Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Н. Водолазской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Мальцевой рассмотрел в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ураллес» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Екатеринбургской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 15.09.2014, ФИО2, представитель по доверенности от 20.10.2014,

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности №2 от 12.01.2015, ФИО4, представитель по доверенности №25 от 12.01.2015.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено (ст. 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что заявитель и заинтересованное лицо не возразили против продолжения рассмотрения дела по существу в судебном заседании – назначение нового судебного заседания для судебного разбирательства - нецелесообразно.

В соответствии со ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, признав дело подготовленным к разбирательству и завершив предварительное судебное заседание, перешел к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Общество с ограниченной ответственностью «Ураллес» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления таможни по делу об административном правонарушении № 10502000-352/2014 от 06.11.2014 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мотивируя заявленное требование, общество ссылается на отсутствие вины в совершённом правонарушении, указывает на то, что предприняло все возможные меры по недопущению правонарушения.

Екатеринбургская таможня представила отзыв на заявление, материалы административного дела, требования не признала, считала вынесенное постановление законным и обоснованным.

12.01.2015 от общества поступили дополнения к заявлению, указало на отсутствие состава административного правонарушения, поскольку фитосанитарные сертификаты были представлены обществом 02.04.2013, то есть до момента фактического перемещения товара.

Иных заявлений, ходатайств не поступило.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

01.04.2013 в Серовский таможенный пост Екатеринбургской таможни обществом для таможенного оформления была подана декларация на товары №10502150/0104133/0001075 для помещения под таможенную процедуру «экспорт» товара: лесоматериалы круглые хвойных пород, сосна обыкновенная вида «PINUSSYLVESTRISL» без обработки консервантами, неокоренные, объемом 148,38 м3, в количестве 97546,00 (брутто) кг.; лесоматериалы круглые - бревна из сосны обыкновенной вида «PINUSSYLVESTRISL» без обработки консервантами, неокоренные, объемом 23,28 м3, в количестве 15304,00 (брутто) кг. (общая таможенная стоимость - 286501,00 руб., коды по ЕТН ВЭД ТС 4403203901 и 4403203101, условия поставки: FCA ст. Ивдель-1).

01.04.2013 товар выпущен таможней.

Таможней проведена камеральная таможенная проверка в отношении общества по вопросу соблюдения запретов и ограничений в отношении товара, указанного, в частности, в названной декларации № 10502150/0104133/0001075.

По итогам проведенной таможенной проверки составлен акт камеральной таможенной проверки № 10502000/400/310714/А0030/00 от 31.07.2014.

В ходе проведения камеральной таможенной проверки таможня пришла к выводу, что документы, подтверждающие соблюдение ограничений, заявленных по вышеуказанной ДТ товаров, а именно: фитосанитарные сертификаты №№860660504020413010, 860660504020413012 были представлены 02.04.2013, то есть после осуществления таможней выпуска товаров согласно таможенной процедуры «экспорт».

28.08.2014 таможней вынесено определение №10502000-352/2014 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ.

26.09.2014 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ураллес» составлен протокол об административном правонарушении №10502000-352/2014.

06.11.2014 таможней вынесено постановление по делу об административном правонарушении №10502000-352/2014, которым общество с ограниченной ответственностью «Ураллес» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Ураллес» обратилось в арбитражный суд с заявлением о его отмене.

Изучив материалы дела, суд не находит оснований для отмены оспариваемого постановления исходя из следующего.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами Российской Федерации, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, запретов и ограничений, за исключением мер нетарифного регулирования, на ввоз товаров на таможенную территорию Таможенного союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Таможенного союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 150 Таможенного кодекса Таможенного Союза (далее - ТК ТС) все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров через таможенную границу с соблюдением положений, установленных таможенным законодательством таможенного союза и законодательством государств-членов таможенного союза. Товары перемещаются через таможенную границу в порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза. Товары перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю порядке, установленном таможенным законодательством таможенного союза законодательством государств-членов Таможенного союза.

Согласно ч. 1 ст. 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств - членов таможенного союза, решениями Комиссии таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов таможенного союза, изданными в соответствии международными договорами государств - членов таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

В соответствии с п.8 ст.4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающий меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначение технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств-членов таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств-членов таможенного союза, изданными в соответствии международными договорами государств-членов Таможенного союза.

Согласно ч.1 ст. 179 ТК ТС товары подлежат таможенному декларирование при помещении под таможенную процедуру либо в иных случаях, установленных соответствии с ТК ТС.

В силу ч.1 ст.181 ТК ТС при помещении под таможенные процедуры, за исключением таможенной процедуры таможенного транзита, таможенному органу представляется декларация на товары.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 181 ТК ТС в декларации на товары указываются следующие основные сведения, в том числе в кодированном виде сведения соблюдении ограничений.

В соответствии с Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 3 «Об обеспечении карантина растений в таможенном союзе» утверждено положение о порядке осуществления карантинного фитосанитарного контроля на таможенной границе таможенного союза. Положение определяет порядок осуществления карантинного фитосанитарного контроля, в том числе при вывозе с таможенной территории таможенного союза под карантинной продукции, в отношении которой государства - члены таможенного союза приняли международные обязательства по осуществлению карантинного фитосанитарного контроля.

Решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318 утвержден Перечень подкарантинной продукции (подкарантинных грузов, подкарантинных материалов, подкарантинных товаров) с высоким фитосанитарным риском, подлежащей карантинному фитосанитарному контролю на таможенной границе таможенного союза и таможенной территории таможенного союза. В Перечень подкарантинной продукции включена «древесина и изделия из неё классифицируемая в группе 44 ТН ВЭД ТС.

Федеральным законом от 15.07.2000 № 99-ФЗ «О карантине растений» установлен порядок ввоза на территорию Российской Федерации, вывоза территории Российской Федерации подкарантинной продукции (подкарантинноф материала, подкарантинного груза), перечень которой утвержден решением Комиссии таможенного союза от 18.06.2010 № 318.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 15.07.2000 № 99-ФЗ (ред. от 18.07.2011) «О карантине растений» каждая партия подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза), ввозимой на территорию Российской Федерации или вывозимой с территории Российской Федерации сопровождается фитосанитарным сертификатом, выданным в соответствии международным договором Российской Федерации, удостоверяющий соответствие подкарантинной продукции требованиям правил и норм обеспечения карантина растений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, к таким документам относятся, в том числе - документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии с требованиями ст. 188 ТК ТС при таможенном декларировании товаров и совершении иных таможенных операций, необходимых для помещения товаров под таможенную процедуру, декларант обязан, в том числе: произвести таможенное декларирование товаров; представить в таможенный орган документы, на основании которых заполнена таможенная декларация; соблюдать требования и условия использования товаров в соответствующей таможенной процедуре.

В соответствии со ст. 195 ТК ТС выпуск товаров осуществляется таможенными органами при соблюдении следующих условий: таможенному органу представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, необходимые для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств-членов таможенного союза, за исключением случаев, когда, в соответствии с законодательством государств-членов таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска товаров.

В соответствии со ст. 213 ТК ТС товары помещаются под таможенную процедуру экспорта при соблюдении следующих условий:

1.уплаты вывозных таможенных пошлин, налогов, если не установлены тарифныепреференции, льготы по уплате таможенных пошлин, налогов;

2.соблюдения запретов и ограничений;

3.представление сертификата о происхождении товара в отношении товаров, включенных в сводный перечень товаров, формируемый Комиссией таможенного союза в соответствии с международными договорами государств-членов таможенного союза, регулирующими вопросы применения вывозных таможенных пошлин в отношении третьих стран.

В соответствии с п. 36 (б) Инструкции о действиях должностных лиц таможенных органов, осуществляющих таможенное оформление и таможенный контроль при декларировании и выпуске товаров, утвержденной приказом ГТК РФ от 28.11.2003 № 1356, при контроле соблюдения запретов и ограничений уполномоченное, должностное лицо осуществляет проверку наличия и правильности оформления разрешений, лицензий, сертификатов, предусмотренных законодательством Российской Федерации, а также сведений, подтверждающих прохождение ветеринарного, фитосанитарного и иных видов государственною контроля.

Согласно Инструкции по заполнению таможенных деклараций и формах таможенных деклараций (раздел III Порядок заполнения ДТ на товары, вывозимые с таможенной территории), утвержденной Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 № 257, в графе 44 ДТ указываются с новой строки под кодом, согласно Классификатору видов документов, используемых при таможенном декларировании, для каждого (отдельного) документа: номер, дата и срок действия (в случае, если срок действия ограничен) документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, установленных международными договорами государств-членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза,нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза.

Фитосанитарный сертификат указывается в графе 44 ДТ под кодом вида документа «01207», в соответствии с Классификатором видов документов, используемых при таможенном декларировании, утвержденном Решением Комиссии таможенного союза от 20.09.2010 № 378. Код вида документа «01207» введен для Российской Федерации с 28.06.2011 Решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 № 719.

Таким образом, в соответствии с законодательством Таможенного союза и законодательством Российской Федерации о таможенном регулировании и законодательством Российской Федерации о карантине растений, при помещении подкарантинной продукции под таможенную процедуру «экспорт» необходимо предоставление фитосанитарного сертификата, с указанием его реквизитов в графе 44 ДТ (номер, дата и срок действия) под кодом вида документа «01207».

Как следует из материалов дела, обществу вменяется предоставление фитосанитарных сертификатов, подтверждающих соблюдение ограничений после осуществления выпуска товаров согласно таможенной процедуры «экспорт».

Вместе с тем, объективная сторона рассматриваемого состава административного правонарушения характеризуется противоправным деянием (действием или бездействием), выразившимся в несоблюдении установленных запретов и ограничений, в частности, на вывоз товаров с таможенной территории ТС или из Российской Федерации.

В статье 4 ТК ТС даны основные термины, используемые в настоящем Кодексе. Так под вывозом товаров с таможенной территории таможенного союза понимается совершение действий, направленных на вывоз товаров с таможенной территории таможенного союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до фактического пересечения таможенной границы (п. 4); под выпуском товаров понимается действие таможенных органов, разрешающее заинтересованным лицам использовать товары в соответствии с условиями заявленной таможенной процедуры или в соответствии с условиями, установленными для отдельных категорий товаров, не подлежащих в соответствии с настоящим Кодексом помещению под таможенные процедуры; (п. 5).

Соответственно вывоз товаров и выпуск товаров являются различными понятиями. При этом таможенное декларирование происходит до выпуска товаров, а вывоз - после выпуска.

Как следует из материалов дела, фитосанитарные сертификаты № 860660504020413010 и №860660504020413012 были получены обществом 02.04.2013, то есть до вывоза товаров.

Таким образом, на момент вывоза товаров общество располагало документами, подтверждающими соблюдение им запретов и ограничений.

Не представление этих документов таможенному органу 01.04.2013 одновременно с декларацией на товары не образует объективную сторону административного правонарушения.

Следовательно, событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 16.3 КоАП РФ, управлением не доказано.

В соответствии с подп. 1 п. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

Кроме того, ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из системного толкования приведенных выше норм КоАП РФ, определяющих общие предпосылки и условия привлечения к административной ответственности следует, что вывод административного органа о совершении лицом административного правонарушения должен базироваться на доказательствах, объективно и безусловно подтверждающих факт совершения соответствующим лицом вменяемого ему в вину правонарушения.

Из материалов дела следует что, должностное лицо таможенного органа, проводившее таможенное оформление спорного товара, также полагало, что фитосанитарные сертификаты могут быть предъявлены дополнительно в пункте пропуска товара через таможенную территорию таможенного союза. В ином случае обществу было бы отказано в выпуске товара еще 01.04.2013, однако товар был выпущен без соответствующих сертификатов.

Проанализировав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к выводу о том, что таможня не представила доказательств, безусловно подтверждающих факт совершения обществом вменяемого ему административного правонарушения, что в силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ исключает возможность привлечения общества к административной ответственности.

Руководствуясь ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление Екатеринбургской таможни от 06.11.2014 по делу об административном правонарушении №10502000-352/2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Ураллес» к административной ответственности по ч. 1 ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100000 руб.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.ФИО5