Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Киселёва Ю.К. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Несмеловой Н.И. рассмотрел дело по заявлению

Министерства социальной политики Свердловской области (далее – министерство)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области (далее – управление)

о признании незаконными решений и предписаний.

В качестве третьих без самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле судом привлечены общество с ограниченной ответственностью «ВитаЕ» (ОГРН <***>, далее – общество), Департамент государственного заказа Свердловской области (далее – департамент).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители: министерства – ФИО1; управления – ФИО2, ФИО3; департамента – ФИО4

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания управления от 21.09.2012 № 946-з (дело № А60-51030/2012).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания управления от 21.09.2012 № 947-з (дело № А60-51037/2012).

Министерство обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания управления от 21.09.2012 № 952-з (дело № А60-51011/2012).

Определением суда от 31.01.2013 по ходатайству управления указанные дела объединены в одно производство.

Министерство ходатайствовало об уточнении предмета иска, указав, что оспаривает указанные решения управления только в части пунктов 2 и 3, касающихся министерства. Уточнение заявленных требований принято судом в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ.

Иных ходатайств не заявлено.

Суд завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений от лиц, участвующих в деле, перешёл в судебное заседание арбитражного суда первой инстанции.

Министерство поддержало заявленные требования.

Управление и департамент требования не признали.

Рассмотрев материалы дела, суд

установил:

Общество 13.09.2012 обратилось в управление с жалобами на действия министерства как заказчика при размещении заказов путём проведения открытых аукционов в электронной форме № 0162200011812001661, № 0162200011812001658 и № 0162200011812001666 на предоставление услуг по организации отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Свердловской области, в условиях санаторных оздоровительных учреждений круглогодичного действия, расположенных на территории Свердловской области и Уральского федерального округа, в 2012 году.

В своей жалобе общество ссылалось на то, что его заявка незаконно была признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, поскольку, как полагало общество, его заявка в полной мере соответствовала требованиям, предъявляемым аукционной документацией. Общество просило признать его победителем открытого аукциона, так как им были предложены лучшие условия по цене контракта.

Рассмотрев жалобы, управление приняло решения от 21.09.2012 № 946-З, 647-З и 952-З, которыми признало жалобы необоснованными.

Вместе с тем управление усмотрело в действиях министерства нарушения ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов и выдало ему предписания об устранении нарушений Закона о размещении заказов путём отмены в срок до 16 октября 2012 года всех составленных протоколов, отзыва извещений о проведении открытых аукционов в электронной форме теми же способами, которыми они были размещены.

Полагая, что решения управления в части, его касающейся, и предписания являются незаконными и нарушают его права, министерство обратилось в арбитражный суд.

Суд считает, что в удовлетворении требований министерства следует отказать.

В соответствии со статьёй 11 и частью 5 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме должна содержать требования к участникам размещения заказа.

Пунктом 1 части 1 статьи 11 Закона о размещении заказов установлено, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются следующие обязательные требования к участникам размещения заказа: соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

В силу части 4 статьи 11 Закона о размещении заказов заказчик, уполномоченный орган не вправе устанавливать иные требования к участникам размещения заказа, кроме указанных в частях 1 - 3 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, утверждённой министерством документацией об открытом аукционе в электронной форме были установлены требования к участникам размещения заказа о представлении ими:

- копии лицензии на осуществление медицинской деятельности санаторным учреждением отдыха и оздоровления детей круглогодичного действия по оказанию санаторно-курортной помощи, где должны быть указаны работы (услуги) по специальности «педиатрия», в соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) и постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 «Об утверждении Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее – Положение о лицензировании медицинской деятельности);

- копии лицензии на осуществление перевозок пассажиров санаторным учреждением отдыха и оздоровления детей круглогодичного действия или договора с организацией (юридическим или физическим лицом) на выполнение услуг по перевозке пассажиров, имеющей соответствующую лицензию, в соответствии с Законом о лицензировании;

- копии лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам санаторным учреждением отдыха и оздоровления детей круглогодичного действия, в которое предоставляются путевки, или копию договора данного учреждения отдыха и оздоровления детей с общеобразовательной организацией (учреждением), имеющей соответствующую лицензию, в соответствии с Законом Российской Федерации от 10.07.1992 № 3266-1 «Об образовании» (далее – Закон об образовании) (статья 33.1), в случае предоставления услуг во внеканикулярное время.

Согласно п. 3.2 документации участники размещения заказа, являющиеся субъектами малого предпринимательства, осуществляющие туроператорскую деятельность, обязаны представить:

- копию свидетельства о внесении сведений о туроператоре в единый федеральный реестр туроператоров, в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» (статья 4.1);

- копию лицензии на осуществление медицинской деятельности санаторным учреждением отдыха и оздоровления детей круглогодичного действия, в которое предоставляются путевки, по оказанию санаторно-курортной помощи, где должны быть указаны работы (услуги) по специальности «педиатрия», в соответствии с Законом о лицензировании и Положением о лицензировании медицинской деятельности;

- копию лицензии на осуществление перевозок пассажиров санаторным учреждением отдыха и оздоровления детей круглогодичного действия, в которое предоставляются путевки, или договора с организацией (юридическим или физическим лицом) на выполнение услуг по перевозке пассажиров, имеющей соответствующую лицензию, в соответствии с Законом о лицензировании;

- копию лицензии на право осуществления образовательной деятельности по образовательным программам учреждением отдыха и оздоровления детей, в которое предоставляются путевки, или копию договора данного учреждения отдыха и оздоровления детей с общеобразовательной организацией (учреждением), имеющей соответствующую лицензию, в соответствии с законом Закон об образовании, в случае предоставления услуг во внеканикулярное время.

Устанавливая указанные требования к участникам размещения заказа, министерство не учло, что предметом размещения заказа являлась деятельность по оказанию комплекса услуг по организации отдыха и оздоровления детей, а не непосредственно медицинская, образовательная, перевозочная и (или) туроператорская деятельность.

Поскольку законодательством Российской Федерации не предусмотрено лицензирование деятельности, являющейся предметом размещения заказа, управление пришло к верному выводу о том, что установленные министерством ограничения не основаны на нормах права.

Довод министерства о том, что вместо представления лицензии участник размещения заказа вправе был представить заключенный договор с непосредственным исполнителем, судом отклоняется, поскольку победитель аукциона вправе привлекать для исполнения контракта субподрядчиков и заключать с ними соответствующие договоры и после подведения итогов аукциона.

Следовательно, вывод управления о том, что установление министерством упомянутых требований к участникам размещения заказа является нарушением ч. 4 ст. 11 Закона о размещении заказов, является правомерным.

Поскольку нарушение министерством требований Закона о размещении заказов привело к ограничению числа участников размещения заказа, управление правомерно выдало министерству предписания об устранении выявленных нарушений.

Руководствуясь ст. 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении требований Министерства социальной политики Свердловской области отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Ю.К.Киселёв