Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.Л. Гребневой рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Режевской камне-дробильный завод»

к Уральскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель, доверенность от 10.01.2013, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель, доверенность № 127 от 20.12.2012, паспорт.

Отводов суду не заявлено.

Общество с ограниченной ответственностью «Режевской камне-дробильный завод» обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 05-28/121 от 07.12.2012, которым Общество с ограниченной ответственностью «Режевской камне-дробильный завод» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200000 руб.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

04.10.2012 г. Режевской городской прокуратурой совместно с Уральским управлением Ростехнадзора проведена проверка в отношении ООО «Режевской камне - дробильный завод» на предмет соблюдения требований действующего законодательства в области промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов, расположенных по адресу: Свердловская область, Режевской район, 69 км автодороги Екатеринбург - Алапаевск.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения требований федерального законодательства: в нарушение п. 22,23 Единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом, утвержденных постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2008 № 21, ст. 9 ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», генеральный директор ООО «Режевской камне - дробильный завод» ФИО3 не прошел обучение и аттестацию в соответствии с Положением об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным приказом Ростехнадзора № 37 от 29.01.2007 г. «О порядке подготовки и аттестации работников организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору»; в нарушение Положения о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами, утвержденного постановлением Госгортехнадзора России от 19.11.1997 г. № 43 генеральный директор ООО «Режевской камне - дробильный завод» ФИО3 не имеет высшего или среднего горнотехнического образования.

Результаты проверки отражены в акте от 04.10.2012.

14.11.2012 И.о. Режевского городского прокурора Песковым С.В. в отношении ООО «Режевской камне - дробильный завод» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

07.12.2012 Уральским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 05-28/121, которым Общество с ограниченной ответственностью «Режевской камне-дробильный завод» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 200 000 руб.

Полагая, что указанное постановление вынесено неправомерно, общество обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив фактические обстоятельства, арбитражный суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению на основании следующего.

Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет согласно ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие состава административного правонарушения.

Заявитель эксплуатирует опасные производственные объекты (цех дробильно-сортировочный), карьер, на котором ведутся горные работы при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», заявитель:

- зарегистрировал опасные производственные объекты, что подтверждается свидетельством о регистрации А54-05758 серии АВ 003972 от 27.12.2010;

- заключил договоры обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте, что подтверждается страховыми полисами серии 111 № 0200207007 от 10.01.2012, серии 111 № 0200207008 от 10.01.2012.

По мнению заявителя, оспариваемое постановление вынесено с нарушением действующего законодательства, т.к. по действующему законодательству понятие «руководитель» включает в себя не только должность единоличного исполнительного органа (генерального директора, директора, управляющего) организации, а также иные должности работников организации, отнесенных к категории руководителей.

ФИО3 является генеральным директором (единоличным исполнительным органом) заявителя с 25.06.2012 на основании устава заявителя в редакции от 08.12.2009, решения единственного участника заявителя от 25.06.2012, трудового договора от 25.06.2012, приказа К 56.1-06 от 25.06.2012.

В соответствии с уставом общества, трудовым договором от 25.06.2012, ФИО3 - генеральный директор заявителя, осуществляет общее руководство деятельностью предприятия.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», ООО «Режевской камне-дробильный завод» обязано организовать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, установленными Правительством РФ.

На основании Постановления Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте»:

- каждая эксплуатирующая организация на основании Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом профиля производственного объекта. Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации и согласовывается с территориальным органом Ростехнадзора (пункт 3);

- права и обязанности работника, ответственного за осуществление производственного контроля, определяются в положении о производственном контроле, а также должностной инструкцией и заключаемым с этим работником договоре (пункт 10).

В связи с эксплуатацией заявителем объекта опасного производства, заявитель разработал, утвердил 21.12.2010 генеральным директором и согласовал 01.03.2011 с Управлением Положение о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах заявителя, которым предусмотрено, что:

- ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель предприятия и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с настоящим положением, приказами и должностными обязанностями (пункт 5.1.);

- генеральный директор обеспечивает организацию функционирования системы промышленной безопасности (пункт 5.2.);

- на главного инженера возлагается приказом ответственность за организацию производственного контроля на предприятии (пункт 5.3.).

В соответствии с Квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих, утвержденным Постановлением Минтруда РФ от 21.08.1998 № 37 к должностям руководителей относятся в том числе: директор (генеральный директор, управляющий) предприятия, а также главный инженер (пункт 1 раздела 1).

Должность главного инженера заявителя занимает с 03.07.2012 ФИО4 на основании трудового договора от 12.01.2011, дополнительного соглашения от 03.07.2012 к трудовому договору от 12.01.2011, приказа К 10-07 от 03.07.2012.

Должностной инструкцией главного инженера заявителя предусмотрено, что главный инженер:

- относится к категории руководителей (пункт 1.2. раздела 1);

- является должностным лицом (пункт 1.7. раздела 1);

- является ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте (пункт 1.8. раздела 1);

- имеет в т.ч. права и обязанности, определенные положением о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах (пункты 3.1.9. раздела 3 пункт 4.1.17 раздела 4).

Пунктом 22 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 09.09.2002 № 57 «Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (ПБ 0348-02, приказ Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435) предусмотрено, что руководитель и специалисты организаций, осуществляющих деятельность по разработке месторождений полезных открытым способом, должны иметь соответствующее образование, обязаны проходить обучение и аттестацию в соответствии с Положением о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Гостехнадзору России (утверждено Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 № 21 и зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2002, регистрационный номер № 3489).

С 26.04.2007 Положение о порядке подготовки и аттестации работников организаций, осуществляющих деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, подконтрольных Гостехнадзору России, утвержденное Постановлением Госгортехнадзора России от 30.04.2002 № 21 и зарегистрированное в Минюсте России 31.05.2002, регистрационный номер № 3489, отменено Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 06.04.2007 № 208.

С 26.04.2007 действует Положение об организации работы и подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденное Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому надзору от 29.01.2007 № 37, в соответствии с которым:

- положение устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта эксплуатацию, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности (пункт 2);

- подготовка и аттестация специалистов по вопросам безопасности проводится в объеме, соответствующем должностным обязанностям (пункт 3).

- первичная аттестация специалистов проводится не позднее одного месяца: при назначении на должность, ... (пункт 12);

- в территориальных аттестационных комиссиях Ростехнадзора проходят аттестацию: руководители организаций, численность работников которых менее 2000 человек, ... (пункт 20);

- по результатам аттестации руководителям и специалистам выдается протокол заседания аттестационной комиссии или его копия, а также удостоверение об аттестации (пункт 24).

Поскольку ФИО4 - главный инженер заявителя, относится к категории руководителей, является должностным лицом, ответственным за осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте ФИО4 прошел аттестацию, что подтверждается удостоверением № 54-12-08536-01, выданным Управлением 31.07.2012; ФИО4 назначен ответственным лицом за осуществление производственного контроля на основании приказа по предприятию № 54/1-П от 03.07.2012.

Тем самым, в соответствии со статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности производственных объектов», заявитель обеспечил проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, укомплектовал штат работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в том числе, на том основании, что генеральный директор заявителя в нарушение Положения о порядке предоставления руководства горными и взрывными работами, утвержденных постановлением Гостехнадзора России от 19.11.1997 № 43, не имеет высшего или среднего горнотехнического.

Заявитель полагает, что действующим законодательством не предусмотрено, что именно генеральный директор организации должен иметь высшее или среднее горнотехническое.

ФИО3 - генеральный директор заявителя, осуществляет общее руководство деятельностью предприятия.

Пунктом 23 Постановления Федерального горного и промышленного надзора России от 09.09.2002 № 57 «Об утверждении единых правил безопасности при разработке месторождений полезных ископаемых открытым способом» (ПБ 0348-02, приказ Ростехнадзора от 28.07.2011 № 435) предусмотрено, что к техническому руководству горными и взрывными работами на объектах открытых горных работ допускаются лица, имеющие высшее или среднее горнотехническое образование, в соответствии с Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях и на объектах, подконтрольных Гостехнадзору России (утверждено Постановлением Гостехнадзора России от 19.11.1997 № 43).

Положением о порядке предоставления права руководства горными и взрывными работами в организациях и на объектах, подконтрольных Гостехнадзору России, утвержденным Постановлением Гостехнадзора России от 19.11.1997 № 43 предусмотрено, что:

- под техническим руководством понимается непосредственное управление технологическими процессами на производственных объектах (пункт 1.2.);

- к техническому руководству горными и взрывными работами на эксплуатирующих объектах организаций могут допускаться лица, имеющие законченное горнотехническое (высшее или среднее специальное) образование (пункт 1.З.);

- право технического руководства горными и взрывными работами предоставляется лицам, окончившими высшие учебные заведения с присвоением квалификации горного инженера по специальности 090100 - маркшейдерское дело (пункты 2.1., 2.3.).

ФИО4 - главный инженер заявителя, является руководителем, должностным лицом, осуществляет техническое руководство производственной деятельностью заявителя, управление технологическими процессами структурных подразделений заявителя (пункт 2.1.1. должностной инструкции). ФИО4 имеет высшее законченное горнотехническое образование (диплом A-I № 659729 от 19.06.1978), приказом по предприятию № 54-П от 03.07.2012 ФИО4 назначен с 03.07.2012 ответственным за ведение горных работ, работ по переработке строительного камня.

В соответствии с п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.

В силу ч. 1, 2 ст. 26.3 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, прежде всего, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, исследование вопроса о наличии события административного правонарушения, о вине лица, привлекаемого к административной ответственности, входит в предмет доказывания по делу о привлечении к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находиться дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом.

Доказательств того, что ООО «Режевской камне-дробильный завод» допустило нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, заинтересованным лицом суду не представлено.

В соответствии с ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Суд полагает, что заинтересованным лицом не доказано наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные Обществом с ограниченной ответственностью «Режевской камне-дробильный завод» требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Уральского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по делу об административном правонарушении № 05-28/121 от 07.12.2012 года.

Решение по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей - пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судья Н.В. Гнездилова