Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Л.В, Колосовой, при ведении протокола помощником судьи К.В. Зуевой, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51034/2019 по заявлению Нижнетагильского транспортного прокурора

к обществу с ограниченной ответственностью "Автошкола "ЛЮКС" (ИНН 6623075703, ОГРН 1116623000845)

о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Стафеев А.А., удостоверение №268577, представитель по доверенности № 8/2-10-2019 от 11.04.2019,

от заинтересованного лица: не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В силу ч. 6 ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Лицу, участвующему в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Нижнетагильский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "ЛЮКС" к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованным лицом в электронном виде через систему «Мой Арбитр» был представлен отзыв, просит в случае привлечения к административной ответственности назначить наказание в виде предупреждения.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильской транспортной прокуратурой 06.08.2019 г. проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности плавания на водных объектах, в том числе исполнение названного законодательства обществом с ограниченной ответственностью «Автошкола «Люкс» (далее - ООО «Автошкола «Люкс») в части осуществления образовательной деятельности в области подготовки специалистов водного транспорта.

В ходе проверки выявлены нарушения требований Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ), Положения о лицензировании образовательной деятельности, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 (далее - Положение № 966); Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26.08.2010 №761н "Об утверждении единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" (далее - Приказ № 761н от 26.08.2010).

Согласно материалам проверки, ООО «Автошкола «Люкс» осуществляет образовательную деятельность по адресу: Свердловская область, г. Нижний Тагил, ул. Индустриальная, д. 80, литер А, в области подготовки специалистов внутреннего водного транспорта, на основании лицензии №15970 от 05.05.2012 г.

Прокуратурой установлено, что в ООО «Автошкола «Люкс» принят на должность «Мастер производственного обучения» Гаджиев Д.М. – в соответствии с трудовым договором № 18 от 01.09.2014 г.

У мастера производственного обучения Гаджиева Д.М., осуществляющего образовательную деятельность по обучению судовождения маломерных судов в период с мая по июль 2019 г., отсутствовало профессиональное образование соответствующего профилю обучения, что является нарушением требований Приказа № 761н от 26.08.2010 г., в соответствии с которым он должен иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Кроме того, в ходе проверки установлено, что согласно требованиям н, 9 Приказа № 761н от 26.08.2010 г. и п. 1 ст. 49 Закона № 273 аттестационная комиссия по оценке профессиональной деятельное Гаджиева Д.М. не проводилась. Впоследствии аттестация данного сотрудника на соответствие занимаемой должности проведена.

Выявленные нарушения зафиксированы в Постановлении о возбуждении в отношении общества дела об административном правонарушении от 15.08.2019.

В связи с тем, что рассмотрение дел об административных правонарушениях по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) отнесено к подведомственности арбитражных судов, заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что требования заявителя о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью "Автошкола "ЛЮКС" за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с п. 40 ч.1 ст. 12 Закона № 99 - ФЗ образовательная деятельность подлежит лицензированию. Соблюдение лицензиатом требований, установленных названым Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (ч. 2 ст. 2 Закона № 99 - ФЗ).

Согласно п. 7 ст.3, ч. 2 ст. 8 Закона № 99 –ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требовании, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основанных на соответствующих требования': законодательства Российской Федерации и направленных на обеспечения достижения целей лицензирования. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования. Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 6 Положения № 966 одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие педагогических работников, заключивших с лицензиатом трудовые договоры, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и . соответствующих требованиям ст. 46 Закона №273-Ф3, а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным, стандартам.

В силу ст.46 Закона № 273-ФЗ право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам. Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 49 Закона № 273 - ФЗ аттестация педагогических работников проводится в целях подтверждения соответствия педагогических

работников занимаемым ими должностям на основе оценки их профессиональной деятельности.

В соответствии с п. 5.2 Примерных программ, педагогические работники, реализующие программу профессионального обучения водителей транспортных средств, в том числе преподаватели учебных предметов, мастера производственного обучения, должны удовлетворять квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках по соответствующим должностям и (или) профессиональных стандартах.

В соответствии с требованиями к квалификации, указанными в квалификационной характеристике должности "Мастер производственного обучения", утвержденной Приказом № 761н от 26.08.2010, раздел ''Квалификационные характеристики должностей работников образования", лицо, замещающее должность «Мастер производственного обучения», должно иметь высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование в областях, соответствующих профилям обучения, и дополнительное профессиональное образование по направлению

подготовки "Образование и педагогика" без предъявления требований к стажу работы.

Пунктом 9 Приказа № 761н от 26.08.2010 раздел "Квалификационные характеристики должностей образования" предусматривается, что лица, не имеющие специальной подготовки или стажа работы, установленных в разделе "Требования к квалификации", но обладающие достаточным практическим опытом и компетентностью, выполняющие качественно и полном объеме возложенные на них должностные обязанности, по рекомендации аттестационной комиссии, в порядке исключения, могут быть назначены на соответствующие должности так же, как и лица, имеющие специальную подготовку и стаж работы.

Материалами дела подтверждается, что обществом с ограниченной ответственностью "Автошкола "ЛЮКС" нарушены условия, предусмотренные лицензией. Обратного заинтересованным лицом не доказано.

На основании части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Вина общества в допущенном правонарушении выразилась в непринятии обществом необходимых мер для соблюдения требований законодательства о лицензировании.

С учетом изложенного суд считает доказанным состав вменяемого административного правонарушения в действиях заявителя.

Частью 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст.3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В соответствии с ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Общество с ограниченной ответственностью "Автошкола "ЛЮКС" является субъектом малого предпринимательства, относится к категории микропредприятия.

Выявленные в ходе проверки нарушения свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. В данном случае, исходя их конкретных обстоятельств спора, с учетом того, что нарушения обществом незамедлительно устранены, суд считает возможным избрать меру административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь 167-170, 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Автошкола "ЛЮКС" (ИНН 6623075703, ОГРН 1116623000845) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

2.Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

4. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Л.В. Колосова