Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В. Колосовой, при ведении протокола секретарем судебного заседания А.А. Толстовой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50700/2017

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ломбардная компания "Драгоценности Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо -ФИО1

о признании недействительным решения №26 от 29.06.2017,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 04.10.2017 №305;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 08.08.2017 №98;

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом;

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено (ст. 41 АПК РФ).

Общество с ограниченной ответственностью "Ломбардная компания "Драгоценности Урала" обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области №26 от 29.06.2017.

От заявителя поступило ходатайство о приобщении дополнительных документов и пояснений, судом ходатайство удовлетворено.

От заинтересованного лица поступил отзыв с возражениями по заявленным требованиям.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Гр .ФИО1 Обратилась (в Прокуратуру Ленинского района г. Екатеринбурга) с заявлением, в котором указала на распространение 27.10.2016 на рекламной конструкции, прикрепленной к опоре знака автобусной остановки: «Площадь 1905 года», рекламы -«Ломбардная компания. Драгоценности Урала. ЛОМБАРД ул. Попова, 10. ЗЛАТА ювелирный магазин постоянных распродаж 1450 руб. /гр.» - которая, по мнению заявителя, угрожает безопасности граждан, загораживает дорожные знаки, предположительно размещается без разрешительных документов. Заявитель требует наказать нарушителей, разместивших опасную рекламу в общественном месте.

10.04.2017 (вх.№01-6074) ФИО1 дополнительно сообщила, что в г. Екатеринбурге 21.02.2017 около здания Уральского Федерального Университета на проспекте Ленина, 51, у проезжей части, рядом с остановкой общественного транспорта обнаружена рекламная конструкция со следующим содержанием: «Ломбардная компания ДРАГОЦЕННОСТИ УРАЛА ЛОМБАРД ул. Ленина, 48, www.lkdu.ru». Реклама размещена с двух сторон. В рекламе не указано наименование лица, оказывающего финансовую услугу (организационно-правовая форма и отличительная часть фирменного наименования); в рассматриваемой рекламе нарушены требования, установленные ч. 1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе».

В письме (вх.№01-10251 от 13.06.2017) ФИО1 вновь сообщила дополнительную информацию о выявленных ею новых фактах распространения рекламы ломбарда «Драгоценности Урала»:

1) 17 мая 2017 г. была сфотографирована наружная реклама ломбарда «Драгоценности Урала», размещённая в г. Екатеринбурге, на ул. 8 Марта, около ст. метро «Чкаловская», на скамейке, которая находится на остановке, если проезжать в сторону Ботанического сада, около «Южного автовокзала» (фото 2,12 Мб). Реклама двусторонняя. Она до сих пор висит. Фото 1,84 Мб сделано 08 июня 2017 г. с другой стороны. Здесь виден номер телефона рекламораспространителя: <***>.

Реклама следующего содержания: «Ломбардная компания «Драгоценности Урала» ЛОМБАРД ул. ЩОРСА, 94 тел. <***> в м-н «Норман» Ценим Вас Оцениваем высоко 8 (800) 200-20-41 Более 150 ломбардов в 150 городах России www.lkdu.ru». Слева изображён мужчина.

В данной рекламе, указывает заявитель, организационно-правовая форма, ИНН и ОГРН указаны слишком мелко, их невозможно прочитать на расстоянии. И пешеходам, и водителям, и пассажирам транспортных средств необходимо спуститься, подойти ближе, чтобы ознакомиться с этой информацией, в связи с чем, полагает ФИО1, в рассматриваемой рекламе нарушены требования Федерального закона «О рекламе».

2) Также заявитель сообщает, что через дорогу, тоже на автобусной остановке, если проезжать в сторону ул. Бардина, обнаружена рекламная конструкция (координаты рекламодателя отсутствуют), где висит реклама того же ломбарда. Фото 2,15 Мб и фото 1,52 Мб от 08.06.2017 г.

Реклама следующего содержания: «Ломбардная компания «Драгоценности Урала». МЕЧТЫ ДОРОЖЕ ЗОЛОТА ЛОМБАРД www.lkdu.ru». В рекламе изображена женщина.

Организационно-правовая форма, ИНН и ОГРН указаны слишком мелко в данной рекламе, в связи с чем, заявитель полагает, что нарушены требования Федерального закона «О рекламе».

Администрация г. Екатеринбурга в лице Комитета по транспорту, организации дорожного движения и развитию улично-дорожной сети на запрос Управления сообщила (вх.№01-3793 от 07.03.2017), что Департаментом по управлению муниципальным имуществом от имени Администрации города Екатеринбурга (далее - Департамент) было выдано Разрешение ИП ФИО4 на установку рекламной конструкции №М-400771 по адресу: ул.8 Марта, д. 8д, на тротуаре, световой, общей площадью рекламного изображения 1,92 кв.м. Срок действия Разрешения № М-400771 с 01.01.2007 по 31.12.2012.

Между Департаментом и предпринимателем ФИО4 был заключен Договор от 21.03.2008 №4001384-Р на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества по адресу: ул. 8 Марта, д.8Д, на тротуаре, световой, общей площадью рекламного изображения 1,92 кв.м. Срок действия Договора №4001384-Р с 01.01.2008 по 31.12.2012.

С 01.01.2013 по настоящее время Администрация г. Екатеринбурга не выдавала Разрешения на установку рекламной конструкции и не заключала Договор на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества по вышеуказанному адресу.

Договорные отношения между Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» отсутствуют.

Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО) в письменном пояснении (вх.№01-3794 от 07.03.2017) указало, что в рамках рассмотрения запроса ГКУ СО «Фонд имущества Свердловской области» проведены выездные мероприятия, в ходе которых выявлена рекламная конструкция - световой короб на самостоятельной опоре (хорека) по адресу: <...> «в», в результате которых установлено, что рекламная конструкция не включена в схему размещения рекламных конструкций, установлена в отсутствие разрешения на установку и эксплуатацию в нарушение ч.ч.5.8, 9 ст. 19 ФЗ «О рекламе» и не содержит маркировки с информацией о рекламораспространителе, предусмотренной п.5.10 ГОСТа Р 52044-2003.

Вместе с тем, как сообщило МУГИСО, в адрес Министерства поступало заявление ИП ФИО5 (ЕГРИП 304667130700132) о включении места размещения рекламного носителя (световой короб на самостоятельной опоре) по адресу: ул. 8 Марта, 8 «в», в схему размещения рекламных конструкций. Указанный заявитель может являться предполагаемым владельцем незаконного рекламного носителя.

Кроме того, МУГИСО принимаются меры по демонтажу рекламного носителя, предусмотренные частями 21-21.2 ст. 19 Федерального закона «О рекламе».

В дополнении МУГИСО в письменном пояснении отметило, что расписание движения общественного транспорта прикреплено к опоре рекламной конструкции и не является опорой знака автобусной остановки «Площадь 1905 года».

ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» указало, что согласно Договору на установку и эксплуатацию рекламной конструкции с использованием муниципального имущества №4001384-Р от 21.08.2008, право на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...> принадлежит ИП ФИО6.

28.04.2017 между ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» и ИП ФИО5 был заключен Договор на размещение рекламы №28/04 от 28.04.2014. Приложениями №№5-А, 7 установлено место размещения рекламных плоскостей, в том числе по адресу: <...>.

01.01.2017 между ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» и ИП ФИО5 был заключен Договор на размещение рекламы №01/01. Приложением №1 установлено место размещения рекламных плоскостей, в том числе по адресу: <...>., следовательно, нарушение ч. 3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» общество не допустило.

В рамках заключенного договора на размещение рекламы №28/04 от 28.04.2014 Исполнитель (ИП ФИО5) проводила на основании представленного Заказчиком (ООО «Ломбард «Драгоценности Урала») макета изготовление рекламных плоскостей и их размещение на рекламной конструкции.

ООО «Ломбард «Драгоценности Урала», руководствуясь п.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе», на рекламной плоскости было предусмотрено написание организационно-правовой формы компании, название компании, ИНН, ОГРН. При проведении монтажных работ рекламной плоскости на рекламную конструкцию информация об организационно-правовой форме компании, названии компании, ИНН, ОГРН попало под рамку - держатель. Нижнее поле рекламной плоскости, размещенной на рекламной конструкции, расположенной по адресу: <...>, содержит информацию: ООО «Ломбард «Драгоценности Урала», ИНН <***>, ОГРН <***>. Реклама».

Представитель ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» пояснил, что вышеназванная реклама демонтирована (представлен диск с видеозаписью демонтажа).

ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» передало в материалы дела копии утвержденных макетов рекламы, предоставленных Обществом ИП ФИО5 для распространения по адресам в рамках договора на размещение рекламы № 01/01 от 01 января 2017 г.

Период размещения рекламы в рамках договора на размещение рекламы № 01/01 от 01 января 2017 г. с даты заключения договора до момента демонтажа следующий:

1) Екатеринбург, ул. 8 Марта, 8д - демонтаж плаката март 2017 г.;

2) Екатеринбург, пр. Ленина, 51 - демонтаж плаката апрель 2017 г.;

3) Екатеринбург, ул. Малышева. 36 - демонтаж плаката апрель 2017 г.;

4) Екатеринбург, пр. Ленина, 48 - демонтаж плаката апрель 2017 г.;

5) Екатеринбург, ул. Луначарского-Малышева - демонтаж плаката апрель 2017 г.;

6) Екатеринбург, ул. Щорса, 94 - демонтаж плаката апрель 2017 г.

Информацию (фотографии) о демонтаже рекламы по всем вышеуказанным адресам Общество представило в материалы дела.

ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» указало, что по адресам: <...> (разрешение до 14.06.2017) и <...> (разрешение до 14.06.2017) реклама размещается с даты заключения договора рекламы № 01/01 от 01 января 2017 г. вплоть до настоящего времени, так как срок действия разрешений, выданных ИП ФИО5 на установку данных рекламных конструкций не истек.

В отношении рекламы, размещенной на скамейках, ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» указало, что реклама была размещена Обществом в рамках договора №37/17 от 17.01.2017, заключенного с ООО «Экспресс Услуги». ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» полагает, что при распространении данной рекламы Обществом были соблюдены требования ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе», поскольку в рекламе указаны сведения «ООО «Ломбард «Драгоценности Урала». ИНН <***>, ОГРН <***>», которые видны, читаемы, не скрыты никакими рамками. Данные сведения были предусмотрены как в утвержденном макете рекламы, представленном в материалы дела, так и непосредственно присутствуют в рекламе, что подтверждается представленными фотографиями.

Целями Федерального закона «О рекламе» являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке (п. 1 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).

Объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама (п.2 ст.3 Федерального закона «О рекламе»).

Товар - продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот (п.3 ст.3 Федерального закона «О рекламе»).

Согласно ч.3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается.

Материалами дела установлено, что с 01.01.2017 по апрель 2017 г. на конструкции, размещенной по адресу <...>, была размещена реклама следующего содержания: «Ломбардная компания. Драгоценности Урала. ЛОМБАРД ул. Попова, 10. ЗЛАТА ювелирный магазин постоянных распродаж 1450 руб./гр.».

Вышеуказанная конструкция является рекламной, хотя и незаконно установленной с 31.12.2012, что подтверждается сведениями, представленными Департаментом по управлению муниципальным имуществом Администрации города Екатеринбурга, который выдал Разрешение ИП ФИО4 на установку рекламной конструкции №М-400771 по адресу: ул.8 Марта, д. 8д, на тротуаре, световой, общей площадью рекламного изображения 1,92 кв.м. Срок действия Разрешения № М-400771 с 01.01.2007 по 31.12.2012.

МУГИСО также сообщило, что именно расписание движения общественного транспорта прикреплено к опоре рекламной конструкции, а не наоборот, в связи с чем, данная опора не является опорой знака автобусной остановки «Площадь 1905 года».

Таким образом, нарушение ч.3 ст. 19 Федерального закона «О рекламе» при распространении данной рекламы на конструкции, размещенной по адресу <...>, а именно, размещение рекламы на опоре знака дорожного движения, материалами дела не подтверждено.

Представленные сторонами по делу в материалы дела фотографии, свидетельствуют о том, что с 01.01.2017 по апрель 2017 г. (ул. 8 Марта, 8Д - по март 2017 г., ул. Белореченская, 17/1 и ул. Белореченская, 17 до настоящего времени) на рекламных конструкциях, размещенных в г. Екатеринбурге, была размещена следующая реклама:

1) ул. 8 Марта, 8Д: «Ломбардная компания. Драгоценности Урала. ЛОМБАРД ул. Попова, 10. ЗЛАТА ювелирный магазин постоянных распродаж 1450 руб. /гр.»;

2) ул. Ленина, 48: «Ломбардная компания. Драгоценности Урала. ЛОМБАРД ул. Ленина, 48. www.lkdu.ru»;

3) ул. Малышева, 36: (Ломбардная компания. Драгоценности Урала. ЛОМБАРД. Быстрый займ под залог ювелирных изделий и столового серебра, ул. Малышева, 38Б Тел.: + <***>, www.lkdu.ru call-центр: 8-800-200-20-41 (круглосуточно (звонок по России бесплатный)»;

4) ул. Белореченская, 17/1 и ул. Белореченская, 17: «Ломбардная компания. Драгоценности Урала. ЛОМБАРД, ул. Белореченская, 17/1 www.lkdu.ru».

Также материалами дела установлено, что реклама ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» распространялась в г. Екатеринбурге с 01.01.2017 по апрель 2017 г. по адресам ул. Ленина, 51, ул. Луначарского-Малышева, ул. Щорса, 94. Между тем, в материалы дела представлены копии утвержденных макетов рекламы, фотографии самой рекламы в период ее распространения в деле отсутствуют.

В соответствии с ч.1 ст.28 Федерального закона «О рекламе» реклама банковских, страховых и иных финансовых услуг и финансовой деятельности должна содержать наименование или имя лица, оказывающего эти услуги или осуществляющего данную деятельность (для юридического лица - наименование, для индивидуального предпринимателя - фамилию, имя и (если имеется) отчество)

Согласно ч. 1, 4.1.1. ст. 2 Федерального закона от 19.07.2007 № 196 - ФЗ «О ломбардах», ломбарды вправе осуществлять профессиональную деятельность по предоставлению потребительских займов в порядке, установленном Федеральным законом «О потребительском кредите (займе)».

В соответствии, с п. 1 ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 353-ФЗ от 21.12.2013 «О потребительском кредите (займе)», потребительский кредит (заем) - денежные средства, предоставленные кредитором заемщику на основании кредитного договора, договора займа, в том числе с использованием электронных средств платежа, в целях, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности (далее - договор потребительского кредита (займа), в том числе с лимитом кредитования.

Профессиональная деятельность по предоставлению потребительских займов осуществляется кредитными организациями, а также не кредитными финансовыми организациями в случаях, определенных федеральными законами об их деятельности (ч.1 ст.4 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)».

Согласно п.2 ст.4 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - ФЗ «О защите конкуренции») финансовая услуга - банковская услуга, страховая услуга, услуга на рынке ценных бумаг, услуга по договору лизинга, а также услуга, оказываемая финансовой организацией и связанная с привлечением и (или) размещением денежных средств юридических и физических лиц.

Финансовая организация - хозяйствующий субъект, оказывающий финансовые услуги, - кредитная организация, профессиональный участник рынка ценных бумаг, организатор торговли, клиринговая организация, микрофинансовая организация, кредитный потребительский кооператив, страховая организация, страховой брокер, общество взаимного страхования, негосударственный пенсионный фонд, управляющая компания инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, специализированный депозитарий инвестиционных фондов, паевых инвестиционных фондов, негосударственных пенсионных фондов, ломбард (финансовая организация, поднадзорная Центральному банку Российской Федерации), лизинговая компания (иная финансовая организация, финансовая организация, не поднадзорная Центральному банку Российской Федерации) (п.6 ст.4 Федерального закона «О защите конкуренции»).

Рассматриваемая реклама является рекламой финансовых услуг и финансовой деятельности финансовой организации - ломбарда ООО «Ломбард «Драгоценности Урала», сведения о которых указаны на приведенном в рекламе официальном сайте данного ломбарда - www.Ikdu.ги, следовательно, реклама должна содержать информацию о наименовании лица, оказывающего финансовую услугу (для юридического лица - наименование в виде организационно-правовой формы и отличительной части фирменного наименования).

Между тем, несмотря на то, что данные сведения - «ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» - предусмотрены Обществом в утвержденных макетах рекламы, фактически в самой рекламе они отсутствуют (скрыты рамкой рекламной конструкции).

Ответственность за нарушение требований, установленных ч.1 ст. 28 Федерального закона «О рекламе», несет как рекламодатель, так и рекламораспространитель (ч. 6, ч.7 ст.38 Федерального закона «О рекламе»).

Рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Федерального закона «О рекламе»).

Рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств (п.7 ст. 3 Федерального закона « О рекламе»).

Материалами дела установлено, что рассматриваемая реклама распространялась на основании договора №01/01 от 01.01.2017, заключенного ООО «Ломбард «Драгоценности Урала» (Заказчик) и ИП ФИО5 (Исполнитель). Согласно п.1. указанного договора Исполнитель размещает рекламные плоскости Заказчика на рекламных конструкциях (световом указателе, стороны А и Б), принадлежащих Исполнителю на праве частной собственности, расположенных по адресам, указанным в Приложении к данному договору.

Следовательно, рекламодателем является ООО «Ломбард «Драгоценности Урала», рекламораспространителем - ИП ФИО5

Факт нарушения законодательства о рекламе имеет место; реклама была размещена таким образом, что потребитель был лишен возможности увидеть информацию о наименовании лица, оказывающего финансовую услугу (для юридического лица - наименование в виде организационно-правовой формы и отличительной части фирменного наименования).

При таких обстоятельствах, оспариваемое решение является обоснованным; оснований для его отмены не имеется.

Довод общества о том, что его вины в нарушении законодательства о рекламе не имеется, поскольку спорная информация на рекламном плакате и на макете имелась, но была скрыта рамкой рекламной конструкции Исполнителем при монтаже, судом отклоняется.

Оспариваемым решением установлен лишь факт нарушения законодательства о рекламе (реклама общества признана ненадлежащей). Вина, как элемент состава административного правонарушения, решением антимонопольного органа не устанавливалась; данный вопрос подлежит выяснению антимонопольным органом в рамках дела об административном правонарушении.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований общества следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты, указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Л.В. Колосова