Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой рассмотрел дело №А60-49760/2019 по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Исеть Трэвел" (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – заявитель, Общество)

к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга) (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее – Управление, заинтересованное лицо)

о признании незаконным постановления № 1155/08 от 15.08.2019 о назначении административного наказания за административное правонарушение по ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "Исеть Трэвел" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (территориальный отдел в Ленинском, Верх-Исетском, Октябрьском и Кировском районах города Екатеринбурга) о признании незаконным постановления № 1155/08 от 15.08.2019 о назначении административного наказания за административное правонарушение по ч.1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

От заинтересованного лица через канцелярию в суд поступили материала дела и мотивированные отзыв: просит оспариваемое постановление признать законным и в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Исеть Трэвел" осуществляет туроператорскую деятельность и зарегистрировано в Едином Федеральном реестре туроператоров под номером РТО №020432.

Как следует из материалов дела, 10.07.2019 в адрес Управления из Прокуратуры Ленинского района г. Екатеринбурга поступило постановление о возбуждении дела об административном предусмотренным ч. 1 ст. 14.4 КоАП РФ в отношении заявителя для рассмотрения и принятия мер.

При рассмотрении материалов прокурорской проверки 01.08.2019г. Управлением установлен факт продажи товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, а именно: общество допустило нарушение законодательства в сфере защиты прав потребителей при реализации туристического продукта, не соответствующего безопасности жизни, здоровья потребителя.

08.12.2019 г. ООО «Исеть Трэвел» (туроператор) заключило с ИП ФИО1 (турагентом) агентский договор № ИТ545 от 08.12.2019г., согласно которому турагент обязуется за вознаграждение по поручению туроператора (при наличии доверенности туроператора), заключать от своего имени, либо от имени туроператора договоры о реализации туристского продукта или туристической услуги в сфере международного туризма, а также совершать деятельность по их продвижению.

22.04.2019 ИП ФИО1 по поручению и на основании доверенности ООО «Исеть-Трэвел» заключила с туристом ФИО2 договор о реализации туристического продукта, включающего групповой тур на территорию в Арабскую Республику Египет с осуществлением перелета через Турецкую республику.

В соответствии со ст. 1 Федеральный закон от 24.11.1996 № 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

Статьей 6 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ предусмотрено, что при подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи.

Из приведенной нормы права следует, что одним из обязательных условий реализации туристского продукта является соблюдение права туриста на обеспечение личной безопасности.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.11.1996 г. № 132-ФЗ договор о реализации туристского продукта должен соответствовать законодательству о защите прав потребителей.

В соответствии со ст. 7 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 г. «О защите прав потребителей», потребитель имеет право на то, чтобы услуга была безопасна для жизни и здоровья потребителя.

Согласно ч.5 ст. 4 Закона № 2300-1 от 07.02.1992 г., если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Правилами оказания услуг по реализации туристского продукта, утв. Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 № 452 установлено, что

исполнителями туристских услуг являются туроператор, который заключает с потребителем договор о реализации туристского продукта, а также турагент, действующий на основании договора со сформировавшим туристский продукт туроператором и по его поручению заключающий договоры о реализации сформированного туроператором туристского продукта в соответствии с Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и Гражданским кодексом Российской Федерации (пункт 2).

Абзац 3 ст. 9 Федерального закона "Об основах туристской деятельности РФ" предусматривает, что туроператор несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность перед туристом или иным заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта.

В соответствии со статьей 14 Закона об основах туристской деятельности в случае возникновения обстоятельств, свидетельствующих о возникновении в стране (месте) временного пребывания туристов (экскурсантов) угрозы безопасности их жизни и здоровья, а равно опасности причинения вреда их имуществу, турист (экскурсант) и (или) туроператор (турагент) вправе потребовать в судебном порядке расторжения договора о реализации туристского продукта или его изменения.

Наличие указанных обстоятельств подтверждается соответствующими решениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Указом Президента Российской Федерации от 8 ноября 2015 г. № 553 "Об отдельных мерах по обеспечению национальной безопасности Российской Федерации и защите граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий" (в его первоначальной редакции) в целях обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и защиты граждан Российской Федерации от преступных и иных противоправных действий российским авиакомпаниям было временно запрещено осуществлять воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Арабской Республики Египет, за исключением случаев осуществления воздушных перевозок (в том числе коммерческих) граждан Российской Федерации, направляемых органами государственной власти Российской Федерации и федеральными государственными органами на территорию Арабской Республики Египет в служебных целях (пункт 1).

Туроператорам и турагентам рекомендовано на время действия указанного выше запрета воздерживаться от реализации гражданам туристского продукта, предусматривающего воздушные перевозки (в том числе коммерческие) граждан с территории Российской Федерации на территорию Арабской Республики Египет (пункт 2).

ООО «Исеть Трэвел» при реализации турпродукта в г. Хургада, в том числе на официальном сайте туроператора, не довело до сведения турагента и потребителя Указ Президента Российской Федерации от 8 ноября 2015 г. № 553, тем самым не обеспечило безопасность реализуемой туристской услуги ИП Пикейной Т.Н. по договору № 0422-2 от 22.04.2019г.

Исходя из вышеизложенного, в действиях заявителя Управлением установлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.4 КоАП Российской Федерации, а именно оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.4.2 настоящего Кодекса.

15.08.2019 г. заинтересованным лицом вынесено постановление о назначении административного наказания №1155/08 по делу об административном правонарушении, которым общество с ограниченной ответственностью «Исеть Трэвел» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью ООО «Исеть Трэвел» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд полагает, что требования заявителя удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

Факт правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждается материалами дела и не опровергнут заявителем.

Никаких доказательств того, что до сведения потребителя доведены положения Указа Президента Российской Федерации от 8 ноября 2015 г. № 553 (например, уведомление, информационное сообщение и т.п.), суду не представлено; доказательств того, что обществом приняты меры к обеспечению безопасности реализуемой туристской услуги ИП Пикейной Т.Н. по договору № 0422-2 от 22.04.2019г. (в том числе и путем доведения до ее сведения положений Указа) не имеется.

Турист имеет право отправиться в любую страну (с высоким уровнем преступности, в район боевых действий и т.п.), однако задачей оператора остается обеспечение безопасности реализуемой туристической услуги, в том числе, путем доведения до потребителя рисков, связанных с путешествием и законодательных запретов.

Следует отметить, что в тексте Указа Президента Российской Федерации прямо указано на его издание в целях защиты граждан от преступных и противоправных действий (ст. 14 Закона об основах туристской деятельности), следовательно, общество должно было принять меры к обеспечению безопасности реализуемой услуги (к тому, чтобы потребитель имеющий право на безопасность услуги для его жизни и здоровья, был проинформирован о рисках путешествия и о запретах законодательства РФ).

Вывод о том, что вышеназванный Указ издан в целях защиты граждан от преступных и противоправных действий разъяснен в Определении
Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 19.06.2018 N 4-КГ18-42.

Ссылка общества на то, что турист погиб в Египте не по вине общества, судом отклоняется, поскольку данное обстоятельство в вину заявителю не вменяется.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд считает, что вина заинтересованного лица в совершении данного правонарушения заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения соответствующих норм действующего законодательства, однако им не были своевременно приняты все зависящие от него меры.

Процессуальных нарушений при производстве по административному делу судом не установлено. Срок давности привлечения к административной ответственности не истёк.

Оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюден.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что постановление № 1155/08 от 15.08.2019 является законным и обоснованным.

На основании ч. 1 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 167-171, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению. Решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия в полном объеме.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Л.В. Колосова