Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи С.Н.Петровой рассмотрел в судебном заседании дело №А60-51055/2015

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВИЗ-СТАЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании ненормативного акта недействительным в части,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности № 74юр от 19.01.2016, паспорт;

от заинтересованного лица – не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Представителю заявителя процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью "ВИЗ-СТАЛЬ" (далее – ООО "ВИЗ-СТАЛЬ", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительными п. 1, 2, 4 предписания от 14.07.2015 № 15-00-13/2931-П об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Уральское управление Ростехнадзора, заинтересованное лицо).

Определением от 02.11.2015 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание на 07.12.2015 на 15 час. 10 мин.

01.12.2015 от заинтересованного лица поступил отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Определением от 07.12.2015 назначено судебное разбирательство дела на 20.01.2016 на 16 час. 00 мин.

В судебном заседании ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" представлены письменные объяснения с дополнительными документами.

Также в судебном заседании суд обозрел представленные заявителем подлинные документы, документы возвращены обществу, реестр оригиналов документов приобщен к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

14.07.2015 на основании распоряжений руководителя Уральского управления Ростехнадзора ФИО2 № св-2931-р от 07.07.2015, № св-3038-р от 14.07.2015 и решения о согласовании проведения внеплановой выездной проверки № 7/4-19-2015 от 08.07.2015 заместителя прокурора области старшего советника юстиции Чуличкова Д.В. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обязательных требований действующего законодательства РФ в области промышленной безопасности ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" при эксплуатации, монтаже, наладке, обслуживании и ремонте технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также соблюдения правовых и нормативно технических документов в области промышленной безопасности;

- на основании письма Федеральной службы Безопасности (письмо № 120/6/5070-1 от 25.06.2015) в отношении ООО "ВИЗ-СТАЛЬ", о проведении внеплановой выездной проверки опасного производственного объекта «Площадка склада совтола», эксплуатируемого обществом с нарушениями требований промышленной безопасности (вх. № Св-1270ФО от 26.06.2015), которые создают угрозу жизни и здоровью гражданам из числа работников предприятия и посторонних лиц, могущих попасть в зону возможной аварии, последствием которой может стать попадание совтола в акваторию Верх-Исетского пруда и русло реки Исеть либо выброс отравляющего вещества, образующегося при сгорании совтола, в атмосферу;

- на основании ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, в отношении ООО "ВИЗ-СТАЛЬ". Место нахождения юридического лица: 620019, <...>.

Наименование ОПО и фактический адрес осуществления деятельности: Площадка склада совтола, регистрационный №А54-00205-0005, II класс опасности. 620019, <...>.

В ходе проверки заинтересованным лицом выявлены следующие нарушения обязательных требований законодательных и иных нормативных правовых актов Российской федерации и нормативных технических документов:

1. Отсутствует проектная документация и экспертиза проектной документации, на организацию складского помещения на открытой площадке для хранения трансформаторов, тарного хранения совтола-10 на опасном производственном объекте «Площадка склада совтола» (нарушение ст. 8, ст. 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

2. В нарушение проекта «Открытая площадка для хранения трансформаторов», разработанного в 1994 году, организовано несанкционированное хранение 224 шт. металлических бочек, наполненных совтолом-10 и 105 шт. металлических бочек, участвующих в обороте (нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

3. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов.

- металлические бочки (ОЗМ 353663) количество, указанное в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка склада совтола» 200 шт. по 275 л., фактическое количество, находящееся на складе 224 шт.;

- не слитые трансформаторы количество, указанное в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка склада совтола» 11 шт., фактическое количество, находящееся на складе 15 шт.;

- в сведениях, характеризующих опасный производственный объект «Площадка склада совтола» не указаны бочки, участвующие в обороте в количестве 105 шт. (нарушение п. 5 ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»).

4. Не произведена зачистка, консервация или ликвидация опорожненных трансформаторов в соответствии с требования промышленной безопасности (нарушение ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», гл.2 Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.01.2000 № 64).

По результатам проверки составлен акт проверки от 14.07.2015 № 15-00-13/2931-А, обществу выдано предписание от 14.07.2015 № 15-00-13/2931-П об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Данным предписанием на общество возложена обязанность по разработке проектной документации, экспертизе проектной документации на организацию складского помещения на открытой площадке для хранения трансформаторов, тарного хранения совтола-10 на опасном производственном объекте «Площадка склада совтола»; устранить нарушение проекта о количестве хранимых отходов; произвести зачистку, консервацию или ликвидацию опорожненных трансформаторов.

Полагая, что п. 1, 2, 4 предписания от 14.07.2015 № 15-00-13/2931-П не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" в сфере предпринимательской деятельности, необоснованно возлагают на общество обязанности, заявитель обратился в арбитражный суд.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно п. 1 предписания у заявителя в нарушение ст. 8, 13 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон о промбезопасности) отсутствует проектная документация и экспертиза промышленной безопасности проектной документации на организацию складского помещения на открытой площадке для хранения трансформаторов, тарного хранения совтола-10 на опасном производственном объекте «Площадка склада совтола» (далее – площадка склада совтола, объект).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Закон о промбезопасности наличие положительного заключения экспертизы промышленной безопасности проектной документации, утвержденного федеральным органом исполнительной власти, специально уполномоченным в области промышленной безопасности, или его территориальным органом, является одним из обязательных условий принятия решения о начале строительства, расширения, реконструкции, технического перевооружения, консервации и ликвидации опасного производственного объекта.

Согласно п. 1 ст. 13 Закон о промбезопасности (в редакции, действовавшей на момент вступления закона в силу) экспертизе промышленной безопасности подлежат: проектная документация на строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте; здания и сооружения на опасном производственном объекте; декларация промышленной безопасности и иные документы, связанные с эксплуатацией опасного производственного объекта.

В обоснование законности п. 1 предписания заинтересованное лицо ссылается на непредставление обществом проектной документации и экспертизы проектной документации на организацию складского помещения на открытой площадке для хранения трансформаторов, тарного хранения совтола-10 на ОПО «Площадка склада совтола».

Между тем, в ходе проверки обществом предоставлена копия проектной документации на площадку склада совтола, разработанной в 1994 году, в том числе документация и чертежи № ЦСП 72785-КМ, ЦСП 72733-АС.

Объект размещения отходов – склад совтола введен в эксплуатацию в 1995 году, что подтверждается характеристикой объекта размещения отходов, актом лицензионной проверки Уральского управления Ростехнадзора от 30.08.2010 № 169. Акт приемки в эксплуатацию склада совтола не может быть представлен, поскольку строительство объекта осуществляло АООТ «Верх-Исетский металлургический завод». Объект сдан в эксплуатацию в 1995 году. ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" зарегистрировано как юридическое лицо в 1998 году (свидетельство о государственной регистрации организации № 06329 серия IV-ВИ). Склад совтола приобретен обществом в 2000 году.

Данные обстоятельства подтверждаются договором купли-продажи № Р-677юр-2000 от 23.03.2000, актом приемки-передачи основных средств от 23.03.2000, инвентарной карточкой № 18723, свидетельством о государственной регистрации организации № 06329 серия IV-ВИ.

На запрос ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" письмом ОАО ««Верх-Исетский металлургический завод» от 07.10.2015 сообщило, что акт ввода в эксплуатацию площадки склада совтола не может быть представлен в связи истечением срока хранения документа и передачей (продажей) данного объекта размещения отходов ООО "ВИЗ-СТАЛЬ".

На склад совтола имеется проектная документация (ЦСП 72785-КМ Участок разделки совтоловых трансформаторов. Навес для пустой и заполненной тары, ЦСП 72733-АС Участок разделки совтоловых трансформаторов. Площадка хранения трансформаторов). Поэтому требование административного органа о разработке проектной документации на объект является необоснованным.

Строительство площадки склада совтола осуществлялось до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов». Указанный закон вступил в силу с 30.07.1997, то есть после ввода объекта в эксплуатацию. До июля 1997 года законодательством не предусматривалось проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации. Действующая редакция ст. 8 Закона о промбезопасности также не предусматривают проведение экспертизы промышленной безопасности проектной документации на строительство опасного производственного объекта.

Письмом от 08.09.2015 № 34/07-177 ООО «ВИЗ-Сталь» направило в Уральское управление Ростехнадзора ответ о ходе выполнения предписания. По п. 1 повторно направлена проектная документация для снятия вопроса о ее разработке и получению заключения экспертизы промышленной безопасности.

Кроме того, имеющиеся у ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" разрешительные документы подтверждают соответствие склада совтола нормативным требованиям, предъявляемым к объектам размещения отходов и предоставляют заявителю право осуществлять размещение (хранение) отходов на данном объекте, в том числе:

- экспертное заключение Центра гигиены и эпидемиологии в Свердловской области №02-01-15-14-09/2242 от 14.07.2010 о соответствии материалов по обоснованию деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов санитарным правилам;

- санитарно-эпидемиологическое заключение Управления Роспотребнадзора № 66.01.31.000.М.002446.07.10 от 19.07.2010 о соответствии зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества для осуществления деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам;

- акт проверки Уральского управления Ростехнадзора № 169 от 30.08.2010 о соответствии заявленной на лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов 1-1V класса опасности лицензионным требованиям и условиям;

- лицензия № ОП-54-002372 (66) от 10.09.2010 на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению отходов I-IV класса опасности;

- документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 04.03.2011, выданный Департаментом Росприроднадзора;

- свидетельство о регистрации опасных производственных объектов АВ 013016 от 07.08.2013;

- проектная документация 1994 года;

- приказ Федеральной службы Росприроднадзора № 870 от 31.12.2014 о включении склада совтола в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно п. 2 предписания ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" в нарушение ст. 8 Закона о промбезопасности в нарушение проекта «Открытая площадка для хранения трансформаторов», разработанного в 1994 году, организовано несанкционированное хранение 224 бочек, наполненных совтолом-10 и 105 шт. металлических бочек, участвующих в обороте.

Согласно доводам отзыва заинтересованного лица по п. 2 предписания заявителем не предоставлена проектная документация и экспертиза проектной документации, была предоставлена схема плана открытой площадки для хранения трансформаторов, не предоставлена документация на складское помещение на открытой площадке для хранения трансформаторов, тарного хранения совтола-10. Схемы рабочей документации на организацию склада помещения на открытой площадке для тарного хранения совтола-10 предоставлены в Уральское управление Ростехнадзора 10.09.2015 письмом от 08.09.2015 № 34/07-177.

Схема размещение отходов ПХД на складе хранения совтола, схема размещения оборудования на площадке хранения трансформаторов являются составной частью проектной документации на площадку совтола (чертежи ЦСП 72733, ЦСП 72785).

В ходе проверки обществом указанные документы предоставлены проверяющим.

Согласно схемы размещение отходов ПХД на складе предусмотрена вместимость бочек с совтолом в общем количестве 300 шт. Схема размещения оборудования на площадке хранения трансформаторов предусматривает хранение бочек порожних и с загрязненным материалом в общем количестве 220 шт.

Таким образом, с учетом предусмотренной схемами вместительности отходов в действиях заявителя отсутствует несанкционированное хранение 224 шт. бочек с совтолом-10 и 105 шт. бочек порожних/с загрязненным материалом.

Также судом отмечено, что редакция п. 2 предписания содержит ссылку на проект «Открытая площадка для хранения трансформаторов», из чего следует, что административный орган признает наличие проектной документации, и указывает на несоблюдение обществом требований этого проекта.

Согласно п. 4 предписания обществом в нарушение ст. 8 Закона о промбезопасности, гл. 2 Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и (или) консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.01.2000 № 64, не проведена зачистка, консервация или ликвидация опорожненных трансформаторов в соответствии с требованиями промышленной безопасности.

Требования Типового положения о порядке организации и проведения работ по безопасной остановке на длительный период и/или консервации химически опасных промышленных объектов, утвержденного постановлением Госгортехнадзора РФ от 04.11.2000 №64 (далее – Типовое положение), должны учитываться при разработке документации (стандартов, положений, приказов, инструкций) и мероприятий, регламентирующих безопасное ведение работ по остановке химически опасных объектов на длительный период (за исключением капитального ремонта) и (или) консервации, расконсервации и вводу их в действие (абз. 2 Типового положения).

Остановка химического объекта заключается в выводе из эксплуатации основных средств производства (оборудования, зданий и сооружений) с прекращением получения товарной продукции, за исключением оборудования, необходимого для обеспечения сохранности объекта, регламентных и санитарно-технических требований, экологической безопасности, решения социальных вопросов и т.п. (п. 1.1 Типового положения).

Остановка оборудования заключается в выводе его из эксплуатации в границах конкретного производства с законченным технологическим циклом (п. 1.2 Типового положения).

Учитывая вышеизложенное, Типовое положение устанавливает требования к остановке работы химически опасных объектов, их консервации/расконсервации и последующему вводу в действие.

Находящиеся на площадке склада совтола опорожненные трансформаторы выведены из эксплуатации, их ввод в эксплуатацию в дальнейшем не предусмотрен.

Трансформаторы содержат масла трансформаторные отработанные, содержащие полихлорированные дифенилы и терфенилы, являющиеся отходами 1 класса опасности.

Имеющаяся лицензия на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности от 10.09.2010 №ОП-54-002372 (66), выданная Уральским управлением Ростехнадзора, предоставляет обществу право на размещение отходов 1 класса (масла трансформаторные отработанные, содержащие полихлорированные дифенилы и терфенилы; отходы полихлорированных дифенилов и терфенилов, полибромированных дифенилов).

Понятие «размещение отходов» содержится в ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления": хранение и захоронение отходов. При этом под хранением отходов понимается складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения. Захоронение отходов – это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Из изложенного следует, что требование п. 4 оспариваемого предписания о производстве зачистки, консервации, ликвидации трансформаторов являются незаконными, выданными с нарушением требований Закона о промбезопасности, Закона об отходах.

Таким образом, предписание вынесено заинтересованным лицом с нарушением требований законодательства о промышленной безопасности, об отходах производства; а также нарушает права и законные интересы общества (налагает на заявителя дополнительные обременения и обязанности по разработке нового проекта, получению экспертизы промышленной безопасности, ликвидации трансформаторов; невыполнение предписания повлечет привлечение общества к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ), что является основанием для признания ненормативного акта недействительным.

На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., уплаченная ООО "ВИЗ-СТАЛЬ" при подаче настоящего заявления, подлежит взысканию в пользу заявителя с заинтересованного лица.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать предписание от 14.07.2015 № 15-00-13/2931-П об устранении нарушений, выявленных Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, недействительным в части п. 1, 2, 4.

Обязать Уральское управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью "ВИЗ-СТАЛЬ" в течение 10 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

3. В порядке распределения судебных расходов (ст. 110 АПК РФ) взыскать с Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ВИЗ-СТАЛЬ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И.Ремезова