Гражданский кодекс часть 1

к обществу с ограниченной ответственностью "Ведущая Утилизирующая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Ведущая Утилизирующая Компания»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекса).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества «Ведущая Утилизирующая Компания» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Определением суда от 19.11.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заинтересованное лицо отзыв, возражения по существу заявленных требований не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

прокуратурой с привлечением специалистов Министерства промышленности и науки Свердловской области 30.10.2014 проведена проверка соблюдения действующего лицензионного законодательства в деятельности общества «Ведущая Утилизирующая Компания».

В ходе проверки установлено, что общество «Ведущая Утилизирующая Компания» осуществляет предпринимательскую деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов на основании лицензии от 29.10.2010 № Е 000654, от 29.10.2010 № Е 000657. На производственной площадке общество «Ведущая Утилизирующая Компания» осуществляется деятельность по утилизации компьютерной техники, разборка вышедших из эксплуатации изделий, оборудования средств связи, а также изделий из цветных и черных металлов, подготовка к реализации лома цветных металлов, реализация лома цветных металлов.

Прием лома и отходов черных и цветных металлов осуществляется без составления на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта, книга учета приемосдаточных актов не ведется.

Не проводится радиационный контроли и контроль на взрывобезопасность принимаемого лома и отходов черных и цветных металлов.

Отчуждение лома осуществляется без составления приемо-сдаточных актов и удостоверения о радиационной безопасности и взрывобезопасности.

Отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию сотрудников - прессовщик 1 разряда, контролер лома и отходов металла с правом проведения радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность 2 разряда.

В связи с выявлением обстоятельств, свидетельствующих об осуществлении обществом «Ведущая Утилизирующая Компания» предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), прокуратурой 12.11.2014 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и материалы проверки направлены в арбитражный суд вместе с заявлением о привлечении заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя могут быть удовлетворены исходя из следующего.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 Кодекса осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу ст. 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью признается самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направляемая на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

В п. 17 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 разъяснено, что при квалификации действий лица по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса следует иметь в виду, что согласно ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» под осуществлением предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением или лицензией, понимается занятие определенным видом предпринимательской деятельности на основании специального разрешения (лицензии) лицом, не выполняющим лицензионные требования и условия, установленные положением о лицензировании конкретных видов деятельности, выполнение которых обязательно при ее осуществлении.

Таким образом, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса, административному органу следует выяснить, осуществляется ли лицом, в отношении которого проводится проверка соблюдения лицензионных требований, предпринимательская деятельность, в случае ее осуществления - соблюдаются ли при этом условия лицензии.

В соответствии с п. 34 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов подлежит лицензированию.

Согласно ч. 1 ст. 8 указанного Закона лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Положение о лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов (далее – Положение о лицензировании) утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2012 № 1287 «О лицензировании деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов».

В соответствии с подп. б п. 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием к осуществлению лицензируемой деятельности является соблюдение лицензиатом Правил обращения с ломом черных металлов и Правил обращения с ломом цветных металлов.

В соответствии с п. 10, 11 Правил обращения с ломом и отходами черных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 369, прием лома и отходов черных металлов осуществляется с обязательным составлением на каждую партию лома и отходов приемосдаточного акта по форме согласно приложению № 1. Приемосдаточные акты регистрируются в книге учета приемосдаточных актов

По п. 8 указанных Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить в установленном порядке проведение радиационного контроля и осуществление входного контроля каждой партии указанных лома и отходов на взрывобезопасность. Контроль осуществляется лицами, прошедшими соответствующую подготовку и аттестацию.

В силу подп. а п. 8(1) данного Положения юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, обязаны обеспечить наличие минимального штата имеющих соответствующую квалификацию следующих работников, с которыми заключены трудовые договоры: контролер лома и отходов металла 2 разряда; прессовщик лома и отходов металла 1 разряда.

На основании п. 17, 18, 19 Правил юридическое лицо и индивидуальный предприниматель, принимающие лом и отходы черных металлов, должны организовать учет отчуждаемых лома и отходов. Каждая партия отчужденных лома и отходов черных металлов должна быть зарегистрирована в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов. Записи в журнале регистрации отгруженных лома и отходов черных металлов производятся на основании документов первичного бухгалтерского учета.

Аналогичные положения в отношении деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома цветных металлов предусмотрены в п. 9, 9(1), 11, 12, 20, 21, 22 Правил обращения с ломом и отходами цветных металлов и их отчуждения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.05.2001 № 370.

Согласно материалам дела общество «Ведущая Утилизирующая Компания» имеет лицензии на право осуществления деятельности по заготовке, переработке и реализации лома черных и цветных металлов от 29.10.2010 № Е 000654, от 29.10.2010 № Е 000657 со сроком действия до 29.10.2015.

Заинтересованным лицом, действующим на основании указанной лицензии, на производственной площадке по адресу: <...> осуществляется деятельность по утилизации компьютерной техники, разборка вышедших из эксплуатации изделий, оборудования средств связи, а также изделий из цветных и черных металлов, подготовка к реализации лома цветных металлов, реализация лома цветных металлов. При этом на прием лома и отходов приемосдаточных актов не составляется, книги учета приемосдаточных актов не ведется. Радиационный контроли и контроль на взрывобезопасность принимаемого лома и отходов черных и цветных металлов не проводится. Отчуждение лома осуществляется без составления приемо-сдаточных актов и удостоверения о радиационной безопасности и взрывобезопасности. Отсутствуют документы, подтверждающие квалификацию сотрудников: прессовщик 1 разряда, контролер лома и отходов металла с правом проведения радиационного контроля и контроля на взрывобезопасность 2 разряда.

Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, в том числе постановлением от 12.11.2014, объяснением ФИО1

Таким образом, обществом «Ведущая Утилизирующая Компания» нарушены требования подп. «б» п. 5 Положения о лицензировании. Ввиду несоблюдения лицензионных требований при отсутствии последствий, указанных в ч. 11 ст. 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», имеется событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Вина признана заинтересованным лицом и выразилось в том, что у общества «Ведущая Утилизирующая Компания» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Установленное нарушение свидетельствует о вине заинтересованного лица в совершении административного правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется. Порядок производства по делу об административном правонарушении соблюден. Срок давности привлечения к административной ответственности не истек с учетом его выявления 30.10.2014.

Выявленные нарушения в деятельности общества «Ведущая Утилизирующая Компания», с учетом негативного влияния лома и отходов черных и цветных металлов на здоровье человека, являются существенными нарушениями охраняемых общественных правоотношений и не могут быть признаны малозначительными.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что требования прокуратуры подлежат удовлетворению, заинтересованное лицо подлежит привлечению к административной ответственности. При назначении наказания суд считает возможным применить к обществу «Ведущая Утилизирующая Компания» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 3 ст. 14.1 Кодекса виде штрафа в минимальном размере 30 000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206, 228, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Ведущая Утилизирующая Компания" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата внесения записи: 05.05.2009, адрес (место нахождения): 620000, <...>) к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 30 000 руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель штрафа - Управление Федерального казначейства по Свердловской области (прокуратура Свердловской области);

ИНН <***>

КПП 665801001

БИК 046577001

Р/с <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Свердловской области

КБК 41511690010016000140 денежные взыскания (штрафы), начисляемые в доход федерального бюджета.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу подлежит немедленному исполнению. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е.Калашник