Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.С. Новиковой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-50779/2018

по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, далее – департамент ГЖИСН)

к обществу с ограниченной ответственности «ОБЪЕДИНЕННАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «ОСЗ»)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

департамента ГЖИСН – ФИО1 (доверенность от 09.01.2018 № 29-05-37-8);

общества «ОСЗ» - ФИО2 (доверенность от 01.01.2018 № ОС-01012018-029).

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Департамент ГЖИСН обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества «ОСЗ» к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 03.09.2018 предварительное судебное заседание назначено на 04.10.2018.

До начала судебного заседания со стороны заинтересованного лица в материалы дела поступил отзыв на заявление извещений от 14.05.2018, от 29.06.2018.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание, с учетом отсутствия возражений со стороны участвующих в деле лиц открыл судебное заседание суда первой инстанции.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

в ходе программной проверки объекта капитального строительства: «Блок 9.3 квартала № 9 в планировочном районе «Академический» - 4 этап строительства: 14 пусковой комплекс - пятисекционный многоэтажный жилой дом со встроенными помещениями общественного назначения (№ 9.3.1 по ПЗУ); 15 пусковой комплекс - встроенно- пристроенная подземная автостоянка (№ 9.3.01, 9.3.03 по ПЗУ)», расположенного по адресу г. Екатеринбург, Ленинский район, в квартале улиц Краснолесье - Чкалова - Амундсена - пойма реки Патрушихи,проведенной департаментом ГЖИСН в период с 21.02.2018 по 23.03.2018, установлено, что обществом «ОСЗ» допущено осуществление строительства данного объекта капитального строительства с нарушением требований технических регламентов и проектной документации.

Результаты проведенной проверки отражены в акте проверки от 23.03.2018 № 29-16-07/130, 23.03.2018 обществу «ОСЗ» выдано предписание № 29-16-07/130, в котором указано о необходимости устранить выявленные нарушения в срок до 14.05.2018.

Департаментом ГЖИСН проведена проверка выполнения ранее выданного предписания, в результате которой установлено, что обществом «ОСЗ» в установленный срок - до 14.05.2018 требования предписания от 23.03.2018 № 29-16-07/130 не выполнены, а именно:

- не исполнен п. 1.1 предписания, предписывающий в рамках строительного не допускать выполнение работ и конструкций лицами, осуществляющими строительство, по проекту, не получившему положительное заключение экспертизы в соответствии с требованиями ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с требованиями ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации подтвердить, что изменения, внесенные в проектную документацию после получения положительного заключения экспертизы проектной документации, не затрагивают конструктивные и другие характеристики безопасности объекта капитального строительства. О результатах экспертизы проектной документации по которой выполнены конструкции сообщить в департамент ГЖИСН. До получения экспертизы проектной документации с внесенными изменениями (по которой фактически выполняются работы, включая проект усиления конструкций), вышележащие конструкции и последующие работы по выполненным конструкциям не производить. О принятых мерах сообщить в департамент в срок до 14.05.2018. В ходе проверки исполнения предписания установлено, что заказчиком обществом «ОСЗ» не получено положительное заключение экспертизы проектной документации с внесенными изменениями (по которой фактически выполняются работы, включая проект усиления конструкций), однако допущено выполнение вышележащих конструкций;

- не исполнен п. 1.2 предписания (нарушения устранены частично), предписывающий провести проверку всех выполненных свай на соответствие требованиям проекта и СП 45.13330.2012 с фиксацией результатов проверки (в разделе 4 общего журнала работ, либо оформлением акта). Результаты представить для проверки. В рамках осуществления строительного контроля заказчика взять на контроль устранение подрядчиком выявленного нарушения. Мероприятия по устранению выявленных недостатков конструкций должны быть выданы лицом, осуществившим подготовку проектной документации. О принятых мерах сообщить в департамент ГЖИСН в срок до 14.05.2018. Документы, подтверждающие проведение проверки всех выполненных свай на соответствие требованиям проекта и СП 45.13330.2012 с фиксацией результатов проверки (в разделе 4 общего журнала работ, либо оформлением акта) не представлены. Результаты проверки не представлены;

- не исполнен п. 1.5 предписания, предписывающий в рамках осуществления строительного контроля заказчика взять на контроль устранение подрядчиком выявленного нарушения. В дальнейшем не допускать выполнение подрядчиком работ и конструкций с отклонениями от проектной документации получившей положительной заключение экспертизы и разработанной на ее основе рабочей документации. Документы, подтверждающие устранение представить в департамент ГЖИСН до 14.05.2018. В ходе проведения проверки, на момент проведения визуального осмотра установлено, что приямок не выполнен. Исполнительная документация, подтверждающая выполнение приямка не представлена. Таким образом, заказчиком обществом «ОСЗ» в рамках осуществления строительного контроля заказчика не взято на контроль устранение подрядчиком выявленного нарушения (выполнения приямка).

- не исполнен п. 1.6 предписания (нарушения устранены частично), предписывающий в рамках осуществления строительного контроля заказчика взять на контроль устранение подрядчиком выявленного нарушения. В дальнейшем не допускать выполнение подрядчиком работ и конструкций с отклонениями от проектной документации получившей положительной заключение экспертизы и разработанной на ее основе рабочей документации. Документы, подтверждающие устранение представить в департамент ГЖИСН в срок до 14.05.2018. Представлен узел крепления наружных стен из кирпича к плите перекрытия (л. 1 ш. 9.3/АН-ЕК-У1). Однако допускается выполнение подрядчиком узлов крепления наружных стен к плите перекрытия с отклонениями от рабочей документации (л. 1 ш. 9.3/АН-ЕК-У1). Визуальным осмотром выявлено отсутствие крепления, либо недостаточное крепление (меньшее количество уголков) наружных стен 1 секции на 16,17 этажах, стен 3 секции в осях 1с 8с/Сс-Хс 2с-Зс/Бс на 13 этаже и наружных стен 3 секции на 15, 16 этажах;

- не исполнен пункт 1.7 предписания (нарушения устранены частично), предписывающий в рамках осуществления строительного контроля заказчика взять на контроль устранение подрядчиком выявленного нарушения. Совместно с подрядчиком провести проверку примененных материалов и изделий при выполнении работ по устройству узлов крепления стен к ж/б стенам и плитам перекрытия (при необходимости с вскрытием узлов) на соответствие требованиям проектной документации получившей положительной заключение экспертизы и разработанной на ее основе рабочей документации, с фиксацией результатов проверки (в разделе 4 общего журнала работ, либо оформлением акта). Результаты представить для проверки. Совместно с подрядчиком акты освидетельствования скрытых работ привести в соответствие с требованиями РД-11-02-2006, с указанием в актах фактически примененных при выполнении работ материалов и изделий. Документы, подтверждающие устранение представить в департамент ГЖИСН в срок до 14.05.2018. Документы, подтверждающие проведение проверки примененных материалов и изделий при выполнении работ по устройству узлов крепления стен к ж/б стенам и плитам перекрытия (при необходимости с вскрытием узлов) на соответствие требованиям проектной документации получившей положительной заключение экспертизы и разработанной на ее основе рабочей документации, с фиксацией результатов проверки (в разделе 4 общего журнала работ, либо оформлением акта) не представлены. Результаты проверки не представлены;

- не исполнен п. 1.10 (нарушения устранены частично), предписывающий совместно с подрядчиком провести проверку кладки всех выполненных вентиляционных каналов с фиксацией результатов проверки (в разделе 4 общего журнала работ, либо оформлением акта). Результаты проверки представить. В рамках осуществления строительного контроля заказчика взять на контроль устранение подрядчиком выявленных по кладке вентиляционных каналов нарушений. Документы, подтверждающие устранение представить в департамент ГЖИСН в срок до 14.05.2018. Документы, подтверждающие проведение проверки кладки всех выполненных вентиляционных каналов с фиксацией результатов проверки (в разделе 4 общего журнала работ, либо оформлением акта) не представлены. Результаты проверки не представлены.

- не исполнен п. 2.5, предписывающий в рамках осуществления строительного контроля заказчика постоянно осуществлять проверку полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверность документирования его результатов. О принятых мерах сообщить в департамент ГЖИСН в срок до 14.05.2018. Документы, подтверждающие выполнение входного контроля подрядчиком примененных материалов и изделий в департамент ГЖИСН в срок до 14.05.2018 не представлены. Результаты проверки не представлены.

- не исполнен п. 2.6, предписывающий в рамках осуществления строительного контроля заказчика взять на контроль устранение подрядчиком выявленного нарушения, (подрядчику надлежит форму журнала бетонных работ привести в соответствие с требованиями, установленным СП 70.13330.2012. Свод правил. Несущие и ограждающие конструкции. Актуализированная редакция СНиП 3.03.01-87 Приложение Ф. Заполнить все предусмотренные формой журнала графы) Документы, подтверждающие устранение нарушения, представить в департамент ГЖИСН в срок до 14.05.2018. Документы, подтверждающие выполнение пункта предписания не представлены, журнал бетонных работ также не представлен;

- не исполнен п. 2.8, предписывающий представить для проверки в департамент ГЖИСН общий журнал работ, журнал операционного контроля в срок до 14.05.2018. В указанный срок документы не представлены;

- не исполнен п. 2.9, предписывающий представить для проверки в департамент ГЖИСН акты освидетельствования ответственных конструкций в срок до 14.05.2018.

По результатам проверки составлен протокол об административном правонарушении от 18.06.2018 № 29-16-10/120 по признакам административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества «ОСЗ» к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направлены в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 2, 6 ст. 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации. По результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации (ч. 8 указанной статьи).

Согласно п. 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54, при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

Ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 Кодекса.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в силу ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ч. 10 ст. 15 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» проектная документация здания или сооружения должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика, технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика, технического заказчика, лицо, ответственное за эксплуатацию здания, сооружения, или регионального оператора, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Судом установлено, что в соответствии с предписанием от 23.03.2018 № 29-16-07/130 заинтересованному лицу в срок до 14.05.2018 следует устранить нарушения, в том числе указанные в п. 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.7,1.10, 2.5, 2.6, 2.8, 2.9 предписания.

В ходе проведения проверки установлено, что обществом «ОСЗ» в установленный срок - до 14.05.2018 требования указанных пунктов предписания от 18.06.2018 № 29-16-10/120 не выполнены, а именно:

Таким образом, обществом «ОСЗ» не исполнено в установленный срок предписание от 18.06.2018 № 29-16-10/120.

Предписание от 18.06.2018 № 29-16-10/120 вынесено уполномоченным органом и является законным, поскольку факты нарушений при строительстве объекта требований нормативных документов установлены, надлежаще зафиксированы и по существу заинтересованным лицом не оспариваются. Поскольку предписание в установленном порядке не обжаловано, требования об устранении нарушений должны быть исполнены в установленный срок.

Событие административного нарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждено материалами дела.

Согласно ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина заинтересованного лица выразилась в том, что, имея возможность для соблюдения установленных правил и норм в сфере градостроительства, общество «ОСЗ» проигнорировало требования предписания административного органа, осуществляющего государственный строительный надзор, не приняло все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства. Установленное нарушение свидетельствует о вине общества «ОСЗ» в совершении административного правонарушения.

Нарушений процедуры производства по делу об административном правонарушении не установлено.

Срок давности привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения решения не истек.

Согласно ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной? ответственности и ограничиться устным замечанием.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения (состав правонарушения является формальным), а в пренебрежительном отношении заинтересованного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. Судом принимается во внимание, что заинтересованным лицом допущено не одно, а несколько нарушений, все нарушения допущены в строительной сфере, а невыполнение строительных норм и правил представляет угрозу жизни и здоровью граждан.

Таким образом, оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. Также не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих снизить предусмотренную законодательством санкцию ниже низшего.

При назначении наказания, ввиду отсутствия сведений о наличии отягчающих ответственность обстоятельств, суд считает возможным применить к обществу «ОСЗ» в качестве меры административной ответственности санкцию, установленную ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, виде штрафа в минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (адрес: 620004, г. Екатеринбург, ул. Малышева, д. 101) требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственности «ОБЪЕДИНЕННАЯ СЛУЖБА ЗАКАЗЧИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 109028, <...>, пом. 19, дата регистрации: 30.01.2012) к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

р/счет <***> в Уральское ГУ Банка России г. Екатеринбург,

БИК 046577001,

КБК 04211690040040000140,

ОКТМО 65701000,

Административный штраф за правонарушение в строительстве, Получатель: УФК по Свердловской области (Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области), ИНН <***>,

КПП 667001001,

УИН 0355881200000000353945733.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья С.Е. Калашник