Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С.Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-49849/2016

по заявлению публичного акционерного общества «Ключеский завод ферросплавов» (ИНН <***>, далее – общество «КЗФ»)

к Администрации Сысертского городского округа (ИНН <***>, далее - администрация)

о признании недействительным п. 4 постановления от 18.07.2016 № 1920.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «КЗФ» - ФИО1 (доверенность от 31.12.2016 № 13-2/130);

администрации – ФИО2 (доверенность от 21.11.2016 № 95-10625), ФИО3 (доверенность 01.11.2016 № 05-10625).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «КЗФ» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным п. 4 постановления от 18.07.2016 № 1920.

Определением суда от 24.10.2016 назначено предварительное судебное заседание на 22.11.2016.

До начала судебного заседания со стороны инспекции в материалы дела поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя

В ходе судебного заседания администрацией приобщен к материалам дела отзыв на заявление.

Заинтересованное лицо возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Вопреки заявлению администрации суд не признал необходимым на данной стадии судебного разбирательства привлекать к участию в деле муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ» пгт. Двуреченск, поскольку оспаривается лишь пункт ненормативного акта, вынесенный в отношении заявителя. Участником возникших административных правовых отношений по данному пункту являются лица, участвующие в деле. Предметом судебного разбирательства является законность данного пункта и нарушение прав и законных интересов заявителя. При таких обстоятельствах не имеется оснований полагать, что судебный спор затрагивает права и законные интересы муниципального унитарного предприятия «ЖКХ» пгт. Двуреченск.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Определением от 23.11.2016 (резолютивная часть объявлена 22.11.2016) судебное разбирательство назначено на 27.12.2016.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела пояснения относительно доводов, изложенных в отзыве.

Заинтересованным лицом приобщены к материалам дела постановления от 13.12.2016 № 160-ПК, № 161-ПК, распечатки с сайта.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

между муниципальным унитарным предприятием ЖКХ п. Двуреченск (далее – предприятие ЖКХ п. Двуреченск) и обществом «КЗФ» заключен договор энергоснабжения тепловой энергией в горячей воде от 30.08.2002 № 871.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области 17.06.2016 (исх. № 7044) направлено в адрес Главы Сысертского городского округа Карамышева А.Г. предупреждение № 20 о прекращении действий (бездействия), которые содержат признании нарушения антимонопольного законодательства.

Согласно указанному предупреждению предприятие ЖКХ п. Двуреченск необоснованно наделено статусом единой теплоснабжающей организации согласно проекту схемы теплоснабжения без обоснования соответствия критериям, указанным в п. 7 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808.

В соответствии с предупреждением № 20 главе Сысертского городского округа Карамышева А.Г. необходимо прекратить нарушение закона путем принятия решения в соответствии с Правилами № 808 о возможности (невозможности) наделения предприятия ЖКХ п. Двуреченск статусом единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения и гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.

Постановлением главы администрации Сысертского городского округа от 01.06.2016 № 254 «Об организации и проведении публичных слушаний» утверждены дата, время и место проведения слушаний по проекту актуализации схемы теплоснабжения Сысертского городского округа в период с 2014 по 2029 годы, а также установлен срок для внесения заинтересованными лицами предложений и замечаний.

Публичные слушания состоялись 07.07.2016, по итогам принят итоговый документ публичных слушаний, в соответствии с которым утвержден проект актуализации схемы теплоснабжения.

Постановлением администрации от 11.07.2016 № 1836 утверждена актуализация Схемы теплоснабжения.

Администрацией 18.07.2016 принято постановление № 1920 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации и определении гарантирующих организаций с установлением зон их деятельности для централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Сысертского городского округа. Пунктом 4 постановления главы Сысертского городского округа от 18.07.2016 № 1920 общество «КЗФ» наделен статусом единой теплоснабжающей организации для централизованной системы теплоснабжения на территории Сысертского городского округа в населенном пункте поселок Двуреченск.

Полагая, что п. 4 постановления от 18.07.2016 № 1920 вынесен с нарушением законодательства, нарушает его права и законные интересы, общество «КЗФ» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

По результатам исследования и оценки представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявление общества «КЗФ» о признании недействительными п. 4 постановления от 18.07.2016 № 1920 не подлежит удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подп. 11 п. 2 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения, относится утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, а также городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, в том числе определение единой теплоснабжающей организации.

Согласно п. 1 ст. 18 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» распределение тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в системе теплоснабжения между источниками тепловой энергии, поставляющими тепловую энергию в данной системе теплоснабжения, осуществляется органом, уполномоченным в соответствии с настоящим Федеральным законом на утверждение схемы теплоснабжения, путем внесения ежегодно изменений в схему теплоснабжения.

Согласно п. 7 ст. 23 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» требования к содержанию схем теплоснабжения и порядку их разработки определяются правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Порядок разработки схем теплоснабжения в соответствии с Правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации, должен обеспечивать открытость процедуры их разработки и утверждения, участие в этой процедуре представителей теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, потребителей тепловой энергии.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» Правительство Российской Федерации утвердило требования к схемам теплоснабжения и требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения.

Пунктом 6 постановления от 22.02.2012 № 154 «О требованиях к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения» (далее - Требования) предусмотрено, что схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет.

Согласно п. 11 Требований проект схемы теплоснабжения в течение 15 календарных дней с даты поступления на рассмотрение подлежит размещению в полном объеме на официальном сайте, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, и электронной модели схемы теплоснабжения. При этом органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения обязаны опубликовать в установленных официальных источниках опубликования сведения о размещении проекта схемы теплоснабжения на официальном сайте.

В соответствии с п. 12, 13, 14 Требований к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения предусмотрено проведение публичных слушаний по проекту схемы теплоснабжения.

В силу п. 12 Требований рассмотрение проекта схемы теплоснабжения осуществляется органами местного самоуправления, органами исполнительной власти городов федерального значения путем сбора замечаний и предложений, а также организации публичных слушаний. Для организации сбора замечаний и предложений по проекту схемы теплоснабжения органы местного самоуправления, органы исполнительной власти городов федерального значения при его размещении на официальных сайтах указывают адрес, по которому осуществляется сбор замечаний и предложений, а также срок их сбора, который не может быть менее 30 календарных дней с даты опубликования проекта схемы теплоснабжения.

Критерии и порядок определения единой теплоснабжающей организации предусмотрены в п. 3 - 19 постановления Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации, утвердившие «Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации» (далее - Правила организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808).

В соответствии с п. 3 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации решением федерального органа исполнительной власти (в отношении городов с населением 500 тысяч человек и более) или органа местного самоуправления (далее - уполномоченные органы) при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа.

Согласно п. 4 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808 в проекте схемы теплоснабжения должны быть определены границы зон деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций). Границы зоны (зон) деятельности единой теплоснабжающей организации (организаций) определяются границами системы теплоснабжения.

Пункт 5 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808 предусматривает, что для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в уполномоченный орган в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также с даты опубликования (размещения) сообщения, указанного в пункте 17 настоящих Правил, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны ее деятельности. К заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии. Уполномоченные органы обязаны в течение 3 рабочих дней с даты окончания срока для подачи заявок разместить сведения о принятых заявках на сайте поселения, городского округа, на сайте соответствующего субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании п. 7 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются:

владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации;

размер собственного капитала;

способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев уполномоченный орган при разработке схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

Согласно п. 10 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808 способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения определяется наличием у организации технических возможностей и квалифицированного персонала по наладке, мониторингу, диспетчеризации, переключениям и оперативному управлению гидравлическими и температурными режимами системы теплоснабжения и обосновывается в схеме теплоснабжения.

В соответствии с п. 11 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808, в случае, если организациями не подано ни одной заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации, статус единой теплоснабжающей организации присваивается организации, владеющей в соответствующей зоне деятельности источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей тепловой емкостью.

Судом установлено, что постановлением главы Сысертского городского округа от 01.06.2016 № 254 назначены публичные слушания по проекту актуализации схемы теплоснабжения Сысертского района Свердловской области. В соответствии с п.4 указанное Постановление было опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (09.06.2016 № 22 (457), а также на официальном сайте Сысертского городского округа. В официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» 02.06.2016 опубликовано уведомление о размещении проекта «схемы теплоснабжения Сысертского городского округа (актуализация)».

Итоговый документ публичных слушаний, в соответствии с которым утвержден проект актуализации схемы теплоснабжения, принят 07.07.2016 и опубликован в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (14.07.2016 № 27 (462).

Постановлением администрации от 11.07.2016 № 1836 утверждена актуализация Схемы теплоснабжения. Указанное постановление опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (14.07.2016 № 27 (462), а также на официальном сайте Сысертского городского округа.

При отсутствии заявок на присвоение статуса единой теплоснабжающей организацией данным статусом наделен единственный собственник источника тепловой энергии на территории Сысертского городского округа - общество «КЗФ». Постановление администрации № 1920 о наделении статусом единой теплоснабжающей организации и определении гарантирующих организаций с установлением зон их деятельности для централизованных систем теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения на территории Сысертского городского округа принято 18.07.2016 и опубликовано в официальном издании «Вестник Сысертского городского округа» (21.07.2016 № 28 (463), а также на официальном сайте Сысертского городского округа.

Таким образом, порядок присвоения статуса единой теплоснабжающей организации соблюден в соответствии с действующим законодательством. Ссылка на то, что обществом «КЗФ» соответствующей заявки на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации не подавалось, документы о соответствии организации требованиям законодательства не исследовались, в связи с чем наделение ее таким статусом является неправомерным, судом не принято, поскольку административный орган действовал, руководствуясь положениями п. 11 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808. Суд счел, что заинтересованным лицам предоставлена возможность подать в уполномоченный орган заявки для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации в течение 1 месяца с даты опубликования (размещения) в установленном порядке проекта актуализированной схемы теплоснабжения в соответствии с 5 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808, однако соответствующих заявок не поступило при отсутствии иных лиц, обладающих на территории Сысертского городского округа источниками тепловой энергии.

Также судом установлено, что между администрацией, обществом «КЗФ» (энергоснабжающая организация) и предприятием ЖКХ п. Двуреченск (абонент) заключен договор энергоснабжения тепловой энергии в горячей воде от 30.08.2002 № 871.

В соответствии с п. 2 договор энергоснабжения тепловой энергии в горячей воде от 30.08.2002 № 871 энергоснабжающая организация обязана подавать абоненту тепловую энергию в горячей воде для целей отопления и горячего водоснабжения.

Таким образом, именно общество «КЗФ» подает тепловую энергию, абонент выполняет функции по передаче указанной энергии конечным потребителям, следовательно, источник тепловой энергии имеется только у общества «КЗФ», у предприятия ЖКХ п. Двуреченск он отсутствует.

В соответствии с п. 7 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808 критериями определения единой теплоснабжающей организации являются владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации.

Таким образом, для присвоения статуса единой теплоснабжающей организации необходимо наличие источника тепловой энергии, который в п. Двуреченск имеется только у общества «КЗФ», котельная общества «КЗФ» оборудована котлом ПТВМ (2 шт.), сетевым насосом ЗВ200 № 2 (4 шт.).

Заявитель ссылается на то, что статусом единой теплоснабжающей организации обладает предприятия ЖКХ п. Двуреченск, однако у данной организации отсутствуют источники тепловой энергии.

Федеральной антимонопольной службой в отношении главы Сысертского городского округа вынесено предупреждение № 20 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, поскольку наделение предприятия ЖКХ п. Двуреченск статусом единой теплоснабжающей организации произведено без обоснования соответствия критериям, указанных в п. 7 Правил организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808, следовательно, в соответствии с позицией Федеральной антимонопольной службы, наделение предприятия ЖКХ п. Двуреченск статусом единой теплоснабжающей организации противоречит Правилам организации теплоснабжения от 08.08.2012 № 808.

Как следует из материалов дела, предприятие ЖКХ п. Двуреченск предлагало заключить договор по передаче тепловой энергии.

Поскольку общество «КЗФ» обладает единственным на территории п. Двуреченск источником тепловой энергии, обеспечивающим теплоснабжением и горячей водой п. Двуреченск, предприятие ЖКХ п. Двуреченск 23.08.2016 обратилось к обществу «КЗФ» с предложением о заключении договора на транспортировку тепловой энергии. Также в указанном письме предприятие ЖКХ п. Двуреченск просило ускорить подписание договора во избежание срыва отопительного сезона. Кроме того, 12.09.2016 предприятие ЖКХ п. Двуреченск направило обществу «КЗФ» письмо с повторным предложением о заключении договора на транспортировку тепловой энергии. В этом письме предприятие ЖКХ п. Двуреченск также проинформировало общество «КЗФ» о том, что оно подает заявление в РЭК об утверждении тарифа на 2017 год на транспортировку тепловой энергии, а также поставило общество «КЗФ» в известность о необходимости обществу «КЗФ» обратится в РЭК для установления тарифа на поставку тепловой энергии на 2017 год.

Довод заявителя о том, что для него не утвержден тариф на тепловую энергию, судом отклоняется.

Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее РЭК Свердловской области) 13.12.2016 принято постановление № 160-ПК «Об установлении долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций для формирования тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, с использованием метода индексации установленных тарифов на 2017-2021г.», в соответствии с которым установлен тариф для общества «КЗФ». Указанное постановление находится в открытом доступе и размещено на официальном сайте РЭК Свердловской области.

Также 13.12.2016 РЭК Свердловской области принято постановление № 161 «Об установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую теплоснабжающими организациями Свердловской области, на 2017-2021 годы», в соответствии с которым (стр. 174, п. 197) для общества «КЗФ» установлен тариф как для теплоснабжающей организации. Указанное постановление также находится в открытом доступе и размещено на официальном сайте РЭК Свердловской области.

Судом принято во внимание также письмо Сысертской межрайонной прокуратуры от 30.08.2016 № 553ж-2014, согласно которому бездействие общества «КЗФ» в подготовке к отопительному сезону может привести к авариям паровой и водогрейной котельной, обеспечивающей поставку тепла и горячей воды жителям п. Двуреченск, к причинению ущерба жизни, здоровью имуществу граждан, нарушению бесперебойного режима поставки тепла и горячей воды потребителям в наступающем отопительном сезоне на территории п. Двуреченск. Руководителю общества «КЗФ» 22.08.2016 объявлено предостережение о недопустимости нарушений законодательства.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что оспариваемое постановление выдано заинтересованным лицом в рамках предоставленных ему полномочий, по своему содержанию соответствует предъявляемым к нему требованиям, является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных обстоятельств судом сделан вывод о том, что поскольку заявителем в соответствии с требованиями ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представлено убедительных доказательств несоответствия оспариваемого постановления каким-либо законодательным нормам, нарушения его прав и законных интересов, суд пришел к выводу, что оснований для признания предписания недействительным в порядке, предусмотренном ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не имеется, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований публичного акционерного общества «Ключевский завод ферросплавов» о признании недействительным п. 4 постановления Администрации Сысертского городского округа от 18.07.2016 № 1920 отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья С.Е.Калашник