по оплате госпошлины на себя, в связи с чем последняя не подлежит взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,171,176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Исковые требования удовлетворить.

2.Продлить срок выполнения работ по муниципальному контракту № 0162300056613000013 от 31.03.2014г.

3.Внести изменения в п. 5.1. муниципального контракта № 0162300056613000013 от 31.03.2014, изложив её в следующей редакции: «Срок действия настоящего муниципального контракта: начало - с момента подписания муниципального контракта, окончание - 30.06.2016».

4.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Е.А.Мезрина