Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Т.В.Чукавиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Е.А. Абабковой рассмотрел дело №А60-49971/2020 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) к АДМИНИСТРАЦИИ ВЕРХ-ИСЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности №23-09 от 24.09.2020г.

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 14.01.2020.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Арбитражный суд Свердловской области к АДМИНИСТРАЦИИ ВЕРХ-ИСЕТСКОГО РАЙОНА ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА с заявлением о признании незаконным решения Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга, изложенного в письме № 62/04-14/2441 от 07.07.2020 г., об отказе в удовлетворении заявки индивидуального предпринимателя ФИО1 о создания нового места накопления твердых коммунальных отходов – контейнер в павильоне «Автозапчасти», размещенный по адресу: <...>; об обязании Администрацию Верх-Исетского района города Екатеринбург согласовать создание места накопления твердых коммунальных отходов – контейнер в павильоне «Автозапчасти», размещенный по адресу: <...> и включить сведения о таком месте в Реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов.

Определением суда от 12.10.2020г. исковое заявление принято к производству и рассмотрению в порядке упрощенного производства.

В предварительном судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ответчик явку своего полномочного представителя не обеспечил, предварительное судебное заседание проводится в отсутствие надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания ответчика.

От ответчика в материалы дела представлен отзыв, согласно которому администрацией Верх-Исетского района был сделан запрос в связи обращением ИП ФИО4 о согласовании места размещения контейнерной площадки в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Центральный Екатеринбургский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области), в связи с чем получен ответ о несоответствии запрашиваемого места для расположения контейнерной площадки санитарно эпидемиологическим требованиям. Отзыв приобщен к материалам дела.

Определением от 09.11.2020 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В судебном заседании заявитель требования поддержал, представил возражения на отзыв с приложением заявки на включение в реестр сведений о месте накопления ТКО (приобщены к делу).

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований заявителя возразил по тем же основаниям.

В связи с необходимостью выяснения фактических обстоятельств, а также с целью обеспечения сторонам возможности представить дополнительные пояснения и доказательства, рассмотрение дела следует отложить.

В настоящем судебном заседании заявитель требования поддержал, представил дополнения к заявлению, которые приобщены к делу. Заинтересованное лицо на возражениях настаивает.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

В ходе осуществления предпринимательской деятельности заявителя в нестационарном торговом объекте павильоне «Автозапчасти», размещенного по адресу: <...>, образуются твердые коммунальные отходы.

Как следует из материалов дела, идивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -заявитель) 12.06.2020 года направила в адрес Администрации Верх-Исетского района города Екатеринбурга (далее - Администрация) заявку на включение в реестр сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов и заявку на создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

В указанных заявках в качестве места накопления твердых коммунальных отходов заявителем был предложен контейнер, установленный им в собственном нестационарном торговом объекте - павильон «Автозапчасти», размещенный по адресу: <...>. 2.

Администрация, рассмотрев заявку, направила письмом № 62/04-14/2441 от 07.07.2020 г. ответ с отказом создания нового места накопления твердых коммунальных отходов и с отказом о включении сведений о таком месте в реестр, обосновывая отказ тем, что предложенное место накопления твердых коммунальных отходов не соответствует требованиям пп. 7 п. 6 Правил благоустройства территории муниципального образования "город Екатеринбург" утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 года N 29/61 (далее - Правила благоустройства), а также тем. что размещение мест накопления твердых коммунальных отходов в административных зданиях не регламентировано санитарными правилами и нормами.

Заявитель, полагая, что отказ Администрации является неправомерным, обратился с настоящим заявлением в суд.

Администрация, возражая против требований заявителя, ссылается на несоответствие предложенного в заявке места накопления твердых коммунальных отходов.

Ознакомившись с позициями и доводами лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат, при этом исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. 200, ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту в силу ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на орган или лицо, принявший данный акт.

Согласно ч. 1 ст. 13-4 Федерального закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 13-4 Закон об отходах места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии с ч. 4 ст. 13-4 Закона об отходах органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утверждены Постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 г. № 1039 (далее - Правила обустройства).

В соответствии с п. 3 Правил обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пп. 7 п. 6 Правил благоустройства устройство и содержание контейнерных площадок для сбора твердых коммунальных отходов и другого мусора, соблюдение режимов их уборки, мытья, дезинфекции, ремонта и покраски обеспечивается собственниками земельных участков, зданий, строений и сооружений и (или) уполномоченными ими лицами, являющимися владельцами и (или) пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений.

Из вышеизложенных норм следует, что заявитель, как собственник нестационарного торгового объекта, самостоятельно создает себе место накопления твердых коммунальных отходов.

Как указывает заявитель, собственником организовано место накопления ТКО внутри павильона (контейнерная площадка площадью 0,11 кв. метров, с одним контейнером объемом 0,06 куб. метров).

Согласно п. 4 Правил обустройства, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка).

В соответствии с п. 8 Правил обустройства основаниями отказа уполномоченного органа в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов являются: а) несоответствие заявки установленной форме; б) несоответствие места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов требованиям правил благоустройства соответствующего муниципального образования, требованиямзаконодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Как следует из материалов дела, Администрация указывает на несоответствие предложенного в заявке места накопления твердых коммунальных отходов пп. 7 п. 6 Правил благоустройства.

Данная норма регламентирует требования для контейнерных площадок, расположенных на открытой местности.

Между тем, заявитель в качестве места накопления твердых коммунальных отходов указал один контейнер, расположенный в помещении.

В соответствии с п. 2 Правил благоустройства настоящие Правила устанавливают единые требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, определяют перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения, устанавливают порядок участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий, устанавливают требования по благоустройству территории муниципального образования "город Екатеринбург" (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Требования к внутреннему содержанию зданий и сооружений Правилами благоустройства не устанавливаются.

Размещение мест накопления твердых коммунальных отходов в административных зданиях не регламентировано санитарными правилами и нормами.

Довод заявителя, что само по себе отсутствие регламентации санитарными правилами и нормами размещения мест накопления твердых коммунальных отходов в зданиях и сооружениях не может служить в качестве основания для отказа в удовлетворении заявки, судом во внимание не принимается, поскольку собственник помещения самостоятельно определяет порядок сбора и вывоза ТКО, заключив соответствующий договор с региональным оператором.

Администрация не согласовывает порядок для сбора отходов и мусора в помещениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 24.7. Закона об отходах по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Кроме того, в соответствии с п. 6 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 г. N 1039 г. (далее - Правила № 1039) в целях оценки заявки на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов уполномоченный орган запрашивает позицию соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Администрацией Верх-Исетского района был сделан запрос в связи обращением ИП ФИО4 о согласовании места размещения контейнерной площадки в Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (Центральный Екатеринбургский отдел Роспотребнадзора по Свердловской области), в связи с чем получен ответ о несоответствии запрашиваемого места для расположения контейнерной площадки санитарно- эпидемиологическим требованиям.

Санитарно-эпидемиологические требования для мест размещения ТКО внутри торговых объектов регламентируются разделом VI СанПин 2.1.7.3550-19.

Согласно п. 6.2. СанПин 2.1.7.3550-19 на территориях торговых объектов должны быть установлены урны. Накопление ТКО должно осуществляться в мусоросборниках (контейнерах и бункерах). Определение необходимого числа урн и мусоросборников осуществляется хозяйствующим субъектом исходя из нормативов накопления ТКО.

При данных обстоятельствах, обжалуемый настоящим заявлением ответ Администрации соответствует действующему законодательству, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы заявителя об оплате государственной пошлины на основании ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии <***>.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Т.В. Чукавина