Гражданский кодекс часть 1

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Истец обратился в суд с исковым заявлением о принятии пунктов 1.2., 1.3., 1.4., 3.1.3., 3.1.4., 3.2.1., 3.4.2., 4.3, 4.4., 5.2., 7.4. договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 15.08.2016г. в редакции истца – Общества с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК».

Истец поддерживает заявленные требования с учетом заявленного в предварительном судебном заседании 24.11.2016г. заявления об уточнении исковых требований, в котором просит принять пункты 1.4., 3.1.3., 7.4 договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 15.08.2016г. в редакции истца – Общества с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК», пункт 3.4.2 договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 12.08.2016г. исключить из текста договора, представил для приобщения к материалам дела копию Постановления Администрации Артемовского городского округа от 02.08.2016г. № 867-ПА «Об установлении размера за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в Артемовском городском округе», копия указанного постановления приобщена судом к материалам дела.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился, исковые требования не признает по основаниям, изложенным в направленном в суд отзыве на исковое заявление (поступил в суд 23.11.2016г.), просит принять пункты 1.4., 3.1.3., 3.4.2., 7.4 договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 15.08.2016г. в редакции ответчика – Общества с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя истца, арбитражный суд

установил:

Истец является управляющей компанией по управлению жилищным фондом в городе Артемовский, Свердловской области, в связи с чем, у истца возникает необходимость заключения договоров на сбор, транспортировку и утилизацию твердых коммунальных отходов, образующихся в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении истца, и указанное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Ответчик является единственной организацией, осуществляющей на территории Артемовского городского округа лицензируемую деятельность по утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, что подтверждается, в частности, Постановлением Администрации Артемовского городского округа от 02.08.2016г. № 867-ПА «Об установлении размера за содержание жилого помещения для нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда, собственников жилых помещений, которые не приняли решение о выборе способа управления многоквартирным домом, и собственников помещений в многоквартирном доме, не принявших на общем собрании решения об установлении размера платы за содержание жилого помещения в Артемовском городском округе».

В силу ст. 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующим в момент его заключения.

На основании абз. 2 п. 1 ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации коммерческая организация не вправе оказывать предпочтение одному лицу перед другим в отношении заключения публичного договора, кроме случаев, предусмотренных законом и иными правовыми актами.

Таким образом, по характеру своей деятельности ответчик должен оказывать услуги по размещению и утилизации твердых коммунальных отходов в отношении каждого, кто к нему обратится (п. 1 ст.426 Гражданского кодекса Российской Федерации) и в силу положений ст. 426 Гражданского кодекса Российской Федерации спорный договор на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне относится к числу публичных договоров, существенные условия которого определены законом.

Согласно материалам дела ответчик с сопроводительным письмом № 49/2016 от 12.08.2016г. направил истцу проект договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне№ 152/2016 от 15.08.2016г. (далее – договор № 152/2016 от 15.08.2016г.).

Истец подписал указанный проект договора № 152/2016 от 15.08.2016г.с протоколом разногласий.

Ответчик направил истцу протокол урегулирования согласования разногласий к договору № 152/2016 от 15.08.2016г. от 27.10.2016г., а также направил истцу протокол согласования урегулирования разногласий к договору № 152/2016 от 15.08.2016г. от 08.11.2016г.

В соответствии с п. 1 ст. 435 Гражданского кодекса Российской Федерации офертой признается адресованное одному или нескольким конкретным лицам предложение, которое достаточно определенно и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. Оферта должна содержать существенные условия договора.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 432 Гражданского кодекса Российской Федерации существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Проект договора № 152/2016 от 15.08.2016г. содержит все существенные условия для договоров возмездного оказания услуг (глава 39 Гражданского кодекса Российской Федерации), к которым относится спорный договор (п.1 ст.779 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, из материалов дела следует, что ответчиком истцу была направлена оферта – проект договора № 152/2016 от 15.08.2016г.

Согласно пункту 2 статьи 445 ГК Гражданского кодекса Российской Федерации в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В связи с тем, что во внесудебном порядке разрешить преддоговорный спор сторонам не представилось возможным, истец в порядке пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Таким образом, суд считает возможным применить положения ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации и определить условия спорного договора своим решением. При этом суд руководствуется тем, что при определении спорных условий договора должен быть соблюден баланс интересов (в том числе имущественных) сторон и требования добросовестности, разумности и справедливости, в силу положений ст. ст. 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и ч. 1 ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец должен доказать, что спорными условиями договора в редакции ответчика нарушены его права и законные интересы.

Как указано выше, истец, с учетом заявленного в предварительном судебном заседании 24.11.2016г. заявления об уточнении исковых требований, просит принять пункты 1.4., 3.1.3., 7.4 договора № 152/2016 от 15.08.2016г. в редакции истца – Общества с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК», пункт 3.4.2 договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 12.08.2016г. исключить из текста договора.

В частности, пункт 1.4договора № 152/2016 от 15.08.2016г. истец просит принять в следующей редакции: «1.4. Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю Заказчиком, образуются в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении Заказчика. Собственностью Заказчика отходы не являются».

Ответчик просит изложить названный пункт в следующей редакции: «1.4. Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю являются собственностью Заказчика».

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) отходы являются объектом права собственности, которое определяется в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

Основания приобретения права собственности определены в ст. 218 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, бремя содержания имущества (отхода), в том числе ответственность за соблюдение требований природоохранного законодательства при обращении с отходами, несет его собственник (если иное не предусмотрено законом или договором).

Согласно ч. 2 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане (физические липа) и юридические лица свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Таким образом, вопросы установления права собственности на отходы, так же как и вопросы определения стороны, ответственной за исполнение обязанностей в области обращения с отходами, возложенных наобразователя отходов действующим природоохранным законодательством, могут быть урегулированы хозяйствующими субъектами в рамках договорных отношений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 218 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Понятия «собственник отходов» и «владелец отходов» расшифрованы в п. п. 7.8 и 7.9 ГОСТ 30772-2001: «собственник отходов» - юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которых они находятся, которые намерены осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. Если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся;

- «владелец отходов» - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которые по соглашению с собственником отходов производят их заготовку, утилизацию, перевозку на места хранения, захоронение и (или) уничтожение.

Владельцами отходов организации, управляющие жилыми домами, также не являются. Так, управляющие организации обязаны надлежащим образом содержать общее имущество в МКД, в том числе осуществлять (п. 11 Правил содержания общего имущества № 491):

- уборку и санитарно-гигиеническую очистку помещений общего пользования, а также земельного участка, входящего в состав общего имущества:

- сбор и вывоз твердых и жидких бытовых отходов, включая отходы, образующиеся в результате деятельности организаций и ИП, пользующихся нежилыми (встроенными и пристроенными) помещениями в МКД;

- организацию мест для накопления и накопление отработанных ртутьсодержащих ламп и их передачу в специализированные организации, имеющие лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с п. 3.7.1. Правил эксплуатации жилфонда (утв. постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170) организации по обслуживанию жилфонда обязаны обеспечивать:

- установку на обслуживаемой территории сборников для ТБО;

- организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов;

- свободный подъезд и освещение около площадок под установку контейнеров и мусоросборников;

- содержание в исправном состоянии контейнеров и мусоросборников для отходов (кроме контейнеров и бункеров, находящихся на балансе других организаций) без переполнения и загрязнения территорий.

Таким образом, управляющие жилыми домами организации не осуществляют специализированных видов деятельности (заготовку, перевозку на места хранения, захоронение и (или) уничтожение отходов), которые в соответствии с п. 7.9 ГОСТ 30772-2001 выполняет владелец отходов по согласованию с собственником.

Следовательно, исходя из анализа вышеприведенных норм действующего законодательства, управляющая организация не является ни собственником, ни владельцем отходов, образуемых в результате жизнедеятельности населения, в связи с чем, требование истца о принятии п. 1.4 договора № 152/2016 от 15.08.2016г. следующего содержания: «Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю Заказчиком, образуются в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении Заказчика. Собственностью Заказчика отходы не являются» является правомерным и подлежит удовлетворению.

Истец предлагает исключить пункт 3.1.3 из договора № 152/2016 от 15.08.2016г., ответчик настаивает на наличие в договоре № 152/2016 от 15.08.2016г. пункта 3.1.3в первоначальной редакции: «Предоставлять Исполнителю паспорт на отнесение отходов к классу опасности, утвержденным Приказом МПР РФ № 511 от 15.06.2001г., а также согласно ФЗ № 89 ст. 14-16».

Рассмотрев названные разногласия сторон, суд полагает необходимым исключить пункт 3.1.3 из договора № 152/2016 от 15.08.2016г. на основании следующего.

Согласно ст. 1 Закона № 89-ФЗ «паспорт опасных отходов» - это документ, удостоверяющий принадлежность отходов к отходам соответствующего вида и класса опасности, содержащий сведения об их составе. В п. 5.9 ГОСТ 30772-2001 "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения" также дано определение термина "паспорт опасности отходов". Это информационно-нормативный машинно-ориентированный документ, содержащий сведения о составе отходов, виде или видах (в том числе классе) их опасности, возможные технологии безопасного и ресурсосберегающего обращения с обходами. Паспортизация отхода -последовательность действий по идентификации, в том числе по физико-химическом) и технологическом) описанию свойств отхода на папах технологического цикла его обращения, проводимая на основе паспорта отходов с целью ресурсосберегающего и безопасного регулирования работ в этой сфере (п. 5.19 ГОСТ 30772-2001).

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 89-ФЗ, индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы 1 - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов 1 - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органам исполнительной власти.

Согласно п. 2 ст.14 Закона № 89-ФЗ и п. 2.1., 2.2. Приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.08.2007 № 570, обязанность подтверждения отнесения отходов к конкретному классу опасности путем оформления паспорта опасных отходов возлагается на лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы, к которым истец не относится. Как отмечено выше, отходы, на размещение (захоронение) которых истец хочет заключить договор, образуются не в результате деятельности истца как юридического лица, а в результате жизнедеятельности населения.

Также следует отметить, что согласно понятиям, которые даны в ст. 1 Закона № 89-ФЗ, «размещение отходов» – это их хранение и захоронение. В свою очередь, хранение отходов определено как содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. При этом объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Из материалов дела не следует, что истец осуществляет деятельность по хранению и захоронению отходов, что он, в частности, осуществляет деятельность по сбору, содержанию и изоляции твердых бытовых отходов в специальных хранилищах и объектах размещения отходов.

Из материалов дела также не следует, что мусоросборники (контейнеры), в которых размещаются твердые бытовые отходы населения, принадлежат истцу на каком-либо вещном либо на обязательственном праве и доказательств обратного не представлено (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Следовательно, правовых оснований для возложения на истца обязанности по предоставлению ответчику паспортов опасных отходов у суда не имеется.

С учетом изложенного, предложенная истцом редакция пункта 1.4 договора № 152/2016 от 15.08.2016г. и исключение из договора пункта 3.1.3 не нарушает баланса имущественных интересов сторон. В то же время наличие данных пунктов в договоре в редакции ответчика, безусловно, нарушает имущественные интересы истца, поскольку влечет для него дополнительные расходы, не компенсируемые за счет платежей населения.

Кроме этого, истец предлагает исключить из договора № 152/2016 от 15.08.2016г. пункт 3.4.2, ответчик настаивает на наличие в договоре № 152/2016 от 15.08.2016г. пункта 3.4.2 в первоначальной редакции: «При наличии у Заказчика перед Исполнителем задолженности за оказанные услуги за два или более расчетных периодов, Исполнитель вправе предъявить Заказчику претензию. Срок ответа на претензию 10 (десять) дней. В случае если Заказчик в течение 10 дней с момента получения претензии не направит мотивированный ответ и не произведет расчет задолженности за оказанные услуги, тогда Исполнитель вправе направить Заказчику уведомление о приостановлении оказания услуг по приему и размещению (захоронению) 'ГКО на полигоне до полного погашения всей суммы долга, а также направить исковое заявление в Арбитражный суд Свердловской области за решением сложившейся ситуации с возложением всех судебных издержек на Заказчика».

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (ст. 422 Кодекса).

Условие пункта 3.4.2 договора № 152/2016 от 15.08.2016г. действующим законодательством не урегулировано, а именно: обязательное (императивное) требование о включении в договор данного вида вышеуказанного условия действующим законодательством не предусмотрено, не отнесено действующим законодательством спорное условие и к существенным условиям для договоров данного вида (возмездного оказания услуг).

В частности, в силу п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016г. № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008г. № 641» существенными условиями договора на оказание услуг по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов являются: а) предмет договора; б) требования к составу твердых коммунальных отходов, передаваемых оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, способу складирования твердых коммунальных отходов; в) планируемая масса твердых коммунальных отходов, направляемых на объект, используемый для обработки, обезвреживания, захоронения; г) место приема (передачи) твердых коммунальных отходов; д) способ коммерческого учета количества твердых коммунальных отходов; е) сроки и порядок оплаты услуг по договору; ж) права и обязанности сторон по договору; з) порядок осуществления региональным оператором контроля деятельности оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляющего деятельность по обработке, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; и) ответственность сторон, и, следовательно, предложенное ответчиком в п. 3.4.2 условие может быть установлено только по соглашению сторон.

На основании изложенного, поскольку истец возражает против редакции п. 3.4.2 договора № 152/2016 от 15.08.2016г., предложенной ответчиком, принятие данного пункта в редакции ответчика нарушает нормы о свободе договора, предусмотренные ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации, и, следовательно, указанный спорный пункт подлежит исключению из названного договора.

Пункт 7.4 договора № 152/2016 от 15.08.2016г. истец просит в следующей редакции: «По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда:

1)при существенном нарушении договора другой стороной;

2)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими

законами или договором».

Ответчик предлагает изложитьпункт 7.4 договора № 152/2016 от 15.08.2016г. в следующей редакции: «При существенных нарушениях условий данного Договора любая из сторон вправе требовать расторжения настоящего договора в одностороннем порядке по решению суда».

Суд принимает п. 7.4 договора № 152/2016 от 15.08.2016г. в редакции истца, соответствующей положениям ст. 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 2 которой установлено, что по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 446 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяет условия договора № 152/2016 от 15.08.2016г. в соответствии с вышеизложенной мотивировочной частью настоящего решения.

Расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.110, 167-170, 173 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 15.08.2016г. между Обществом с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» и Обществом с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг», путем принятия пункта 1.4 указанного договора в редакции истца следующего содержания:

«1.4. Отходы, переданные для размещения на полигоне Исполнителю Заказчиком, образуются в результате жизнедеятельности граждан, являющихся собственниками помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении Заказчика. Собственностью Заказчика отходы не являются», а также путем принятия пункта 7.4 договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 15.08.2016г. между Обществом с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» и Обществом с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» в редакции истца следующего содержания:

«7.4. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда:

3)при существенном нарушении договора другой стороной;

4)в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими

законами или договором».

Пункты 3.1.3, 3.4.2 исключить из текста договора на размещение (захоронение) твердых коммунальных отходов на полигоне № 152/2016 от 15.08.2016г. между Обществом с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» и Обществом с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг».

2. Взыскать собщества с ограниченной ответственностью «Центр клиентских услуг» в пользу Общества с ограниченной ответственностью «ПОРЯДОК» 6 000 руб. 00 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, понесенных при подаче иска.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

Судья Е.Н.Яговкина