Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.О.Ивановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.И. Вакалюк рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49780/2012

по заявлению ФИО1, ФИО2 (далее – заявители)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу, ИНН <***> (далее – заинтересованное лицо)

о признании действий незаконными,

третьи лица: ФИО3, ООО «РИГ «Салют», ООО «РГ «Салют»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО4 - представитель ФИО2 по доверенности 66АА 1251110 от 15.05.2012г., ФИО1 по доверенности 66АА 1251111 от 15.05.2012г., паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО5, начальник отдела по доверенности №23 от 04.03.2013г., удостоверение; ФИО6, специалист первого разряда по доверенности №18 от 27.02.2013г., удостоверение.

Третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения иска извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено. Заявитель просит не рассматривать поступившее от него в суд заявление об уточнении заявленных требований и настаивает на заявленных требованиях с учетом уточнений, представленных в суд 04.03.2013. Ходатайство удовлетворено. Заявитель заявил ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обращение в суд. Ходатайство судом удовлетворено. Срок на обращение в суд восстановлен.

Других заявлений, ходатайств не поступило.

С учётом уточнения, ФИО1, ФИО2 просят признать незаконными действия заинтересованного лица по перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на учредителя ООО «РГ «Салют», по принятию приказа о внесении в единый общероссийский реестр средств массовой информации сведений о прекращении деятельности СМИ газеты «Неделя Сысертская» по решению учредителя от 16.07.2011г. и выдаче свидетельства на СМИ газета «Неделя Сысертская» ПИ №ТУ 66-01053 ФИО3. Кроме того, заявитель просит устранить допущенные нарушения его прав и законных интересов.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Кроме того, заинтересованное лицо ссылается на пропуск срока, установленного ч.4 ст.198 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, ФИО1, ФИО2, ФИО7 являются учредителями ООО «РИГ «Салют» (ИНН<***>). В свою очередь ООО «РИГ «Салют» являлось учредителем газеты «Неделя Сысерсткая». Директором ООО «РИГ «Салют» была назначена ФИО7

В судебном заседании также установлено, что газета «Неделя Сысертская» зарегистрирована Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Уральскому Федеральному округу (свидетельство ПИ № ФС 11-0494 от 06.12.2005). Данное средство массовой информации в связи со сменой первоначального учредителя и изменением территории распространения 15.08.2008 перерегистрировано на ООО «РИГ «Салют» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 66-00059 от 15.08.2008).

В дальнейшем указанное средство массовой информации перерегистрировано на ООО «РГ «Салют» (свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 66-00714 от 27.06.2011, заявление ООО «РГ «Салют» на перерегистрацию СМИ от 21.06.2011, подписанное директором ФИО7, письмо ООО «РИГ «Салют», адресованное в Управление Роскомнадзора по Свердловской области и том, что учредитель газеты «Неделя Сысертская» общество с ограниченной ответственностью «РИГ «Салют» передает свои права и обязанности ООО «РГ «Салют» (учредитель ФИО7), подписанное директором ФИО7).

Кроме того, как следует из материалов дела, 23.07.2012 в адрес Управления Роскомнадзора по Свердловской области поступило заявление ООО «РГ «Салют» о прекращении деятельности газеты «Неделя Сысерсткая», согласно которому 16.07.2012 учредителем ООО «РГ «Салют» принято решение о прекращении деятельности СМИ «Неделя Сысертская».

На основании поступившего заявления регистрирующим органом был издан Приказ №123 от 13.09.2012 о внесении изменений в Единый общероссийский реестр средств массовой информации, в соответствии с которым в Единый общероссийский реестр средств массовой информации внесены сведения о прекращении деятельности СМИ «неделя Сысертская».

Также, судом установлено, что 09.10.2012 в регистрирующий орган обратилась ФИО3 с заявлением о регистрации газеты «Неделя Сысертская», указавшая себя в качестве учредителя СМИ.

На основании поступившего заявления регистрирующим органом выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации от 22.10.2012 ПИ №ТУ66-01053, а именно: на СМИ – Неделя Сысертская, учредителем которого является ФИО3

В судебном заседании заявитель указал, что действия Роскомнадзора по Уральскому Федеральному округу по перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на основании по передаче прав и обязанностей учредителя газеты между ООО «РИГ «Салют» и ООО «РГ «Салют» должны быть признаны неправомерными, поскольку такая перерегистрация была произведена на основании сделки, совершенной с нарушением предъявляемых к ней требований. При этом, заявитель ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2012 по делу №А60-27181/2012 по иску ФИО1, ФИО2 к ООО «РИГ «Салют», ООО «РГ «Салют» о признании сделки недействительной.

Соответственно, по мнению заявителя, дальнейшие действия заинтересованного лица по внесению в единый общероссийский реестр средств массовой информации сведений о прекращении деятельности спорного СМИ и выдаче свидетельства на СМИ ФИО3 также являются незаконными, поскольку, по первых, заинтересованное лицо внесло в реестр сведения о прекращении деятельности СМИ на основании заявления неуполномоченного лица, которое в свою очередь стало учредителем СМИ на основании недействительной сделки, а во-вторых, с учетом изложенного, новое СМИ с таким же наименованием не могло быть зарегистрировано в реестре повторно (п.4 ст.13 Федерального закона «О средствах массовой информации»).

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела документы, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, исходя из нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными ч. 2 ст. 201 АПК РФ).

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

В силу положений ст.8 Федерального закона от 27.12.91 №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Регистрацию СМИ осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций - Роскомнадзор (п. 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утв. Постановлением Правительства РФ от 16.03.2009 N 228, п. 29 Административного регламента предоставления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной услуги по регистрации средств массовой информации", утвержденного Приказом Минкомсвязи России от 29.12.2011 N 362 и зарегистрированного в Минюсте России 06.04.2012 N 23752.

Непосредственно орган, в который подается заявление о регистрации СМИ (а также о перерегистрации СМИ, внесении изменений в свидетельство о регистрации СМИ), зависит от того, на какой территории распространяется продукция СМИ (ч. 3 ст. 8 Закона о СМИ, п. п. 49 и 50 Регламента).

Согласно ст.11 указанного закона смена учредителя, изменение состава соучредителей, а равно наименования (названия), языка, формы периодического распространения массовой информации, территории распространения его продукции допускается лишь при условии перерегистрации средства массовой информации. Перерегистрация средств массовой информации осуществляется в том же порядке, что и их регистрация.

Требования к перечню документов, необходимых для регистрации (перерегистрации) установлены ст.10 указанного закона.

При этом, статьей 10 данного закона установлено, что предъявление иных требований при регистрации средства массовой информации запрещается.

Из материалов дела следует, что в надлежащий регистрирующий орган представлены все документы, необходимые для перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на учредителя ООО «РГ «Салют», перечисленные в ст. 10 Федерального закона "О средствах массовой информации» в редакции, действующей в момент представления документов.

С учетом данного обстоятельства формально у регистрирующего органа действительно не имелось оснований для отказа в перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на учредителя ООО «РГ «Салют».

Вместе с тем, суд при принятии решения исходит из следующего:

Статьей 13 вышеуказанного закона установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в регистрации (перерегистрации) СМИ. Кроме того, данной статьей установлен перечень оснований для возвращений без рассмотрения заявления о регистрации (перерегистрации) СМИ.

В судебном заседании установлено, что в Арбитражном суде Свердловской области рассматривался иск ФИО1, ФИО2 к ООО «РИГ «Салют» и ООО «РГ «Салют» о признании недействительной сделки по передаче прав и обязанностей учредителя газеты «Неделя Сысертская», заключенную между ООО «РИГ «Салют» и ООО «РГ «Салют». Административный орган был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 21.09.2012 по делу №А60-27181/2012 признана недействительной сделка по передаче прав и обязанностей учредителя газеты «Неделя Сысертская», свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ТУ 66-00059 от 15 августа 2008 года, заключенная между обществом с ограниченной ответственность "РИГ "Салют" и обществом с ограниченной ответственностью «РГ «Салют» как противоречащая ст.45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью», а также ст.168 Гражданского кодекса РФ.

Указанное решение вступило в законную силу.

Статьей 168 ГК РФ предусмотрено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно п.5 ст.45 Федерального закона «Об обществах с ограниченной ответственностью» сделка, в совершении которой имеется заинтересованность и которая совершена с нарушением предусмотренных настоящей статьей требований к ней, может быть признана недействительной по иску общества или его участника

Согласно ст.167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Решением суда по указанному делу установлено, что оспариваемая сделка не была одобрена общим собранием участников ООО «РИГ «Салют», а именно: ФИО1 и ФИО2, а другая сторона по сделке – ООО «РГ «Салют» с очевидностью знала о том, что в ООО «РИГ «Салют» не проводилось общее собрание участников общества на предмет одобрения сделки по передаче прав учредителя газеты «Неделя Сысертская».

Изложенное означает, что волеизъявление всех учредителя на перерегистрацию спорного СМИ не может считаться подтвержденным, а соответственно, на перерегистрацию было представлено заявление, подписанное неуполномоченным лицом и содержащее сведения, которые не соответствуют действительности.

А соответственно, учитывая, что регистрирующему органу были представлены документы, необходимые для перерегистрации с неустранимыми пороками, при установленных судом обстоятельствах СМИ- газета «Неделя Сысертская» перерегистрации на иного учредителя не подлежала.

При этом, судом не могут быть признаны обоснованными доводы заинтересованного лица о том, что на момент подачи заявления перерегистрации у него не имелось оснований для отказа в такой перерегистрации, судом не принимаются исходя из следующего:

Как уже указал суд, действительно формально у регистрирующего органа не имелось оснований для отказа в перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на учредителя ООО «РГ «Салют».

Однако, суд исходит из следующего:

Как следует из материалов дела, 23.07.2012 в регистрирующий орган ФИО7 – руководителем и учредителем ООО «РГ «Салют» было подан комплект документов с решением о прекращении деятельности СМИ – газеты «Неделя Сысертская».

На основании данного решения с учетом положений ст.16 Закона РФ «О средствах массовой информации» административным органом а единый общероссийский реестр средств массовой информации 13.09.2012 были внесены сведения о прекращении деятельности СМИ газета «Неделя Сысертская».

При этом, судом неоднократно у административного органа выяснялся вопрос о наличии сроков для внесения в реестр сведений о прекращении деятельности СМИ, в судебном заседании представитель заинтересованного лица указал, что данные сроки законом не установлены.

Несмотря на это, при наличии спора о признании недействительной сделки по передаче прав и обязанностей учредителя газеты «Неделя Сысертская», заключенной между ООО «РИГ «Салют» и ООО «РГ «Салют», сведения о прекращении деятельности спорного СМИ внесены в реестр 13.09.2013 при фактическом вынесении судом решения 19.09.2012.

Согласно ст.16 Федерального закона «О средствах массовой информации» деятельность средства массовой информации может быть прекращена или приостановлена только по решению учредителя либо судом в порядке гражданского судопроизводства по иску регистрирующего органа.

При этом, прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации и устава редакции.

Исходя из этого, с учетом того, что в реестр были внесены соответствующие изменения, то есть в реестре не имелось СМИ с таким же наименованием формой распространения массовой информации применительно к ст.13 указанного закона, административным органом было выдано новое свидетельство на СМИ Газета «Неделя Сысертская» физическому лицу – ФИО3

Применительно к настоящему спору изложенное означает, что поскольку сделка по передаче прав и обязанностей учредителя газеты «Неделя Сысертская», заключенная между ООО «РИГ «Салют» и ООО «РГ «Салют», была признана судом недействительной, постольку, фактически, ФИО7 не имела правовых оснований для принятия решения о прекращении деятельности спорного СМИ. В этом смысле, внесение в реестр сведений о прекращении деятельности СМИ не может быть признано правовым.

Соответственно, учитывая, что законом «О средствах массовой информации» установлен принцип исключения повторной регистрации средства массовой информации с теми же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации (ст.ст.9,13), при установленных обстоятельствах, суд полагает, что и выдача свидетельства о регистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» с аналогичным наименованием и той же формой периодического распространения не может быть признана правомерной.

Исходя из этого, ссылки заинтересованного лица на то, что прекращение деятельности носит уведомительный характер, а административный орган лишь ведет реестр, а соответственно, вынесение приказа о прекращении деятельности СМИ от 13.09.2012 не порождает правовых последствий, не могут быть признаны судом обоснованными.

В данном случае такие последствия возникли в виде регистрации СМИ с таким же наименованием и формой распространения в результате неправомерных действий учредителя ООО «РИГ «Салют» ФИО7, оценка которым дана судом по делу №А60-27181/2012.

Суд при принятии решения учитывает, что вышеуказанными действиями затронуты права и законные интересы заявителей по настоящему спору, поскольку права учредителя СМИ являлись активом ООО «РИГ «Салют», а финансовые результаты работы ООО «РИГ «Салют» ухудшились после незаконной передачи прав учредителя СМИ, что повлекло для ООО «РИГ «Салют», учредителями которого являются заявители по настоящему спору, неблагоприятные последствия в сфере предпринимательской деятельности, а потому утрата прав учредителя газеты в отсутствие встречного предоставления причинила ООО «РИГ «Салют» убытки. Данный факт, кроме того, установлен решением суда по делу А60-27181/2012.

Таким образом, при установленном факте недействительности сделки по передаче прав и обязанностей учредителя газеты «Неделя Сысертская» ООО «РГ «Салют», в результате которой заявители были лишены актива, представляющего определенную ценность при осуществлении экономической деятельности, и приносящего доход и, принимая во внимание действия и пассивную позицию регистрирующего органа, суд полагает, что возможностью иным способом защитить свои права заявители не располагают, В связи с чем, по мнению суда, заявленные требования следует удовлетворить.

В ином случае, при формальном подходе к рассмотрению дела восстановить незаконно утраченные права на СМИ будет невозможно.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить

Признать незаконными действия Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу по перерегистрации СМИ газета «Неделя Сысертская» на учредителя ООО «РГ «Салют», по принятию приказа о внесении в единый общероссийский реестр средств массовой информации сведений о прекращении деятельности СМИ газеты «Неделя Сысертская» по решению учредителя от 16.07.2011г. и выдаче свидетельства на СМИ газета «Неделя Сысертская» ПИ №ТУ 66-01053 ФИО3.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1, ФИО2

2. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Уральскому федеральному округу в пользу ФИО1, ФИО2 государственную пошлину в сумме 600 (шестьсот) рублей 00 копеек, уплаченную по чеку-ордеру от 03.12.2012 ФИО1

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 1400 (одна тысяча четыреста) рублей 00 копеек, уплаченную по чеку-ордеру от 03.12.2012 в составе общей суммы 2000 руб. 00 коп. Подлинный чек-ордер остаётся в материалах дела.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.О.Иванова